推行碳標簽制度以消費側選擇引導生產側低碳轉型

王宇飛

碳標簽指的是對產品或服務全生命周期過程中所排放的碳排放量核算并以標簽的形式告知消費者，可以理解為碳足跡的標簽化。首先，它構建了一種靈活的溝通機制，能夠以標簽的形式直接地影響消費者的決策，并且可以間接地影響生產側，以達到減少溫室氣體排放的目的。其次，它也是一套評價體系，可以據此對不同階段的碳足跡進行披露和管理。另外，碳標簽也是碳普惠制度實施的重要基礎，是量化公眾自愿減排效果并獲得激勵的重要基礎;也是企業履行社會責任的體現，表征企業為全社會的可持續發展所做的努力，有助于企業更好地管控供應鏈、塑造品牌形象、增加品牌價值、獲得消費者的青睞以及適應國際貿易新趨勢。隨著全球層面碳中和目標的提出，碳標簽制度的實施已經勢不可擋;我國應盡早建立健全碳標簽制度，使之引領可持續消費并帶動低碳經濟發展。

一、國內外碳標簽制度應用現狀

（一）國際社會具有較豐富的碳標簽實踐經驗

英國于2007年試行推出全球第一批碳標簽標識產品后，發布了碳足跡標準 PAS2050 （即《商品和服務生命周期溫室氣體排放評估規范》）。隨后，韓國、美國、日本和一些歐盟成員國相繼開始推行碳標簽制度。日本于 2008 年實施了該制度并于第二年對 94 種不同產品授予碳標簽。韓國也于2009年推出了碳足跡標簽，發布了產品碳足跡核算的標準方法，建立了國家層面全生命周期碳盤查數據庫，設定了每個產品項目的最低減量。同年法國參議院通過了“Grenelle 2”法案，該法案具有強制性，除要求核查碳足跡外，還要求核查水足跡等。一些大型商業企業也主動引入碳標簽，如英國超市巨頭特易購（Tesco）最先應用PAS2050 ，并推出了具有碳標簽標識的商品;法國最大的超市卡西諾（Casino）在自有品牌商品上也加貼了碳標簽和環境友好標識。一些生產企業也積極響應碳標簽制度，如蘋果公司依據ISO 14040/44 披露了場所設施、產品制造、產品使用、產品運輸和報廢處理五個環節的碳足跡;要求其供應商也提供對應的碳標識信息;專門針對碳排放最多的鋁金屬機身生產設計了減碳項目。

目前，國際上碳標簽管理體系主要包括英國標準協會的PAS2050、國際標準化組織的ISO 14067 產品碳足跡以及世界資源研究所（WRI）與世界可持續發展工商理事會（WBCSD）的GHG Protocol產品報告和核算標準以及歐盟的產品環境足跡PEF指南（Product Environmental Footprint）。其中，英國的PAS2050影響力最大，國際標準化組織的ISO 14067 給全球層面實現碳足跡統一評估提供了工具。

近年來，發達國家或地區對碳標簽的支持力度不斷提高，并且受到了消費者的青睞，其喜好程度近些年呈現上升的趨勢。歐盟委員會于2020年頒布的《歐洲綠色協議》明確了歐盟將提高進口產品的環境標準，并于2022年通過了碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）議案，將于2026年對水泥、鋼鐵、鋁和化肥等進口商品征收碳關稅。這將對我國不少企業，尤其是出口企業產生重大影響。我國雖為最大的發展中國家和全球第一大貿易國，但是生產力和技術水平低于發達國家，同樣的產品可能排放更多的溫室氣體，加收的碳關稅將使這些產品在國際貿易中處于劣勢，即構成所謂的“綠色壁壘”。而碳標簽就是該機制的基礎性參考依據，歐盟有可能依據碳足跡來確定具體稅率。這一點在農產品貿易中已經有所體現。舉例來說，日本曾是中國香菇出口第一大目的地國，2011年日本對農產品實行碳標簽制度，同年中國向日本出口香菇數量減少3.9%，次年減少13.5%。在幾個最主要的貿易伙伴國家或地區紛紛推行碳標簽的背景下，我國應該對這一制度予以充分重視。

（二）國內碳標簽制度的相關政策和實踐現狀

我國碳標簽制度尚處于摸索階段。已經有學者認識到碳足跡、碳標簽的重要性以及對國際貿易的可能影響，呼吁盡早探索碳標簽制度為低碳轉型做準備。在實踐層面也有一定的進展。如中國標準化研究院與英國標準協會于2005年簽署了合作協議，計劃在碳足跡、碳標志、碳中和及溫室氣體排放管理體系方面開展合作;并計劃推動碳標簽制度在我國的應用。2011年，英國標準學會BSI為濟豐紙業集團提供了其獨立制定的證實碳中和規范（PAS 2060：2010）服務，濟豐也成為大陸首家被審定實施PAS 2060碳中和的企業。2010 年，中國質量認證中心對低碳產品認證進行了研究，主要探討我國如何建立低碳產品認證制度，包括：碳足跡與低碳產品認證的關系，認證模式，與現有節能認證、能效標識等關系，產品目錄等。

近期，碳標簽相關業務在國內呈現活躍態勢。中國電子節能技術協會正式發布了《企業碳標簽評價通則》（T/DZJN75—2022）。國際專業的碳信托機構Carbon Trust開始了在中國的碳標簽服務，并在國家市場監督管理總局備案。全球碳標簽商品展（線上）暨第三屆中國國際低碳科技線上博覽會成功舉辦，參展產品涵蓋了紡織、機械設備、食品、電器電子、農副產品等眾多領域;涌現了如TCL王牌電視機、正大雞蛋等多款低碳產品;頒布了國內首張電動車行業的“產品碳標簽評價證書”;并啟動了“食品領域碳標簽行動計劃”。另外，一些行業也在加快探索碳標簽相關工作，如紡織服裝、日用消費品等行業。

國家層面，2009年原環保部計劃實施產品碳足跡計劃，但是其執行效果不佳，主要因素是碳標簽被認為是一項自愿性的環保措施，在沒有足夠激勵或強制性要求的前提下企業很難有意愿主動加貼碳標簽。2013 年，國家認證認可監督管理委員會和國家發展和改革委員會出臺了《低碳產品認證管理暫行辦法》，指出“低碳產品認證”是“由認證機構證明產品碳排放量值符合相關低碳產品評價標準或者技術規范要求的合格評定活動”。該規定只是部門規章，所確立的低碳產品認證制度也僅在廣東、重慶、湖北三省試行，而后該規定于2015年11月1日起廢止。

2014年，國務院辦公廳印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，要求整合節能和低碳產品認證制度，制定節能低碳產品認證管理辦法。于是國家認證認可監督管理委員會的主管部門國家質量監督檢驗檢疫總局與國家發展和改革委員會制定了《節能低碳產品認證管理辦法》，細化了低碳產品認證的具體程序。目前為止，有兩批7種產品進入了《低碳產品認證目錄》。氣候司轉隸到生態環境部后，依然強調推動低碳產品認證，但是相關工作的推動較為緩慢。分行業看，在電子節能技術協會的推動下，電子行業的碳足跡核查推進較快，而其他行業尚未普遍跟進。

國家層面的政策還傾向于鼓勵出口產品的低碳認證。2018年，國務院印發《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案的通知》鼓勵探索開展出口產品低碳認證。2019年，中共中央、國務院發布了《關于推進貿易高質量發展的指導意見》，指出“鼓勵企業進行綠色設計和制造，構建綠色技術支撐體系和供應鏈，并采用國際先進環保標準，獲得節能、低碳等綠色產品認證，實現可持續發展”?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》隨即建議推動粵港澳碳標簽互認機制研究與應用示范，其目標在于協助粵港澳產品在國際競爭中搶占低碳先機。隨著國家層面“雙碳”目標的提出，各地也開始積極行動;浙江近期已經計劃在全省推行碳標簽制度，有可能帶動更多省市跟進。

（三）現行制度存在的問題

目前我國還是以低碳節能產品標識為主，對碳標簽的應用相對較少。實際上，低碳節能產品標識和碳標簽有一定的關聯，但也有差別。低碳節能產品標識僅僅側重原材料和生產過程的碳足跡，并且整體來說我國的低碳節能產品認證管理辦法過于籠統、不夠細化，而且不公布具體的碳排放量和低碳評價標準，只針對少數幾個行業，不足以應對未來社會低碳轉型的需求。

從和國際貿易接軌以及產品溫室氣體系統性核算角度來看，碳標簽制度更為基礎。它涉及的是全生命周期的碳足跡核算，涉及全行業和全產業鏈，是低碳、節能的最基礎性工作，可以和不同的碳足跡評估體系銜接。除了碳足跡外，碳標簽還包括碳消減標識和碳等級標識。它既有助于產品碳足跡的分級，也有助于從產業鏈角度全面核算碳排放總量和分析減排措施，為企業低碳轉型留出了時間。

然而，碳標簽制度在我國無論是在立法、政策和應用層面都沒有獲得應有的關注。政府對碳標簽的認知和“雙碳”目標的需求相距甚遠，消費者難以通過碳標簽感知低碳生活，轉變消費理念。作為碳標簽最重要的使用者，企業對碳標簽的認知和使用取決于政府的引導和市場需求。但是，現階段大部分產品并沒有碳標簽的核算標準，已經引入碳標簽的產品認證程序煩瑣。企業對碳標簽的認識和準備普遍不足，缺少與之對應的專業人才和知識儲備。

另外，不同類型的企業技術水平兩極分化嚴重，既具有國內外技術領先的企業，也存在生產技術落后、組織能力偏弱的企業，這也導致了企業對碳標簽的差異化態度。技術領先的企業，難以獲得權威機構的碳標簽認證;技術落后的企業，不樂意額外支付相關成本。當前低碳消費還未形成風氣，低碳產品市場發育還不夠充分，不合理的制度安排容易損傷居民和企業的積極性。

短期來看，碳標簽對企業來說是陣痛，它要求企業加大投入進行技術改造、參與認證等，會導致其生產成本的增加，如法國的強制碳標簽成本占商品價格的5%左右?，F階段用于碳足跡核算、碳標簽相關的費用較高，因此企業主動加貼碳標簽的積極性不高，即使想參與也沒有明確的途徑;現存的產品碳標簽核算方法并不統一，在缺少良好的監督和懲罰機制的時候，容易形成“劣幣驅逐良幣”的局面。長遠來看，碳標簽將促進全社會對低碳轉型的重視程度，有益于以消費側的選擇引導生產側的能源變革和企業技術進步，有利于產業升級、節能減排，進而提高企業的可持續性和市場競爭力，并促進低碳經濟發展，有助于“雙碳”目標的實現。

二、政策建議

（一）政府需要加大對碳標簽的鼓勵和扶持

積極借鑒國際經驗，結合國情完善碳標簽相關的立法和頂層制度設計。首先，結合“雙碳”目標和有一定基礎的《節能低碳產品認證管理辦法》，制定全生命周期的《碳標簽認證、評價和管理辦法》。落實認證和監管等機構，對碳標簽的標識、種類、標準、產品目錄、法律責任、監管制度等事項做出詳細規定，并陸續以規范性文件的形式發布不同行業的核算方法、認證流程和邊界范圍。

政府層面通過財稅政策、專項資金或政府采購等多種激勵手段，推進碳標簽制度，并對貼標企業給予貸款優惠、減稅降費、增大企業利潤留成等扶持;鼓勵企業進行碳標簽技術的科學研發，鼓勵外貿出口企業參與國際貿易新規則的制定。協調中國標準和國際標準的銜接和互認，使出口產品只要加貼國內的碳足跡標簽，就能和國際上的碳標簽銜接。需要加大監管和懲罰力度，嚴防企業造假行為。加大宣傳力度，使公眾和企業了解碳標簽，并能和碳普惠制度結合，激勵公眾或企業使用低碳產品。

（二）行業協會等組織和企業都需要做好準備

借鑒發達國家經驗，行業協會或企業聯合會等在業內有影響力的組織應該以市場效率為導向，先行一步、提早謀劃，積極協助政府推動該制度，為制度設計、標準制定提供必要的基礎數據，并引導業內企業積極參與。這些有影響力的社會團體應積極聯合碳咨詢服務公司，以解決自身碳核查和碳管理業務知識儲備不夠的問題;待形成經驗后，這些社會組織應成為為企業提供碳標簽的平臺，成為被授權提供碳標簽認證和管理的權威認證機構之一，負責碳標簽的注冊、核驗、評估和公告，構建本行業碳標簽相關的數據庫，幫助企業規避風險、進行碳披露，也助力政府了解行業內產品的碳排放情況。

企業也應積極參與，有出口業務的企業要格外關注國際碳標簽制度，與之盡早銜接，防止由于信息不對稱而帶來的損失。企業應盡早展開碳核查，建立碳核算體系，開設碳賬戶，推行碳標簽制度，作為企業碳中和目標的基礎性工作，重點產品實行“一品一標”，提高企業碳管理水平，進而形成全產業鏈的碳減排。

（三）試點先行，逐漸推進

率先選取一批重點行業推進該制度，比如易受包裝和標簽影響并對消費者低碳消費行為可以起到積極宣傳的食品或日用品行業;抑或出口和認證需求較高的服飾鞋帽類行業。可以優先在廣東、浙江等沿海省份率先展開區域性的自愿性試點計劃。在前期為鼓勵更多的企業參與，技術層面宜以簡單易行、行業公認為基本原則，待有一定基礎后再有針對性地穩步推進碳標識制度。

針對高耗能行業，應采取強制性措施要求披露全生命周期的碳排放標識，推動這類行業參與碳交易并盡早推動行業產品碳足跡的可衡量、可報告、可核查。考慮企業技術水平差異較大的現實，可以對一般類型的企業采取碳足跡標識，給企業減碳留出空間和時間。而對于技術水平較高的企業，則可以直接推進碳足跡認證制度，加貼低碳等級標簽。