危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)管理模型研究*

楊瑞霞，楊 倩，徐小峰，3

(1 廣西大學(xué)資源環(huán)境與材料學(xué)院,廣西 南寧 530004； 2 中南大學(xué)土木工程學(xué)院，湖南 長沙 410075； 3 廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004)

近年來，安全風(fēng)險管理在危險化學(xué)品企業(yè)中逐漸興起實(shí)施，如上海市制定了《企業(yè)安全風(fēng)險分級管控實(shí)施指南(試行)》，江蘇省制定了《化工(危險化學(xué)品)企業(yè)安全風(fēng)險評估和分級辦法》[1]，風(fēng)險管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制已在各企業(yè)中建立。但這些方法模型針對的大多是企業(yè)整體風(fēng)險，屬于行業(yè)主管部門對企業(yè)的整體風(fēng)險劃分等級，比較的是同類型企業(yè)與企業(yè)之間的相對風(fēng)險，風(fēng)險項(xiàng)范圍籠統(tǒng)指向不明確，無法精準(zhǔn)化管理，只便于行業(yè)主管部門監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的高風(fēng)險企業(yè)，并不適合企業(yè)自身內(nèi)部的風(fēng)險管理。

如何尋找一種科學(xué)的方法和途徑，有效評價分級企業(yè)各設(shè)備設(shè)施、區(qū)域、場所、作業(yè)操作活動風(fēng)險點(diǎn)的實(shí)際狀況。根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)等級，遵循突出重點(diǎn)、分級監(jiān)管的原則[2]，有效進(jìn)行層級管控，合理分配安全投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險的精準(zhǔn)化動態(tài)管理，仍是值得學(xué)者們研究的課題。

鑒于此，筆者將結(jié)合危險源、風(fēng)險、隱患之間的關(guān)系和風(fēng)險點(diǎn)分級的定義，構(gòu)建包含前期準(zhǔn)備、風(fēng)險點(diǎn)評價分級、風(fēng)險點(diǎn)管控、隱患排查治理四個階段的企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險點(diǎn)分級模型。著重解釋風(fēng)險點(diǎn)評價分級階段的內(nèi)涵，并對模型進(jìn)行功能分析和有效性評價。補(bǔ)充企業(yè)整體安全風(fēng)險評價方法，為企業(yè)安全風(fēng)險分級提供新思路。

1 風(fēng)險點(diǎn)分級研究理論基礎(chǔ)

1.1 危險源、風(fēng)險、隱患之間的關(guān)系

危險源是可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)[3]，發(fā)生事故的直接原因。危險源的潛在性導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重度。風(fēng)險是潛在事件發(fā)生的概率和其后果的組合[4-5]，是對事故發(fā)生和后果的一種預(yù)判，風(fēng)險得不到有效管控會演變成事故隱患。風(fēng)險是抽象的，但事故隱患可以具體呈現(xiàn)。事故隱患指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷[6]，隱患得不到治理就由量變發(fā)展到質(zhì)變最終導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，危險源、風(fēng)險、隱患和事故既有區(qū)別又有聯(lián)系，筆者將危險源、風(fēng)險、隱患和事故分為2層，無法消除層和可消除層，如圖1所示。危險源無處不在，具有固有性和潛在危害性，難以根除，每個危險源都存在風(fēng)險[7-8]。風(fēng)險在主觀上不能消除，但可以通過規(guī)避、轉(zhuǎn)移等手段降低風(fēng)險，在可控、可預(yù)見的范圍內(nèi)，以達(dá)到可接受程度。危險源和風(fēng)險常在，但事故隱患不是常態(tài)，可以由有效的危險源管理和風(fēng)險管控進(jìn)行排查治理，經(jīng)整改后全部消除。當(dāng)風(fēng)險無效管控時雖然不一定會發(fā)生事故，但會變成事故隱患，使得危險源處于更加不穩(wěn)定的狀態(tài)，對危險源的控制更加困難[9]。并且事故隱患積累到一定程度必然導(dǎo)致事故發(fā)生。

圖1 事故、事故隱患、風(fēng)險、危險源關(guān)系圖Fig.1 Relation diagram of accident， accident hidden danger，risk and hazard

1.2 風(fēng)險點(diǎn)分級定義

風(fēng)險點(diǎn)是指風(fēng)險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。

風(fēng)險分級是對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進(jìn)行分析和定性或定量評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分風(fēng)險等級，對風(fēng)險是否可接受予以確定的過程。

基于風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險分級的定義，將風(fēng)險點(diǎn)分級界定為：由企業(yè)根據(jù)設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域、操作及作業(yè)活動危險程度或風(fēng)險評價方法，對風(fēng)險點(diǎn)危險源進(jìn)行風(fēng)險評價，判定風(fēng)險等級。風(fēng)險點(diǎn)等級分為1級風(fēng)險(重大風(fēng)險)、2級風(fēng)險(較大風(fēng)險)、3級風(fēng)險(一般風(fēng)險)、4級風(fēng)險(低風(fēng)險)四個等級，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色表示。

2 風(fēng)險點(diǎn)分級模型分析

2.1 模型構(gòu)建

企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險點(diǎn)管理的實(shí)質(zhì)是融合風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險分級的理念，探究企業(yè)內(nèi)部設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域風(fēng)險點(diǎn)和操作及作業(yè)活動風(fēng)險點(diǎn)的危害程度和分布規(guī)律，根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)的危害、危險程度及風(fēng)險值劃分為1、2、3、4級風(fēng)險點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)安全管理人員針對風(fēng)險點(diǎn)級別進(jìn)行分級管控，避免風(fēng)險管控不當(dāng)演變成隱患，將事故發(fā)生的萌芽遏制在隱患排查治理之前，做到事故的雙重預(yù)防，實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險管理。因此，風(fēng)險點(diǎn)的評價分級是模型的核心。從風(fēng)險點(diǎn)出發(fā)，向前逐步定位到安全管理目標(biāo)，向后一步步推理到風(fēng)險管控結(jié)果，劃分出四個安全管理的階段，加以正反饋的借鑒功能，負(fù)反饋的調(diào)節(jié)功能，參考文獻(xiàn)[10]的模型，抽象出企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險點(diǎn)分級模型，如圖2所示。

圖2 風(fēng)險點(diǎn)分級模型圖Fig.2 Risk-point classification model diagram

2.2 模型內(nèi)涵解釋

該模型不僅是企業(yè)安全管理構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的模型，更是關(guān)于企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險點(diǎn)的研究模型，即在保證企業(yè)內(nèi)部狀態(tài)安全的狀態(tài)下，安全管理人員如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)的有效分級管控的模型，模型內(nèi)涵圖見圖3。風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提基礎(chǔ)，隱患排查治理是對超出可接受水平風(fēng)險的管控[11]。因此，風(fēng)險點(diǎn)評價、分級階段屬于整個管理過程的核心階段，須把它作為著力點(diǎn)來進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)管理模型研究，具體分析如下：

(1)風(fēng)險點(diǎn)確定是評價分級的基礎(chǔ)，重要的風(fēng)險點(diǎn)未被確定而遺漏會造成安全管理重大的漏洞[12]。危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)被歸納為設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域風(fēng)險點(diǎn)和操作及作業(yè)活動風(fēng)險點(diǎn)兩類，確定具體原則如表1所示。其中設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域風(fēng)險點(diǎn)遵循“大小適中、便于管理、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”。例如，按區(qū)域場所可劃分為：原料倉庫、生產(chǎn)車間、成品倉庫、儲罐區(qū)、制冷車間、鍋爐房等。操作及作業(yè)活動應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動，包括危險化學(xué)品企業(yè)的特殊作業(yè)、風(fēng)險等級高且可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的除特殊作業(yè)以外的一般作業(yè)、企業(yè)認(rèn)為比較危險的其他作業(yè)。例如，高溫熔融金屬吊裝、危險區(qū)域動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險作業(yè)。結(jié)合風(fēng)險點(diǎn)類型的劃分，企業(yè)按生產(chǎn)工作流程的階段、場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)排查，確定包括風(fēng)險點(diǎn)名稱、類型、區(qū)域位置、可能發(fā)生的事故類型及后果等內(nèi)容的基本信息，建立作業(yè)活動清單、設(shè)備設(shè)施清單和風(fēng)險點(diǎn)統(tǒng)計表。

表1 風(fēng)險點(diǎn)確定原則表Table 1 Table of risk point determination principles

(2)辨識風(fēng)險點(diǎn)中的危險源，首先考慮可能發(fā)生的事故類型及后果或不符合標(biāo)準(zhǔn)情況及后果，其次將現(xiàn)有控制措施作為參考因素，強(qiáng)調(diào)全員參與，綜合分析危險源潛在或固有的危險性、觸發(fā)條件和存在條件[13]。生產(chǎn)過程中的危險源辨識宜采用工作危害分析法(JHA)，即針對每個作業(yè)活動中的每個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容，識別出與此步驟或內(nèi)容有關(guān)的危險源，對工作危害進(jìn)行分析評價。設(shè)備設(shè)施的危險源辨識宜采用安全檢查表法(SCL)，由對設(shè)備設(shè)施、工業(yè)過程和操作作業(yè)活動熟悉的專業(yè)管理人員，對安全檢查對象進(jìn)行分析識別，不漏掉任何一個可能導(dǎo)致事故的危險源，做到系統(tǒng)化、科學(xué)化[14-15]。

(3)風(fēng)險評價指對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進(jìn)行主觀判斷，對現(xiàn)有控制措施的充分性可利用性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以確定的過程[16]。企業(yè)宜選擇風(fēng)險矩陣分析法(LS)、作業(yè)條件危險性分析法(LEC)和風(fēng)險程度分析法(MES)等方法對危險源進(jìn)行定性、定量評價。利用事故發(fā)生的可能性、事故后果的嚴(yán)重性、暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度和控制措施的狀態(tài)，計算出風(fēng)險值和風(fēng)險等級，風(fēng)險值越大，風(fēng)險等級就越高，說明該系統(tǒng)危險性大、風(fēng)險大。突出遏制重特大事故，高度關(guān)注重大危險源、人員密集的勞動場所、高危工作工序[11]。

(4)該模型不僅可以通過企業(yè)確定的評價方法，利用評價的風(fēng)險值分級，還可以由危險化學(xué)品企業(yè)內(nèi)部設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域、操作及作業(yè)的危險程度，對風(fēng)險點(diǎn)危險源進(jìn)行風(fēng)險評價、判定風(fēng)險等級。最后，按照風(fēng)險點(diǎn)中各危險源評價出的最高風(fēng)險級別作為該風(fēng)險點(diǎn)的級別。具體危險程度分級原則如表2所示。

表2 危險程度分級原則Table 2 Risk degree classification principle

(5)企業(yè)根據(jù)所得風(fēng)險點(diǎn)等級填寫風(fēng)險點(diǎn)各類風(fēng)險信息的風(fēng)險分級管控清單，并合理確定其管控層級，1級風(fēng)險(重大風(fēng)險)屬于公司(廠)、部室(車間)、班組、崗位管控，2級風(fēng)險(較大風(fēng)險)屬于公司(廠)、部室(車間)、班組、崗位管控，3級風(fēng)險(一般風(fēng)險)屬于部室(車間)、班組、崗位管控，4級風(fēng)險(低風(fēng)險)屬于班組、崗位管控。風(fēng)險點(diǎn)管控遵循風(fēng)險越高管控級別越高的原則，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行管控。實(shí)現(xiàn)“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)絡(luò)化”的風(fēng)險差異化動態(tài)管理[1]。

制定完善的安全風(fēng)險公告制度，在醒目位置或重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，為每名員工發(fā)放崗位風(fēng)險告知卡，提高員工對區(qū)域崗位風(fēng)險的認(rèn)知，并且標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告途徑等內(nèi)容。對存在較大、重大風(fēng)險的設(shè)備、場所、區(qū)域和崗位，要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警[17]。

2.3 模型功能分析

(1)基本功能。模型安全管理第一步是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況制定一個合理的安全管理目標(biāo)，按照目標(biāo)，劃分出組織機(jī)構(gòu)，確定其責(zé)任分布，同時制定完整必需的管理機(jī)制，如風(fēng)險點(diǎn)報告制度、排查制度、獎懲制度等。組織機(jī)構(gòu)遵循管理機(jī)制，針對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行安全管理，通過風(fēng)險點(diǎn)確定、危險源辨識、風(fēng)險點(diǎn)評價、風(fēng)險點(diǎn)分級和風(fēng)險點(diǎn)管控等步驟，對設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域風(fēng)險點(diǎn)和操作及作業(yè)活動風(fēng)險點(diǎn)等級劃分和分級管控。風(fēng)險點(diǎn)若管控有效，則呈現(xiàn)可容許風(fēng)險的安全狀態(tài)；若管控?zé)o效，當(dāng)沒有導(dǎo)致物的不安全狀態(tài)、人的不安全狀態(tài)、管理缺陷，或由于其他偶然運(yùn)氣因素，管理過程不一定會出現(xiàn)不可容許風(fēng)險，即使出現(xiàn)了不可容許風(fēng)險也不一定就會形成隱患。管控失效會促使風(fēng)險演變成隱患的幾率增加，易釀成事故。企業(yè)管理人員應(yīng)全天候開展隱患排查、隱患治理、治理效果評估，進(jìn)而及時整改隱患。此外，前期準(zhǔn)備工作中的制定安全管理目標(biāo)、建立組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制也要進(jìn)行安全監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)控能力。

(2)調(diào)節(jié)功能。模型將有效管控信息和可容許風(fēng)險信息傳遞到管理機(jī)制，安全狀態(tài)傳遞到安全管理目標(biāo)，呈現(xiàn)正反饋功能。根據(jù)反饋信息企業(yè)人員學(xué)習(xí)借鑒已成功實(shí)施并取得初步成效的管控措施，不斷提高企業(yè)安全管理目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員參與。將管控?zé)o效信息和不可容許風(fēng)險信息傳遞到管理機(jī)制，隱患信息和隱患治理效果評價信息傳遞到安全管理目標(biāo)，呈現(xiàn)負(fù)反饋功能。企業(yè)人員能利用得到反饋的數(shù)據(jù)和信息，吸取風(fēng)險管控不當(dāng)和隱患排查治理的經(jīng)驗(yàn)，及時調(diào)整企業(yè)安全管理目標(biāo)和管理機(jī)制，使其貼合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

(3)雙重預(yù)防功能。模型分為前期準(zhǔn)備、風(fēng)險點(diǎn)評價分級、風(fēng)險管控、隱患排查治理四個階段，構(gòu)建出企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制[18]。風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提基礎(chǔ)，隱患排查治理是對不可容許風(fēng)險的管控[11]。模型通過對設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域風(fēng)險點(diǎn)和操作及作業(yè)活動風(fēng)險點(diǎn)的分級管控，突出了企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，提高了風(fēng)險預(yù)控能力。針對由不可容許風(fēng)險演變成的隱患，堅持實(shí)施排查制度，優(yōu)化隱患治理效果評估[19]，抓住管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平。

圖3 模型內(nèi)涵圖Fig.3 Model connotation diagram

3 模型有效性評價

(1)模型將風(fēng)險點(diǎn)分級引入企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理過程，構(gòu)建基于風(fēng)險管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制。核心是及時發(fā)現(xiàn)并評價分級風(fēng)險點(diǎn)，避免管控不當(dāng)形成事故隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。其適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、使用企業(yè)、化工醫(yī)藥企業(yè)等多種類型，具有危險化學(xué)品行業(yè)的普適性。

(2)危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)管理模型實(shí)施過程中，對危險源辨識和風(fēng)險點(diǎn)評價分級分別要求全員參與和專業(yè)管理人員參與，可以幫助企業(yè)全面了解危險源分布情況，及時把握安全生產(chǎn)的風(fēng)險狀況[20]，向全體員工普及危險源辨識、設(shè)備崗位風(fēng)險的相關(guān)安全知識，有效促進(jìn)安全管理水平的提升，體現(xiàn)模型的實(shí)用價值。

(3)根據(jù)模型設(shè)計的反饋調(diào)節(jié)，對反饋信息進(jìn)行篩選分析。從正反饋信息中得到有效風(fēng)險管控的經(jīng)驗(yàn)，借鑒推廣此種風(fēng)險管控措施；從負(fù)反饋信息中得到無效風(fēng)險管控的教訓(xùn)，研究分析形成不可容許風(fēng)險和事故隱患的原因，及時改變風(fēng)險管控方法措施。反饋調(diào)節(jié)不僅能迅速發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管控中存在的問題，適時調(diào)整，還能使企業(yè)更加關(guān)注自身實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況和所制定的安全管理目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制的契合程度，形成動態(tài)循環(huán)管理模式。

(4)模型展示了安全投入的經(jīng)濟(jì)合理性。利用風(fēng)險集中原理和最小化代價原則，緊抓風(fēng)險管控的重點(diǎn)[21]，避免安全投入的欠精準(zhǔn)化、安全資源分布不均、使用不當(dāng)?shù)葐栴}，達(dá)到安全投入的最佳效用，進(jìn)行科學(xué)合理的安全決策[22]。

4 結(jié) 論

(1)“金字塔”關(guān)系圖有效闡述了事故、事故隱患、風(fēng)險和危險源之間的關(guān)系，為企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險點(diǎn)管理研究提供了新思路。推進(jìn)事故預(yù)防系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、動態(tài)化，把風(fēng)險消滅在隱患之前，把隱患消滅在事故之前[18]。

(2)構(gòu)建危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)分級模型，劃分為前期準(zhǔn)備、風(fēng)險點(diǎn)評價分級、風(fēng)險點(diǎn)管控、隱患排查治理四個階段，以風(fēng)險點(diǎn)評價、分級階段為核心，囊括了風(fēng)險點(diǎn)確定、危險源辨識、風(fēng)險點(diǎn)評價、風(fēng)險點(diǎn)分級五個工作步驟。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理的良性循環(huán)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和可行性。

(3)風(fēng)險點(diǎn)管理依據(jù)劃分的等級管理企業(yè)內(nèi)設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域和作業(yè)操作活動風(fēng)險，避免風(fēng)險管控不當(dāng)演變成隱患，最終導(dǎo)致事故，實(shí)現(xiàn)安全的雙重預(yù)防，是企業(yè)新的內(nèi)部風(fēng)險管理模型，對風(fēng)險管控和隱患排查具有一定的指導(dǎo)意義。