一部理論與實(shí)務(wù)兼?zhèn)涞膰H經(jīng)貿(mào)規(guī)則力作
——評(píng)《 規(guī)則與博弈——補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度與實(shí)務(wù)》

文|孫銘

補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼事關(guān)國際經(jīng)貿(mào)秩序，是充滿博弈、富有挑戰(zhàn)性的國際課題。補(bǔ)貼是政策工具，但會(huì)扭曲貿(mào)易秩序；反補(bǔ)貼措施是維護(hù)利益的手段，但一旦濫用會(huì)淪為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的限度是什么，如何加以規(guī)制？如何完善我國的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼制度？如何更有效地參與WTO事務(wù)及國際治理？這是當(dāng)下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的焦點(diǎn)問題，也是《規(guī)則與博弈——補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度與實(shí)務(wù)》所研究討論的。

本書是單一博士總結(jié)多年身處反補(bǔ)貼調(diào)查工作第一線的經(jīng)驗(yàn)，在大量第一手資料的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)18年厚積薄發(fā)而完成的專著。作者長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)問題研究，曾長(zhǎng)期供職于商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查部門，負(fù)責(zé)過若干重大補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼案件的調(diào)查和應(yīng)對(duì)工作，在貿(mào)易救濟(jì)工作領(lǐng)域入行早、親歷多、研究深。作者以專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者的雙重身份，將補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼這一專業(yè)問題，以深入淺出的筆觸娓娓道來，寫得條分縷析、明白曉暢。

這本60多萬字的專著大體可分為四個(gè)部分：第一部分主要介紹補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施的基本理論，分析補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施的復(fù)雜成因等；第二部分主要闡釋補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度的演進(jìn)歷程，概括WTO成員方運(yùn)用反補(bǔ)貼調(diào)查的情況及特點(diǎn)等；第三部分主要闡述補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼制度的實(shí)體和程序要件，分析農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼規(guī)則的特點(diǎn)等；第四部分重點(diǎn)討論我國面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略，分析發(fā)展中國家成員面臨的困境與出路等。

本書脈絡(luò)清晰，有論有證、論證結(jié)合，既有理論分析，又有對(duì)主要成員方實(shí)踐的梳理，更有對(duì)推進(jìn)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼制度化、規(guī)范化的深層思考，體現(xiàn)了作者深厚的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更在字里行間流露出濃濃的家國情懷，讀來令人欽佩。本書有以下特點(diǎn)：

作者在選取補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度及實(shí)踐作為博士研究方向時(shí)，我國剛加入WTO不久，當(dāng)時(shí)學(xué)界對(duì)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的研究剛剛起步，國內(nèi)尚缺乏應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專門研究補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題的著作更是鮮見。作者憑借多年從事貿(mào)易救濟(jì)工作的體會(huì)和思考，敏銳地預(yù)見到未來會(huì)出現(xiàn)較多針對(duì)中國產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查，因而選取了這一如今成為WTO 改革熱點(diǎn)的議題。察勢(shì)者智，這一前瞻性的選題開闊了研究視野，填補(bǔ)了研究不足。在當(dāng)前國際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，本書更值得關(guān)注。

本書說理透徹、富有洞見，不僅限于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度的闡述和成員方實(shí)踐的介紹，更對(duì)補(bǔ)貼的法律認(rèn)定、反補(bǔ)貼措施的程序規(guī)則、我國在全球經(jīng)貿(mào)治理體系中的角色與責(zé)任等重大問題進(jìn)行了系統(tǒng)性思考，揭示了各成員方補(bǔ)貼政策的本質(zhì)及反補(bǔ)貼措施的目標(biāo)，對(duì)解決我國面臨的挑戰(zhàn)提出了建設(shè)性看法。作者認(rèn)為，作為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，我國應(yīng)積極參與WTO改革和反補(bǔ)貼規(guī)則的談判，對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”的界定給予更多切實(shí)考慮，扎實(shí)做好修改不利規(guī)則的技術(shù)準(zhǔn)備，盡早研究制定應(yīng)對(duì)未來服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域貿(mào)易摩擦的規(guī)則等。凡此種種，體現(xiàn)了作者對(duì)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則與博弈的深邃思考。

本書內(nèi)容豐富、案例生動(dòng)，介紹了國際貿(mào)易的基本理論和補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼調(diào)查工作的必備知識(shí)，梳理了美歐等成員方的反補(bǔ)貼立法和調(diào)查基本程序、補(bǔ)貼政策及可借鑒之處；檢驗(yàn)了我國補(bǔ)貼政策與WTO規(guī)則的相符性，歸納了我國遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的項(xiàng)目及特點(diǎn)，對(duì)我國如何靈活運(yùn)用國際規(guī)則和反補(bǔ)貼調(diào)查工具、有效應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查等提出了可操作性的建議。特別是介紹了大量WTO判例和成員方實(shí)踐做法，并歸納總結(jié)案例中的法律認(rèn)定原則及訴訟技巧，細(xì)述了有爭(zhēng)議的案例中各方觀點(diǎn)及其分析方法。這對(duì)完善我國補(bǔ)貼政策和反補(bǔ)貼調(diào)查工作具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

作者勤耕不輟、精業(yè)篤行，將完善我國補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度，增強(qiáng)我國反補(bǔ)貼調(diào)查和應(yīng)對(duì)調(diào)查的能力，提升在國際組織的話語權(quán)等視為己任，認(rèn)為“學(xué)者理應(yīng)為解決新問題提供政策建議”，堅(jiān)持“把補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法律制度作為終生研究方向”，還呼吁更多的有識(shí)之士加入補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼領(lǐng)域的研究工作，共同研究未來之事、謀劃未來之策，展現(xiàn)出敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)與責(zé)任感。

本書放眼國際經(jīng)貿(mào)秩序大格局，揭示了國際治理體系中的一些重大問題，給人以深刻啟迪：

各國在貿(mào)易政策上的主張和力圖推行的全球貿(mào)易制度，都以本國經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，在不同發(fā)展階段有不同的貿(mào)易政策取向。縱觀歷史，各國推行貿(mào)易保護(hù)主義的沖動(dòng)始終存在，發(fā)達(dá)國家只在他們獲得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才推行貿(mào)易自由主義。

發(fā)達(dá)國家是產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼的發(fā)明者及主要使用者，憑借前期大量補(bǔ)貼獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握了國際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，在貿(mào)易救濟(jì)方面一直占據(jù)主動(dòng)地位。發(fā)展中國家成員表面上享有特殊和差別待遇，但實(shí)際上受到很多限制，在WTO規(guī)則訂立、實(shí)施機(jī)制中往往處于被動(dòng)地位。

經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代潮流，國際社會(huì)應(yīng)維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建中要避免出現(xiàn)零和甚至負(fù)和博弈的困境，理性走向合作共贏。我國應(yīng)堅(jiān)定不移地促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，推動(dòng)構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展共同體，為國際經(jīng)貿(mào)治理提供經(jīng)驗(yàn)。

本書既是教科書，也是實(shí)務(wù)工具書，還是政策制定的參考書。如果您是研究者，可從中得到理論滋養(yǎng)，開闊研究的思路；如果您是企業(yè)家，可了解如何拿起法律武器，維護(hù)自身權(quán)益；如果您是公務(wù)員，可在政策研究制定中參考借鑒；如果您僅是閱讀愛好者，也可從中汲取新知、收獲啟迪。