拓寬思路謀發展 順勢而為譜新篇

張佳俊

檔案工作是一項重要的基礎性工作，在推進經濟社會發展中發揮著不可替代的作用。如何抓住新時代重要戰略機遇期，加快推進檔案事業高質量發展，一直是各級檔案部門思考的問題。區縣檔案工作是我國檔案事業的重要組成部分，區縣檔案局、館應搶抓機遇，因地制宜地采取有效措施，努力破除制約檔案事業高質量發展的觀念障礙，增強對各級機關、企事業單位檔案工作的監督力度，切實解決基層單位普遍存在的基礎薄弱、欠賬多等問題，在推進國家治理體系和治理能力現代化建設中更多地彰顯檔案作為。丹陽市檔案館緊抓發展機遇，不斷推進檔案工作創新實踐，取得了明顯成效。

一、 檔案工作創新發展的實踐探索

1. 找抓手，積極主動開新局。機構改革后，丹陽市檔案行政職能劃歸市委辦，由“局館合一”改為“局館分設”。丹陽市檔案館及時調整工作思路，主動適應改革帶來的新變化，抓住黨管檔案工作的體制優勢。2019年8月，檔案館聯合市委辦多方努力將檔案工作納入全市高質量發展綜合考核范疇，檔案工作首次納入市級黨政機關考核，考評結果直接與年度目標績效獎勵掛鉤，且作為對各單位領導班子考核的重要依據。這一舉措有力地扭轉了以往檔案工作的被動局面，在全市掀起踴躍創建星級檔案室的熱潮。2020年，12個鎮（區、街道）檔案工作也納入考核，有力地推動了丹陽檔案事業健康快速發展。兩年多來，丹陽市檔案館不斷加強與市委辦的溝通協作，憑借高質量發展考核這一有力抓手，全市創建星級檔案室積極性大幅提高，檔案工作面貌煥然一新。

2. 抓基礎，推進基層規范化。機構改革后，丹陽市檔案館協同市檔案局對全市檔案工作進行摸底調研，針對基層檔案工作設施不足、欠賬較多的實際情況，市檔案部門為基層檔案工作規范化建設制定了三年行動計劃。第一年規范重點民生領域檔案工作，第二年實現鎮區及機關部門檔案工作規范化建設，第三年向行政村及機關下屬單位延伸，穩步提升全市檔案工作水平。到2021年底，市檔案館對全市12個鎮（區、街道）145個行政村分片進行了15次集中培訓指導，在每個鎮（區、街道）至少培育出一個“示范檔案室”，以點帶面，推動行政村檔案工作提檔升級。目前，全市中小學星級檔案室覆蓋率達98%，城管、衛生、住建系統下屬單位星級檔案室覆蓋率達80%以上，檔案利用服務達到新水平。

3. 試創新，探索業務新模式。2021年丹陽市檔案館創新“培訓+觀摩”指導模式，面向部委機關組織分片觀摩會，會上集中學習《機關檔案管理規定》，根據單位性質將參與單位提前分組，先前往檔案工作突出的示范單位現場觀摩學習，再依次到各參與單位對標找差，讓一些部委機關負責人增強感性認識。業務指導科同志針對現場觀摩中發現的問題及檔案員提問進行現場解答，會后檔案館及時總結各單位檔案管理問題，給予分類施策，開展精準指導，進一步提高指導成效。在這種創新模式下，丹陽市紀委率先創建出三星檔案室，其他部門也緊追其后，紛紛創建星級檔案室。到2021年底，丹陽市部委機關基本完成星級創建，產生了以上率下的示范引領效應。

4. 尋突破，展現檔案新形象。近年來，丹陽市檔案館緊緊圍繞市委市政府重大決策部署、重大活動，主動融入，優化服務，展現了檔案部門新形象。在強手如林的“黨群口”25家單位中，丹陽市檔案館在全市高質量發展綜合考核中，連續兩年位列第七，開創了歷史性佳績。市檔案館在全市機關樹立了良好形象后乘勝追擊，希望在全社會擴大影響力，在百姓最關心的便民查檔服務上找到突破口。2019年9月，市檔案館會同市委辦對全市各鎮（區、街道）開展遠程便民查檔工作調研，在之前試點經驗的基礎上，探索突破網絡、平臺技術瓶頸的有效途徑。2020年下半年，抓住各鎮區設立審批中心的機遇，主動出擊，聯合市委辦及時做通各鎮區工作，順利地在各鎮審批中心開設了查檔窗口，實現了鎮村居民足不出鎮就能查閱所需檔案的目標。真正做到了“讓數據多跑路，讓百姓少跑腿”，在樹立為民服務的社會形象上進行了一次成功實踐。

5. 重培養，激發隊伍新活力。近年來，丹陽市檔案館高度重視人才梯隊建設，優化干部隊伍結構，充分調動館內干部工作積極性。此外，為了改變館干部由于長期耕耘在自己的“一畝三分地”，造成一定程度的專業單一、視野狹窄、發展空間局限的情況，積極主動與有關部門溝通協調，選派年輕同志前往鎮村掛職鍛煉、參與市委巡察工作、參與全市文明城市管理集中辦公點工作、參加中青班培訓等，改變了以往檔案部門較為“閉塞”的局面。不同崗位模式的鍛煉，增強了年輕同志干事創業的動力和信心。

6. 迎考核，實現工作新跨越。丹陽市檔案館根據《江蘇省檔案館關于開展市縣級國家綜合檔案館業務建設評價工作的通知》要求，結合自身實際情況，啟動業務建設評價工作，將其作為新時期推動檔案館工作的重要抓手。一是積極爭取支持。丹陽市檔案館就評價工作積極向省館、鎮江市檔案館和丹陽市委、市政府進行專題匯報。省館及鎮江市館悉心指導，幫助丹陽市檔案館進一步明確了工作目標。丹陽市委、市政府對評價工作也高度重視，財力上給予充分保障。二是加強組織領導。丹陽市檔案館成立了創建工作領導小組，多次組織學習《江蘇省縣級國家綜合檔案館業務建設評價辦法》，細化理解測評細則內涵，根據評定標準制訂了《丹陽市檔案館業務建設評價工作計劃》和《評價工作進度表》，將各項工作分解到各職能科室，做到定科室、定任務、定要求、定進度。三是嚴格督促檢查。定期召開館評價工作會議，交流工作進展情況，考核工作進度，及時解決創建工作中存在的問題，做到任務落實、進度落實、責任落實。目前，丹陽市檔案館對照評價細則，建筑與設備、館務建設、檔案基礎業務及開發利用服務等各方面的完善工作均在穩步推進中，力爭以評價工作為契機，實現檔案業務與人員素質的雙提升。

二、 推動檔案工作高質量發展的思考

1. 強化“檔案姓黨”屬性。檔案工作必須提高政治站位，始終牢記“檔案工作姓黨”。一方面要堅持以黨的建設引領新時代檔案事業發展，深挖檔案中蘊含的優秀傳統文化和社會主義先進文化，唱響主旋律，弘揚正能量；另一方面要圍繞當前檔案事業發展中存在的不平衡不充分問題，找準改革發展方向，以迎接綜合檔案館業務建設評價為抓手，強化檔案基礎業務規范化，全面提升檔案業務水平，實現檔案信息資源整合共享，促進檔案公共服務均等化和便捷化。例如，疫情期間，丹陽市檔案館將疫情檔案工作作為重點，踏實、創新抓好屬地疫情檔案工作，為打好疫情防控阻擊戰做好后勤保障。

2. 尋找管檔有力抓手。檔案管理是每一個機關單位的基礎工作，完善的檔案管理是各單位持續發展的基石。強化檔案管理，確保檔案管理制度化，一定要以落實責任為抓手。地方檔案部門要切實加強對檔案管理工作的組織領導，將檔案管理納入日常工作的重要內容，制定符合當地實際的考核規范細則，確保工作有據可依，確保責任明確到人，強化檔案后續監督，對各鄉鎮、部門檔案管理進行定期抽查，并與年終考核掛鉤，增強監督的實效性，確保檔案工作穩步推進。

3. 突出為民服務功能。檔案部門要秉承“關注民生，服務大眾，促進和諧，造福社會”的原則，切實開展好民生檔案工作。一方面，對于館內民生存量檔案，經過調研和實踐，將利用率作為依據，對老百姓經常查閱、使用頻率較高的檔案優先進行數字化，以達到便民服務目的。另一方面，對于館外涉及民生檔案要積極接收。例如丹陽市在前幾年就陸續和市衛健委、農委等多個部門對接，接收了出生證明、土地確權文件等多種重要民生檔案。此外，為了方便偏遠鎮村百姓，丹陽市積極在便民查檔系統上下功夫，實現“群眾少跑腿，數據多跑路”，為人民群眾提供更為及時、全面、有效的服務。

4. 加強檔案宣傳力度。檔案宣傳要緊緊圍繞中心工作和社會公眾實際需求。創新宣傳方法，提高檔案宣傳的吸引力，增強檔案宣傳的實效性，努力培養社會檔案意識。要運用宣傳工作的基本規律有重點地進行宣傳，根據歷史文化沉淀多少的不同地域、社會檔案意識強弱的不同階段、社會公眾的不同類型和層次，檔案宣傳的側重點應有所區別。宣傳方法要注重靈活性和實效性，要將館藏開放宣傳與社會宣傳結合起來，將特殊時段宣傳與平時宣傳結合起來，將實物宣傳與網上宣傳結合起來。例如，近年來，丹陽市檔案館就與市文明辦合作，多次走進社區、學校，深入開展多種形式宣傳活動，檔案宣傳取得較好效果。