系統謀劃江蘇涉外法律服務業發展

宮照軍

隨著席卷全球的新冠肺炎疫情對世界經濟造成嚴重沖擊，疊加美國政府“長臂管轄”不斷加碼，我國企業在“一帶一路”建設中面對的整體風險不斷上升。江蘇作為對外貿易大省，企業遭遇涉外風險壓力更大，2021年江蘇進出口企業遭遇國外新發起貿易救濟調查案件數占全國的比例超過九成，涉案金額占比超過四成，涉案企業達到2800余家。同時，自2018年以來有數十家企業機構被列入美國出口管制“實體清單”和“未經驗證清單”。為更好地應對海外貿易摩擦，防范企業“走出去”遭遇風險，保護江蘇涉外企業經貿安全，近年來，江蘇省司法行政系統主動謀劃、積極探索，前瞻布局涉外法律服務業，積極推動江蘇涉外法律服務業發展。

江蘇涉外法律服務業發展布局及成效

江蘇先后下發《關于發展涉外法律服務業的實施意見》《江蘇省促進涉外法律服務發展服務“一帶一路”高質量建設（2019—2021）三年行動方案》，加快推進涉外法治人才庫建設和涉外法律服務示范機構創建，形成了以“三步走”戰略、“三條線”布局、“四維聯動”機制、“雙軌”人才為主體內容的“3342”涉外法律服務發展江蘇模式。第一個“3”是指制定了“三步走”涉外法律服務發展戰略。以三年為期推進涉外法律服務業發展，2019年為涉外法律服務發展“提速年”，全面啟動涉外法律服務發展三年行動，建設一批海外法務中心，推動建立律師參與“兩反一保”、337調查等案件的機制平臺；2020年為涉外法律服務發展“提升年”，組織開展涉外律師數量增長、能力提升、規范發展等涉外法律服務發展核心問題的專項攻堅，涉外法律服務領域不斷拓展，服務質量明顯提升；2021年為涉外法律服務發展“提優年”，著力建立健全省內涉外律師人才流動激勵機制，涉外律師資源統籌能力進一步提升，我省法律服務機構在“一帶一路”沿線主要國家布點工作實現全覆蓋，全省涉外法律服務發展位居全國前列。第二個“3”是指謀劃了覆蓋“三條線”的海外法務中心建設布局。將建設海外法律服務中心作為推動涉外法律服務發展的平臺載體和支撐江蘇涉外法律服務海外拓展的戰略支點，印發《關于加快江蘇省海外法律服務中心建設的指導意見》，緊跟江蘇企業境外投資的路線和重點，以覆蓋“一帶一路”沿線主要國家為目標，統籌推進海外法律服務中心建設。形成北向覆蓋俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家，西向覆蓋埃塞俄比亞、阿聯酋等國家，南向覆蓋柬埔寨、印度、印度尼西亞、緬甸等國家的“三線”布局，重點爭取美國、加拿大和法國、意大利等歐美發達國家對江蘇企業的法律支持，形成江蘇“一帶一路”涉外法律服務的整體格局。“4”是指創建了行政推動、企業搭臺、協會扶持、律師參與的“四維聯動”推進機制。注重調動政府、社會、市場的積極性，著力激發律師和律師事務所的主動性，以服務國家和省級重點戰略投資、項目、工程為主線，以企業、協會、商會等為協作主體，突出市場調節和引導，形成“政府—產業—律師”一體協同的涉外法律服務發展機制。強化政府扶持推動，聯合內蒙古、福建、廣西、新疆等地律師協會成立“一帶一路”律師聯盟，協調推動將發展涉外法律服務業納入“一帶一路”交匯點建設戰略，推出涉外法律服務政府采購、稅收優惠、出入境、外匯管理等便利政策。發揮企業主體作用，由江蘇省律師協會牽頭指導律師事務所等服務機構與“走出去”企業、產業聯盟建立戰略合作，廣泛建立與企業、產業聯盟緊密協作的共建機制，共同推動海外法律服務中心建設。加大律師行業指導動員，引導涉外律師和律師事務所積極參與政策調查研究、國際合作交流、商事業務咨詢培訓、商事糾紛處置等，提升法律服務綜合能力。“2”是指建立了對內培育和對外引進的涉外法律服務隊伍建設“雙軌”路徑。江蘇省司法廳、省外辦、省商務廳等聯合印發《關于發展涉外法律服務業的實施意見》，完善涉外法律繼續教育體系。對內，依托南京大學等國家卓越涉外法律人才教育培養基地和海外實習基地，建立涉外律師人才庫特別是“一帶一路”跨境律師人才庫，研究制定涉外律師領軍人才、優秀人才和后備人才培養計劃。積極向國際組織、國際知名仲裁機構和調解機構推薦江蘇涉外法律服務專家，參與國際規則制定和全球治理。對外，加強高素質涉外法律服務人才引進，探索完善海外華人法律人才與我省律所建立穩定的工作聯系和業務合作機制，吸納一批海外華人法律人才擔任我省律所法律顧問。堅持在CEPA及其補充協議框架下，探索江蘇對香港、澳門、臺灣的各項開放新舉措，加強香港、澳門、臺灣律師事務所與內地律師事務所的業務合作，鼓勵、吸引在外國律師事務所或外國律師事務所駐華代表處的涉外法律服務人才到我省律師事務所執業。

經過多年的努力，江蘇省以海外法律服務中心建設為支撐，打造了覆蓋全球的服務網絡，涉外法律服務發展取得了積極成效。一是建成了覆蓋四大洲的海外法律服務網絡。先后建成駐柬埔寨西哈努克港經濟特區、埃塞俄比亞東方工業園、阿聯酋中阿產能合作示范園，以及安哥拉、巴西（巴拉那州）、俄羅斯、印度尼西亞等16個海外法律服務中心，遍布亞、歐、非、美等四大洲，基本覆蓋“一帶一路”沿線主要國家。二是探索形成了別具特色的海外法律服務模式。在尊重駐在國法律制度的基礎上，推動海外法律服務中心采取靈活的運行模式。在平臺載體上，依托海外產業園區、江蘇商會、省屬國有企業投資運行項目、律師事務所境外分支機構等，掛牌設立海外法律服務中心。在服務方式上，協調地方政府、企業等統籌打造容納律師、公證、仲裁等多種類型涉外法律服務產品的資源池，為海外法律服務中心提供支持。在服務內容上，主要承擔為“走出去”企業、海外華人提供企業經營、風險防控、法律糾紛和案件處置等服務，承接國內律師赴國外學習培訓和社會實踐，促進涉外律師優秀人才、后備人才的培養和儲備，開展中外法治文化交流和國別法律研究等活動。柬埔寨西哈努克港經濟特區海外法務中心打造了海外服務“西港模式”，在首屆全國“一帶一路”優秀法務項目評選中榮獲“十佳”合作機構稱號。三是培養了一支過硬的涉外律師人才隊伍。依托海外法律服務中心建立了4個涉外律師實習培訓基地，培育涉外律師專家人才216人，涵蓋國際貿易、海商海事、金融與資本市場、能源與基礎設施、知識產權及信息安全等9個涉外專業領域。全省有45名律師入選全國律協涉外律師領軍人才庫，4名律師入選全國律協“一帶一路”跨境律師人才庫，91名律師進入全國涉外律師人才庫，人數位居全國前列。四是涉外法律服務業務不斷拓展。成功辦理了新加坡高等法院首次承認中國破產清算程序及破產管理人身份案等有影響的涉外案件，在維護企業和公民合法權益方面發揮了重要作用。針對以美國為首的西方國家將中國企業列入“實體清單”制裁等行為，積極引導律師加強對相關國家的法律研究，建立與國外律師協會、律師機構的合作交流機制，打造律師行業的國際朋友圈，切實維護中資企業的合法權益。

國內各省市涉外法律服務發展模式鏡鑒

“一帶一路”倡議實施以來，全國各地紛紛加快探索涉外法律服務發展模式，為海外企業來華投資、國內企業和公民“走出去”提供法律支持，形成很多創新做法。

在“一帶一路”的重要節點城市西安，司法部、陜西省政府聯合打造“一帶一路”國際商事法律服務示范區，成立中國—上海合作組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心和國家生物安全證據基地等重要機構，清華大學法學院、西安交通大學法學院、絲綢之路區域合作與發展法律研究院以及多家律師事務所進駐。在示范區中成立各種“一帶一路”法律服務機構，主要在投融資、能源開發、環境保護、知識產權、國際貿易等領域為新區開發建設提供法律支持和保障，為新區創新創業企業提供個性化、定制化的全鏈條法律服務。

作為開放前沿城市，深圳在前海成立“一帶一路”法律服務聯合會，著力打造首家以華語律師為主要成員的國際性法律平臺，聯合仲裁、公證等法律服務機構，配合“一帶一路”倡議，形成聯通國內、國際的全球性法律服務網絡。聯合會立足前海、服務全球，建立全球華語律師資源庫、項目資源庫、企業資源庫，不僅積極參與深港合作項目，還促進“一帶一路”沿線國家和地區與我國開展自貿談判，為雙邊和多邊自貿協議的起草、簽訂與實施建言獻策，推動建立具有國際標準及先進水平的商業模式和合作框架。

作為中西部重點城市，成都在天府中央法務區成立“一帶一路”律師聯盟成都中心。中心定位于組織國際會議、考察、培訓、項目等多種活動；建立“一帶一路”有關國家和地區律師、律師組織等與聯盟之間的日常溝通協調機制；研究探討重點、熱點法律問題，為“一帶一路”建設的相關部門提供法律咨詢、意見建議；為“一帶一路”有關國家和地區的國際經濟交往活動提供法律服務支持；推動“一帶一路”區域經貿規則不斷完善等，全面服務于“一帶一路”經濟貿易往來，將成都打造成市場化、法治化、國際化的商事法律服務高地。

面向新格局的涉外法律服務發展構想

當今世界正經歷百年未有之大變局，面對復雜的國際國內環境，中央作出“十四五”時期我國將進入新發展階段的重大判斷，提出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。習近平總書記強調，要加快涉外法治工作戰略布局，注重培養一批國際一流的仲裁機構、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。江蘇作為開放大省，要全面貫徹習近平總書記重要指示精神，根據新形勢新任務新挑戰，統籌國內國外兩個市場、兩種資源，系統謀劃與“雙循環”發展相適應的涉外法律服務整體布局，既要眼睛向外、補足短板，在逆風逆水中堅定不移加快江蘇法律服務“走出去”步伐，也要眼睛向內、苦練內功，緊盯外資外貿，優化自貿區法律服務，不斷增強國際國內涉外法律服務的聯動效應，為全省經濟高質量發展走在前列和“一帶一路”交匯點建設提供有力法治保障。

一是調整海外法律服務中心建設重點，有側重地優化“三條線”布局。順應國家對外貿易和國際爭端的發展形勢，在原有北向、西向、南向“三條線”基礎上，立足江蘇“交匯點”地位和經濟“雙循環”發展格局要求，及時調整法律服務中心布局結構，構建覆蓋“兩區＋三線”的涉外法律服務新布局?！皟蓞^”，就是立足江蘇省內廣域覆蓋的產業園區以及設置在南京、蘇州、連云港三地的自由貿易試驗區，以打通國內循環、暢通國際循環為方向，優化面向江蘇涉外企業的法律服務供給布局，筑牢涉外法律服務發展的“內循環”根基。全面整合產業園區公共法律服務中心平臺，推進“公共法律服務進園區”機制，建立集律師、公證、仲裁、調解等于一體的綜合性涉外法律服務平臺。發揮自由貿易試驗區的“開放龍頭”作用和“制度創新”優勢，聯動產業園區涉外法律服務需求，創新建立涉外法律服務“一站式”模式。推廣江蘇（南京）國際商事調解中心和國際商事仲裁中心的做法，推動在有條件的地方廣泛設立“一帶一路”商事調解和仲裁機構，深入開展“一帶一路”商事法律政策的調查研究與合作交流，積極參與國際商事糾紛處置，不斷放大在國際經濟、貿易爭端中的話語權和影響力。“三線”，就是根據中美貿易摩擦對“一帶一路”倡議推進的影響，及時調整涉外法律服務發展的推進重心，由三線并重推進向重點深耕“一帶一路”沿線樞紐國家地區轉變，由拓線帶面戰略轉變為固點結網戰略，牽引帶動把整體上的涉外法律服務發展優勢轉化為重點國家、重點地區的深度優勢。比如，在北線，利用俄羅斯在北高加索地區和中亞地區的影響力，加大莫斯科、圣彼得堡、下諾夫哥羅德、伏爾加格勒等核心城市的服務網點建設，鞏固擴大亞歐大陸橋腹地地區的涉外法律服務影響；把握德國在中歐貿易中的中堅地位，加大涉外法律服務合作，深耕柏林、漢堡、不萊梅、法蘭克福等空港樞紐和金融中心城市的網點建設，加大對扎根歐盟地區的“走出去”企業的法律服務支持力度。在西線，以中東地區國家為重點拓展對象，積極推進與伊朗、埃及等關鍵國家的合作，建立戰略性合作聯盟，打造面向阿拉伯民族、伊斯蘭國家的法律服務平臺。在南線，鞏固強化在馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等國的已有合作成果，推動向南延伸，以新西蘭為重要支點，拓展對大洋洲地區的影響力。同時，把非洲友好貿易國家作為南線涉外法律服務發展的主攻方向，謀劃推進在坦桑尼亞、納米比亞等國家設立法律服務中心，積極開拓撒哈拉以南非洲國家的法律服務市場。

二是鞏固海外法律服務中心建設，推進海外法務中心規范化、實體化運行。把做實做強海外法律服務中心作為重中之重，堅持在規范化和長效化上下功夫，推動中心資源集聚更高效、服務供給更豐富、作用發揮更充分。圍繞職責定位抓好深耕細作，深入研究細化海外法律服務中心職能落地的舉措、思路和方案，重點做好國別法律研究等基礎性工作，加強對“一帶一路”沿線國家法律特點、宗教習俗、勞工標準、安全審查等問題的研究分析，找到海外法律服務的突破口和切入點。敢于直面風險和挑戰，加強對美國域外法權、“長臂管轄”和引渡區等相關法律研究，有針對性地提出體系化的法律服務方案和風險防控舉措，為企業和公民海外營商、生活提供優質高效的法律服務。緊盯服務實效推進模式創新，借鑒柬埔寨海外法律服務中心的發展經驗，在與海外園區、商會、企業、境外分支機構的融合發展中，積極探索具有國別特色、產業特色，有效滿足企業需求的服務產品和服務機制。深度融入當地政府和社會，加強與當地法律界、經濟界的對話溝通，建立鞏固互信的良好生態，努力打開法律服務產業“新藍?！?。積極用好國際友好城市、對外友好協會等新平臺，不斷開拓海外法律服務中心設立運行的新樣態新模式，善于運用信息化手段，加強遠程協作和資源共享，主動引入視頻公證、國際仲裁等法律服務產品，實現服務供給的多樣化。著眼長效發展強化規范運行，按照“有固定服務場所、有常駐服務人員、有公開聯系方式、有穩定服務資源、有完善配套制度”的要求，加強海外法律服務中心的規范管理，推動中心建設規范化、運行自主化、發展可持續化。針對當前國際合作不穩定的現狀，建立完善海外法務中心合規管理和風險控制機制，嚴格遵守所在國家的法律法規，確保規范管理、健康運作。

三是充實涉外法律服務資源力量，全面提升涉外法律服務人才保障水平。建立以實踐為導向的人才培養機制，發揮江蘇教育大省、文化大省的資源優勢，依托南京大學、東南大學、蘇州大學、南京師范大學等高校成立江蘇涉外律師人才培訓基地，加強與世界知名法學院系開展合作，通過開展網絡視頻教學、組織境外實習培訓等方式，豐富涉外法律人才培養教育場景。通過以老帶新、師徒結對等方式，在跨境投資并購、“兩反一?！?、涉外知識產權等重點領域開展分層次項目化培訓，培養一批創新思維活躍、敢啃“硬骨頭”的青年才俊和頂尖人才，打造江蘇涉外法律人才培養高地。打造江蘇律師走向國際舞臺的綠色通道，適應經貿、金融、科技、海洋等領域對外談判和國際合作的需要，出臺激勵措施，鼓勵支持優秀涉外法律服務人才進入國際商會、國際保護知識產權協會等國際經濟、貿易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構，提升江蘇律師在國際法律事務處理中的話語權和影響力。積極做好全國涉外律師人才庫、“一帶一路”領軍人才舉薦工作，拓寬人才推薦渠道，不斷擴大江蘇律師在國家級人才庫中的比例。營造有利于優秀人才脫穎而出的環境氛圍，加強對涉外律師人才的宣傳推介和動態管理，爭取推動各級政府在涉外采購、外包服務、國有企業境外投融資和涉外經貿活動等重大項目中，優先選擇江蘇律師提供法律服務，為律師參與和跟進服務涉外企業及對外經貿活動創造條件。探索建立涉外法律人員執業保障機制，對承擔探索性、項目性、公益性任務的涉外法律服務人員，特別是駐外人員，出臺經費資助、綜合保障等針對性制度政策，免除其后顧之憂。

四是提高涉外法律服務質效，擴大江蘇涉外法律服務業的影響力和知名度。深化律師行業的國際交流，加強與國外律師協會、國際調解組織、國際仲裁機構的合作交流，支持江蘇律師赴境外開展考察訪問、經驗交流和研討活動，搭建幫助江蘇律師事務所“走出去”的多層次、多形式的交流對接平臺，發揮橋梁紐帶作用，幫助境外中國企業匹配最佳律師資源。深化自貿區法律服務合作交流，立足“國內一流、國際公認”目標定位，推動江蘇自貿試驗區在打造涉外法律服務高地、集聚法律服務資源等方面先行先試、積極探索、積累經驗，重點圍繞產業鏈、供應鏈循環暢通和安全穩定，做優做強江蘇自貿區國際商事調解、仲裁、服務等機構，提升法律服務的權威性和認可度。深化實施涉外服務品牌化發展戰略，加強省內涉外法律服務領軍機構的培樹，定期開展涉外服務優秀律所評選，加快培育一批在國內乃至全球有一定影響力的知名涉外律所。發揮“鯰魚效應”，穩步擴大法律服務業對外開放，加強法律服務行業國際合作，引進一批境外優秀律所在江蘇設立代表處，試點開展境內外律所合伙聯營，鼓勵江蘇律所探索合作新模式，激發涉外法律服務發展活力，打造新的發展業態。