破解制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)路徑

梁曙霞

黨的十九屆六中全會(huì)指出，總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，使我們能“看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功，從而更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地踐行初心使命，在新時(shí)代更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”。總結(jié)江蘇制造業(yè)多年來(lái)發(fā)展的成績(jī)和歷史經(jīng)驗(yàn)，探索其中的發(fā)展規(guī)律，可以為新階段踐行初心使命繼續(xù)奮斗，推動(dòng)江蘇制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)一定的啟示和借鑒。

把握發(fā)展規(guī)律，調(diào)動(dòng)“三力”推動(dòng)制造業(yè)快速發(fā)展

江蘇制造業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年保持全國(guó)第一，建成了完備的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模最大的制造業(yè)集群，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得是江蘇認(rèn)真研究和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊緊抓住改革開(kāi)放的發(fā)展機(jī)遇，解放思想，破除制度障礙，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科教資源優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的結(jié)果。

釋放微觀市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

積極研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)了各市場(chǎng)主體的積極性，快速實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)，形成了獨(dú)特的蘇南模式。

第一，率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，做大集體經(jīng)濟(jì)。1983年江蘇省委及時(shí)總結(jié)推廣無(wú)錫堰橋的“一包三改”經(jīng)驗(yàn)，解放農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力，激活豐富的土地資源，使蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“異軍突起”。1989年蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的60%。

第二，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)制。1997年，黨的十五大明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，股份制改造使蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)再次發(fā)生質(zhì)的飛躍，出現(xiàn)了“華西村”現(xiàn)象和活躍于資本市場(chǎng)的“江陰板塊”，民營(yíng)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，誕生出一批批單項(xiàng)冠軍和專精特新企業(yè)。如南京高精傳動(dòng)設(shè)備制造集團(tuán)作為風(fēng)能傳動(dòng)設(shè)備的領(lǐng)軍型供應(yīng)商，在采用穩(wěn)健技術(shù)的同時(shí)提高科研能力，使用最先進(jìn)的技術(shù)手段，按照最苛刻的工況要求，力求把產(chǎn)品若干年后有可能發(fā)生的故障消除在出廠前的試驗(yàn)臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)將擁有100%自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品交付量做到持續(xù)穩(wěn)居全球第一的水平。

第三，加大招商引資力度，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代，江蘇抓住開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，主動(dòng)與浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放相呼應(yīng)、相對(duì)接，積極利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施政策優(yōu)惠，通過(guò)“三外齊抓、三外齊上”，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等舉措，使外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，還出現(xiàn)了“昆山之路”和蘇州工業(yè)園區(qū)等值得總結(jié)的生動(dòng)鮮活案例和國(guó)際合作的成功典范。1990年江蘇工業(yè)實(shí)際利用外商直接投資僅1.4億美元，2012年達(dá)到最高值223.3億美元，22年增長(zhǎng)了159倍，多年位居全國(guó)首位。

激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，提升先進(jìn)技術(shù)水平。積極研究科技發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，重視科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培育。江蘇是科教大省，始終重視對(duì)科技人才的引培。改革開(kāi)放早期，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用靠近上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高薪聘請(qǐng)上海國(guó)企工程師周末到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)生了眾多的“星期日工程師”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)提升作出了巨大貢獻(xiàn)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，江蘇大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。突出青年人才、緊缺人才、高技能人才等重點(diǎn)群體，加大培養(yǎng)力度，帶動(dòng)科技人才隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。聚焦院士、學(xué)術(shù)帶頭人、領(lǐng)軍型科技企業(yè)家等戰(zhàn)略科技人才靶向引才。截至2020年，全省專業(yè)技術(shù)人才總量和高技能人才總量分別達(dá)到884.2萬(wàn)人和455.1萬(wàn)人，居全國(guó)首位。

第二，充分利用外商直接投資企業(yè)帶來(lái)的“溢出效應(yīng)”。在改革開(kāi)放之初，內(nèi)外資技術(shù)水平差距較大，吸引外商投資企業(yè)的溢出效應(yīng)明顯。江蘇通過(guò)大力吸引外商投資企業(yè)入駐，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備，一方面實(shí)現(xiàn)制造業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張和制造技術(shù)的快速提升，另一方面也為本土企業(yè)提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，生產(chǎn)技術(shù)水平得到有效提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷增強(qiáng)。2020年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)46.5%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高。全國(guó)超過(guò)1/5的高新技術(shù)產(chǎn)品出口來(lái)自“江蘇制造”。

第三，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新。江蘇省委省政府先后提出建設(shè)創(chuàng)新型省份、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“兩個(gè)率先”“兩聚一高”等一系列創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入力度，完善自主創(chuàng)新政策，壯大自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，并積極鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和本土企業(yè)走出去了解國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)供給和轉(zhuǎn)移渠道，推動(dòng)國(guó)外技術(shù)的本土化和本土企業(yè)的國(guó)際化。如徐工機(jī)械根據(jù)市場(chǎng)需求，自主創(chuàng)新“非開(kāi)挖施工法”，首次推出應(yīng)用于穿越河流、房屋、鐵路及公路等各種管道施工的頂管機(jī)產(chǎn)品，并構(gòu)建了較為完備的工法數(shù)據(jù)庫(kù)，在智能化技術(shù)、過(guò)載保護(hù)、施工軌跡監(jiān)控上逐一突破、持續(xù)改進(jìn)，在核心技術(shù)指標(biāo)上達(dá)到了世界先進(jìn)水平，消除了城市道路的反復(fù)開(kāi)挖填埋的“拉鏈工程”困擾，也突破了關(guān)鍵設(shè)備被發(fā)達(dá)國(guó)家大企業(yè)掌控的困境。在一個(gè)個(gè)創(chuàng)新主體的共同努力下，2009年江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力由全國(guó)第四位上升到第一位，之后連續(xù)8年位居首位。

激發(fā)制造業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

積極遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)模塊化分工的契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層次演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)布局集群化發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。

第一，積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從簡(jiǎn)單加工裝配的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高端設(shè)計(jì)制造的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。如江蘇法爾勝泓昇集團(tuán)從生產(chǎn)麻繩起家，專注繩索行業(yè)50年，不斷進(jìn)行技術(shù)突破，將產(chǎn)品做到“極細(xì)”“極長(zhǎng)”“極強(qiáng)”“極廣”，創(chuàng)造了多項(xiàng)世界紀(jì)錄，做到國(guó)內(nèi)90%的大型懸拉索和斜拉索橋梁的鋼絲和纜索出自其手，世界十大懸拉索、斜拉索橋梁中各有5座由法爾勝參與承建的突出成績(jī)，被工信部評(píng)為首批“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)”之一。2018年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)15.2%，是投資增速的2.8倍。

第二，積極推動(dòng)制造業(yè)集群化發(fā)展。江蘇的制造業(yè)經(jīng)歷了由空間分散到空間集中，再到產(chǎn)業(yè)集群的演化，逐漸形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強(qiáng)。從1984年南通、連云港沿海港口建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)和昆山自費(fèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始，江蘇積極支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，在企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)、種類增加和規(guī)模擴(kuò)大基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快企業(yè)集群建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸顯，形成了多個(gè)規(guī)模大、具有較大影響力的集群，如紡織、工程機(jī)械、電力裝備、物聯(lián)網(wǎng)等居于領(lǐng)先地位。產(chǎn)生機(jī)械、紡織、電子、石化、冶金、醫(yī)藥等6個(gè)超萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，機(jī)械、紡織、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件、新能源和海工裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第一。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使江蘇產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強(qiáng)，為江蘇重點(diǎn)培育16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“三點(diǎn)”凸顯，制約制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升

新階段，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局呈現(xiàn)出制高點(diǎn)搶先、中高端對(duì)抗、中低端反轉(zhuǎn)重塑等重要變化，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流，江蘇制造業(yè)原來(lái)所依賴的全球價(jià)值鏈分工體系出現(xiàn)重構(gòu)，三大規(guī)律進(jìn)入演化新階段，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

核心技術(shù)突破有“堵點(diǎn)”，易被“卡脖子”。

“十三五”期間，江蘇在高端裝備、高溫合金等共性技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展126項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，誕生了622項(xiàng)原創(chuàng)技術(shù)，但關(guān)鍵核心技術(shù)尚存在“堵點(diǎn)”，“卡脖子”的威脅依然存在。表現(xiàn)在：

第一，基礎(chǔ)研究促進(jìn)機(jī)制不盡合理。在人工智能、基因生物、區(qū)塊鏈等前沿科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究重視不夠，缺乏領(lǐng)軍型科技人才，科研項(xiàng)目組織多為定向組織，形式較為單一，專利總量的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和外圍技術(shù)，研發(fā)中心力量分散，覆蓋范圍小，不利于產(chǎn)生前瞻性技術(shù)。對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)短板清單的甄選機(jī)制存在政府之間、政企之間、專家智庫(kù)之間的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。

第二，創(chuàng)新投入尚顯不足。2020年全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.93%，與世界500強(qiáng)企業(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度3%—5%相比還有差距。自2018年起，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重三個(gè)主要指標(biāo)全面被廣東超越，且呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。2017年江蘇僅比廣東少投入84億元，2020年少至474億元。2020年，江蘇投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8.1%，廣東則為12.3%。在創(chuàng)新合作上，江蘇企業(yè)與高校科研院所合作研發(fā)投入的積極性不高，全省2019年企業(yè)委托研發(fā)課題879個(gè)，課題經(jīng)費(fèi)支出3億元，僅占縣級(jí)以上政府部門(mén)所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)課題數(shù)量和經(jīng)費(fèi)的11.8%和6.6%。

第三，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不力。科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制有待深化，成果轉(zhuǎn)化的單位和個(gè)人的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制需進(jìn)一步明確。很多科技成果停留在學(xué)術(shù)論文階段，缺乏產(chǎn)業(yè)視角的評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)。專利申請(qǐng)盲目追求數(shù)量而不是追求市場(chǎng)價(jià)值。虛高的專利數(shù)量掩蓋真實(shí)創(chuàng)新能力，易對(duì)政府決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。揭榜掛帥制度中存在技術(shù)力量分散、延續(xù)性不夠、揭榜對(duì)象過(guò)窄等問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展有“難點(diǎn)”，受制于人。關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備特別是各類機(jī)床、加工中心等工業(yè)母機(jī)，高精度、高復(fù)雜性關(guān)鍵零部件和工控軟件主要依靠國(guó)外供應(yīng)，斷供風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。如高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)70%的核心零部件和關(guān)鍵配套設(shè)備長(zhǎng)期需要進(jìn)口，工程機(jī)械高端核心零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)件、液壓件、電控系統(tǒng)等進(jìn)口率達(dá)90%以上。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以一朝一夕筑牢，短期內(nèi)要擺脫對(duì)國(guó)外供應(yīng)的依賴還存在難點(diǎn)，表現(xiàn)在：

第一，中低端生產(chǎn)路徑依賴。江蘇制造業(yè)憑借規(guī)模和價(jià)格優(yōu)勢(shì)嵌入全球分工體系的中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生路徑依賴，企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)和緊迫性不強(qiáng)，50%左右的高新技術(shù)企業(yè)沒(méi)有專利產(chǎn)出，很多從事的是高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)。

第二，應(yīng)用難題依然突出。國(guó)產(chǎn)設(shè)備的品質(zhì)還不成熟，產(chǎn)品精度、可靠性、耐久性以及效率與進(jìn)口設(shè)備相比還存在較大的差距。下游企業(yè)對(duì)上游本土企業(yè)缺乏信任，一般通過(guò)競(jìng)標(biāo)選擇供應(yīng)商，缺乏共同成長(zhǎng)意識(shí)，建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略性共贏伙伴關(guān)系的積極性不高，上游企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以得到在應(yīng)用中不斷迭代成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，致使“下游不信任上游、上游找不到下游”的應(yīng)用難題突出。

第三，智能制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力與市場(chǎng)需求不匹配。目前制造行業(yè)“大數(shù)據(jù)+人工智能”的服務(wù)商多是從軟件企業(yè)轉(zhuǎn)化而來(lái)，行業(yè)背景知識(shí)較弱，高端業(yè)務(wù)人才不足，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力有限。未來(lái)寬帶網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)場(chǎng)所等新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平還比較落后。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有“斷點(diǎn)”，韌性不足。制造業(yè)大多“兩頭在外”，制造業(yè)終端產(chǎn)品少、代工產(chǎn)品多，未能培育出貿(mào)易和供應(yīng)鏈領(lǐng)域的國(guó)際一流企業(yè)，沒(méi)有形成上下游完整配套的產(chǎn)業(yè)集群，面向產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)集成不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在斷點(diǎn)，表現(xiàn)在：

第一，產(chǎn)業(yè)鏈完整性脆弱。缺少像華為那樣具有強(qiáng)大創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建能力、能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，也缺少像浙江那樣的集自主品牌、整車制造、零部件配套、技術(shù)研發(fā)、機(jī)器人應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈條的汽車集群。江蘇雖然產(chǎn)業(yè)集群眾多，規(guī)模大，但不少產(chǎn)業(yè)鏈以外資企業(yè)為龍頭，發(fā)展?fàn)顩r受外資企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃影響較大，一旦龍頭企業(yè)出現(xiàn)外遷布局，往往會(huì)帶動(dòng)上游和配套企業(yè)的跟進(jìn)轉(zhuǎn)移，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈完整性構(gòu)成威脅。如江蘇的汽車產(chǎn)業(yè)集群雖然總規(guī)模居國(guó)內(nèi)第一，但汽車零部件產(chǎn)量占比近六成，在乘用車整車領(lǐng)域缺乏自主品牌，曾經(jīng)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)企業(yè)如南汽、儀征汽車被上汽重組，亞星被濰柴重組，其發(fā)展受總部布局制約，在車型、款式、系列等方面沒(méi)有自主權(quán)，在一定程度上制約著江蘇汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新尚需加強(qiáng)。已建成蘇州先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心和無(wú)錫集成電路特色工藝及封裝測(cè)試創(chuàng)新中心2家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟進(jìn)行共性技術(shù)攻關(guān)，但實(shí)際上只有少數(shù)處于比較活躍狀態(tài)，發(fā)揮作用還較為有限。產(chǎn)業(yè)鏈前后向關(guān)聯(lián)，技術(shù)、人才、資金等要素協(xié)同上不夠緊密，企業(yè)在產(chǎn)品和工藝方面的獨(dú)立創(chuàng)新比例遠(yuǎn)大于合作創(chuàng)新，科技創(chuàng)新活動(dòng)存在碎片化問(wèn)題，“孤島現(xiàn)象”突出，尚未形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈水平提升支撐不足。

第三，供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)依然存在。經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩、技術(shù)中斷等問(wèn)題使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，對(duì)于企業(yè)而言，須采用有效的戰(zhàn)略采購(gòu)技能和流程，將供應(yīng)商視為關(guān)鍵的價(jià)值合作伙伴，建立持續(xù)的協(xié)作關(guān)系，最大化其業(yè)務(wù)績(jī)效和效率，規(guī)避供應(yīng)鏈人為分裂的風(fēng)險(xiǎn)。疫情暴露出許多企業(yè)運(yùn)作模式缺乏這種戰(zhàn)略性采購(gòu)與供應(yīng)商合作意識(shí)，商流、物流、資金流、信息流未有機(jī)統(tǒng)一，效率低，成本高的問(wèn)題。同時(shí)，供應(yīng)鏈模式與數(shù)字化智能化技術(shù)融合程度不高。江蘇近年來(lái)大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育、標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠打造等方面取得了顯著成績(jī)，徐工、紫光等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在全國(guó)居領(lǐng)先地位，推動(dòng)了工業(yè)領(lǐng)域工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的有效融合。但工業(yè)領(lǐng)域的操作技術(shù)相對(duì)欠缺，經(jīng)驗(yàn)積累不足，信息技術(shù)（IT）與操作技術(shù)存在思維差異，技術(shù)上融合難度仍比較大。平臺(tái)生態(tài)體系構(gòu)建較為薄弱，工業(yè)PaaS平臺(tái)搭建、開(kāi)發(fā)者社區(qū)建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新能力不足。供應(yīng)鏈集成程度不高，信息孤島、數(shù)據(jù)分割、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題仍很突出，供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)變化的韌性不夠。

“三化”齊發(fā)力，破除高質(zhì)量發(fā)展困境

面對(duì)挑戰(zhàn)，江蘇應(yīng)學(xué)習(xí)以往的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析當(dāng)前發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更加徹底地推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升我省在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的位勢(shì)和能級(jí)。應(yīng)加快構(gòu)建自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，培育建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，打通先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”，破除發(fā)展困境。

把握科技發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)核心技術(shù)自主化，打通“堵點(diǎn)”。抓住新技術(shù)模式的非線性、不連續(xù)性和跳躍式發(fā)展特點(diǎn)，高度關(guān)注科技發(fā)展趨勢(shì)，在若干重要領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性布局，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，集中力量構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制，加大前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

第一，超前謀劃部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心、開(kāi)源社區(qū)等市場(chǎng)化創(chuàng)新載體，以基礎(chǔ)軟件、核心芯片、操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)共性技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、邊緣計(jì)算等基礎(chǔ)性技術(shù)和新型應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為突破口，集中力量構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制；進(jìn)一步改進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織方式，遴選頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家，自主確定研究方向、設(shè)置研究課題、選聘科研團(tuán)隊(duì)、安排經(jīng)費(fèi)使用。

第二，加大對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)的投入。加大前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)支持力度，主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系；可以設(shè)立科研白名單，形成真正有力的“首席科學(xué)家”體制，延長(zhǎng)科研項(xiàng)目的支持周期，長(zhǎng)期支持一批團(tuán)隊(duì)一輩子就做某種技術(shù)的深入系統(tǒng)研究，不追熱點(diǎn)，敢做冷板凳，長(zhǎng)期深入系統(tǒng)研究。為了避免單個(gè)團(tuán)隊(duì)有風(fēng)險(xiǎn)，可以設(shè)置A、B團(tuán)隊(duì)互相競(jìng)爭(zhēng)，這樣投入的經(jīng)費(fèi)更少，效果更好。推動(dòng)建立創(chuàng)新聯(lián)合體等形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)攻關(guān)的領(lǐng)域要有差異化，讓大型國(guó)有企業(yè)承擔(dān)連續(xù)性的累積性創(chuàng)新，在某些情況下忍受一定時(shí)期的甚至較長(zhǎng)時(shí)間的虧損。對(duì)企業(yè)進(jìn)行較靈活的資助方式，激發(fā)創(chuàng)新活力。進(jìn)一步促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等科研平臺(tái)，集聚各類創(chuàng)新資源，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)為全行業(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮好創(chuàng)新平臺(tái)的項(xiàng)目甄別、培訓(xùn)指導(dǎo)、共享服務(wù)、股權(quán)投資、收購(gòu)轉(zhuǎn)化、資源集聚等功能。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的考核和評(píng)價(jià)，應(yīng)淡化規(guī)模指標(biāo)，加入經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)促進(jìn)各地競(jìng)相加入核心技術(shù)的攻關(guān)中。

第三，促進(jìn)科研成果有效轉(zhuǎn)化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果”，搭建直接聯(lián)通企業(yè)創(chuàng)新供需雙方的專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)；進(jìn)一步探索科學(xué)有效的“科技懸賞”機(jī)制，從企業(yè)需求端引導(dǎo)科技成果實(shí)現(xiàn)訂單式轉(zhuǎn)化，使實(shí)驗(yàn)室成果能與企業(yè)技術(shù)需求有效對(duì)接乃至“定制”，解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，催化創(chuàng)新合作；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新券工作，發(fā)揮創(chuàng)新券政策引導(dǎo)作用，惠及更多科技型中小企業(yè)，讓企業(yè)共享科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；進(jìn)一步完善落實(shí)科技人員科研成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策，對(duì)緊缺人才在個(gè)人所得稅方面可適當(dāng)減免和優(yōu)惠。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，克服“難點(diǎn)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁向高質(zhì)量階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力成為具有決定性影響力和控制力的關(guān)鍵，因此要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計(jì)，明確工程重點(diǎn)，分類組織實(shí)施，增強(qiáng)自主能力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，就是要堅(jiān)持應(yīng)用牽引和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的薄弱環(huán)節(jié)由點(diǎn)及線、由線及面、點(diǎn)線面結(jié)合，整體推進(jìn)。

第一，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估體系。確定基礎(chǔ)研究的主攻方向，形成“點(diǎn)”的突破。定期對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展大規(guī)模調(diào)研座談，準(zhǔn)確把握和評(píng)估全省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀，分析創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分布，梳理“工業(yè)四基”領(lǐng)域和信息技術(shù)領(lǐng)域存在“卡脖子”問(wèn)題的基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)技術(shù)，確定基礎(chǔ)研究主攻方向，開(kāi)啟系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，重點(diǎn)支持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行集中突破。

第二，引導(dǎo)上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。探索建立全社會(huì)協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新的體制機(jī)制，引導(dǎo)上下游企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，形成“線”的拉動(dòng)。推動(dòng)基礎(chǔ)材料企業(yè)、零部件企業(yè)與整機(jī)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立上下游緊密合作、分工明確、利益共享的組織新模式，加快形成有效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮全省13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的核心作用，采取“企業(yè)+聯(lián)盟”模式，搭建制造業(yè)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)平臺(tái)，建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略性共贏供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。提高中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)保障能力，推動(dòng)科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享。

第三，以應(yīng)用牽引產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級(jí)。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新特別是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，以市場(chǎng)化手段動(dòng)員更多的市場(chǎng)主體協(xié)作，形成“面”的展開(kāi)。提高企業(yè)使用本土軟硬件積極性，引導(dǎo)和支持大型下游企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分散采購(gòu)方式為國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件等新產(chǎn)品、新技術(shù)提供發(fā)展空間，逐步提升江蘇信息技術(shù)、軟硬件產(chǎn)品自主供給水平。改革招投標(biāo)方式，如修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”模式，采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”，建立招投標(biāo)誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制，優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)守工匠精神，在產(chǎn)品質(zhì)量和功能上精心打磨。鼓勵(lì)制造型企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)或軟件企業(yè)合作，孵化具有特色及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司。加大解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，確保轉(zhuǎn)貸基金、信保貸、增信基金等特色信貸政策落地生根，推進(jìn)綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)資金供給和企業(yè)融資需求有效對(duì)接。提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力，完善政策咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理診斷、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、財(cái)務(wù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)功能，并更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)作用。

把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，連接“斷點(diǎn)”。提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是提升產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力，就是要用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式來(lái)武裝、改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化等方面。

第一，大力實(shí)施“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程。聚焦13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，“補(bǔ)前端、強(qiáng)中端、延后端”，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。推進(jìn)紡織、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價(jià)值鏈高端躍升、向精深加工領(lǐng)域拓展。推進(jìn)信息智能、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)向上下游延展、向終端產(chǎn)品邁進(jìn)、向新增長(zhǎng)領(lǐng)域集聚。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、零部件配套企業(yè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地打造行業(yè)龍頭企業(yè)，著眼產(chǎn)業(yè)鏈條中投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)以及代表未來(lái)方向的領(lǐng)域，積極引培掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)的隱形冠軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，在用房需求、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策、科技金融服務(wù)、人才安居等方面分類按需進(jìn)行支持，支持大型裝備制造企業(yè)開(kāi)展總集成總承包服務(wù)。

第二，多鏈融合提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化科技、人才等要素支撐，產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、金融鏈、政策鏈等相關(guān)部門(mén)共同參與，產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈深度鏈接。促進(jìn)形成多元化投入格局，加大財(cái)政資金支持力度的同時(shí)加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，如把基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品納入保險(xiǎn)補(bǔ)償目錄，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。加強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)接合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新政策協(xié)同。鼓勵(lì)和支持制造型企業(yè)同高等院校、科研院所共同開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

第三，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型增強(qiáng)抗沖擊能力。面向行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)需求培育壯大多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，如漢云、紫光等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并結(jié)合邊緣計(jì)算、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等發(fā)展，提升工業(yè)數(shù)據(jù)的連接、互通、存儲(chǔ)和計(jì)算能力，解決“信息孤島”等問(wèn)題。加大對(duì)中小企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支持力度，搭建測(cè)試驗(yàn)證等應(yīng)用服務(wù)支撐平臺(tái)，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用咨詢服務(wù)，利用政府采購(gòu)、專項(xiàng)貸款等多元化的支持手段，降低廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)用門(mén)檻和成本。培育基于互聯(lián)網(wǎng)和智能化的個(gè)性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造、眾包設(shè)計(jì)等新型制造方式提升供給側(cè)質(zhì)量，用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)需求側(cè)，推動(dòng)供需雙側(cè)互動(dòng)升級(jí)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性。