對基于可持續發展的土地資源管理的探討

[ 摘要 ]

土地資源關系一個國家的經濟、社會、生態等發展，必須要對土地資源進行有效管理和合理利用，探討土地資源的可持續發展路徑。在現階段，我國社會經濟發展不斷進步，市場監管也越來越趨向于成熟，更需要構建完善的土地資源管理措施，使我國土地資源得到充分利用，提高其利用的有效性、科學性和合理性，解決目前存在的產業占比失衡、生態環境惡劣、人均土地面積不足、水土流失和荒漠化等問題。本文從當前影響我國社會經濟和生態環境可持續發展的不良因素入手，分析新時代土地資源管理的有效路徑和對策，期望能夠引起社會各界和各級部門的重視，共同促進土地資源管理，保障我國經濟社會、生態環境的可持續發展。

[ 關鍵詞 ]

土地資源;可持續發展;土地管理

中圖分類號：X3

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.012

我國是人口大國，人口基數在世界上名列前茅。我國的土地資源雖然也在世界范圍內十分靠前，但是與我國的人口數字一對比，就顯得微不足道。土地資源的利用和管理，直接關系到人們的生活水平和幸福指數。由于人均土地面積的不足，我國房價居高不下，成為遏制人民生活幸福命脈的一大癥候。土地資源有限，但是土地資源使用需求卻居高不下，這一矛盾性導致我們必須要珍惜每一寸國土資源，充分發揮國土資源的利用率，滿足社會發展和人民生活的需要，保持社會經濟的穩定性。其次，我們也要保護我們賴以生存的國土資源，積極地維護地區生態環境，防止土地資源的惡化和流失，保護我們國家的土地財產，維護國家和社會發展的基礎條件。基于這些內容，本文就當前我國土地資源情況進行分析，提出現存的問題，并思考如何在此基礎之上做出改善，走向可持續發展的國土資源管理道路。

1 我國土地資源現狀和問題

1.1 我國土地資源現狀

我國總體土地資源相對于其他國家具備很強的優勢。這些優勢來自于幾個方面：第一，我國幅員遼闊，土地資源豐富，能夠滿足國家建設、農業發展、社會經濟、人們生活等基本需求。第二，我國土地資源類型豐富，不僅有廣袤的綠洲平原，也有濕地湖泊、草原高原、沙地盆地等。不同的土地資源類型可能孕育和承載不同的生態類型和物種豐富性，也能夠支撐不同的區域經濟，帶來區域化的差異性，讓我國的自然產物更加豐富，增加地區之間的交流與協作，增進內地的聯系，讓國家更加團結和諧，進一步促進地區經濟的發展。尤其在當前互聯網的發展時代，這一特點表現得更加明顯，有效地促進了我國第一、第二、第三產業的發展和相互促進融合。第三，我國土地資源利用率相對于其他國家較高。主要在于我國的歷史因素導致我國現代化和城鎮化的發展較晚，能夠對城市進行合理布局，所以我國對于人口密集的城鎮土地資源利用率相對較高。這些優勢構成了我國土地資源管理的基本格局，但是與此同時，我國土地資源也面臨一些劣勢，這些劣勢主要是因為外部因素導致。具體有幾個方面：第一，人口因素導致我國人均土地資源相對不足。我國是人口大國，同樣也是農業大國。有限的土地資源在不斷增長的人口數量面前必然會導致供需矛盾的問題出現。盡管我國幅員遼闊，也架不住十四億人口的均攤。更何況農業、工業、畜牧業、水利電力等產業也占據了很多的土地資源，所以應用于居住的土地資源就更加珍貴和稀少。第二，我國土地資源豐富帶來的負面問題就是很多土地資源無法直接應用于社會生產生活，諸如一些沙地、荒地、山地、盆地、凍土帶、水土流失嚴重的地區等，這些水土資源明顯利用率不足，存在浪費的現象。第三，由于我國是社會主義國家，對于土地資源的管理相對比較集中，因此，容易導致土地資源利用活力不足，尤其體現在市場經濟不斷發展的當今時代，在農業方面，棄耕的荒地現象非常嚴重，這也進一步導致我國寶貴的土地資源被浪費。

1.2 我國土地資源問題

認識到我國土地資源的特點，就可以分析我國土地資源的問題。主要存在幾個方面：

第一，當然是耕地數量逐漸減少、農村宅基地荒廢的問題。由于我國城鎮化發展不斷壯大，農村的勞動力都逐漸流向了第二、第三產業，農村逐漸出現棄耕的問題，導致我國耕地數量逐年下降。其次，由于人均土地面積不足，炒房熱一直是民生關注的問題。農村婚姻繁衍往往受到城鎮住房因素的制約，農民不得不重新思考生產生活的方式，導致農村居住土地大幅度荒廢。人流都涌向了城鎮，農村的土地資源得不到合理的開發和利用，從而產生土地資源浪費的問題。

第二，我國城鎮化帶來的土地資源利用矛盾。由于城鎮化的發展，一些城市可謂寸土寸金。地區經濟要想獲得發展，必須要依賴有限的土地資源，但是一些企業又不能到勞動力不足的農村中去。在集中的城市中發展企業，必然要面臨土地資源的壓力，給企業尤其是中小企業帶來很大的發展阻礙。另一方面，也導致地區發展不平衡、城市內卷化嚴重等問題產生。這一社會民生的問題本質還是由于我國人均土地資源不足的問題產生。這當然也是我國土地資源管理中迫切需要解決的問題之一。

第三，歷史遺留導致生態環境惡化嚴重。一些地區本身土壤貧瘠、水土流失嚴重，因此我國的生態環境也不容樂觀。另外，由于部分地區耕種理念落后，耕種作物不間斷，導致一些耕地土壤肥力下降，自主修復能力失調，引起嚴重的生態環境問題。這些生態環境問題對于我國國土資源利用和發展而言都是危機。

2 土地資源管理的必要性和迫切性

我們認識了我國土地資源的現狀和問題，了解到土地資源豐富和人均土地資源不足的矛盾，認識到土地資源類型豐富與可利用土地資源不足的矛盾，認識到我國土地資源利用率和城鎮化發展的實際需求之間的矛盾，認識到耕地數量減少、農村宅基地荒廢、城鎮化矛盾、生態環境惡化等諸多問題。這些問題都在制約著我國社會、經濟、生態的可持續發展，也在影響著我國人民的生活水平和幸福指數。無論是出于社會經濟發展的需求，還是出于保障我國人民生活水平獲得不斷提升的需要，都應該著眼于提升我國的土地資源利用率，強化我國的土地資源管理，讓人均有限的土地得到合理的分配和使用，讓被浪費、被破壞的大面積土地得到合理的利用和保護，從而在有限的資源里發揮最大的使用效率，承載起我國的農業、畜牧業、工業、水利電力等領域的發展，讓人民的生活得到最大保障，讓社會獲得可持續性的發展，讓我們的生態環境也恢復到良好的水平，還給祖國一片綠水青山，還給人民一份美好江山，讓我國持續蒸蒸日上，向好發展。

反之，如果我國的生態環境持續惡化，土地資源持續得不到合理的利用，不僅會嚴重地制約我國的社會經濟發展，還會造成生態災難。比如，水土流失損害莊稼和土地，讓糧食產量降低，糧食價格升高，給人民基本生活帶來壓力。在過重的生活壓力下，第二、第三產業的勞動力就會增多，就會帶來勞動力貶值的問題。由于土地資源的匱乏，人民居住環境也得不到有效改善，人民生活幸福指數降低，將不利于我國的社會安定和長久發展。此外，國土資源不能夠合理利用，也將會導致土建工程開發和進展困難，制約我國其他產業的發展。因此，無論從哪一個角度來分析，國土資源管理都是十分迫切且必要的工作。尤其是在當前我國經濟形勢發展良好的背景之下，做好國土資源管理，將是迎接新時代發展風尚，提高人民生產生活積極性，增加民族凝聚力的最好途徑。

3 土地資源管理的可持續路徑與對策

3.1 土地資源管理的可持續路徑

3.1.1 健全土地相關法律法規

土地資源可持續發展必須要上升到法律法規上面來，提高對土地資源管理和運用的約束力，才能從客觀上遏制和杜絕濫用土地、破壞生態環境、浪費土地資源等問題和現象的發生。法律法規的完善屬于戰略層面的問題，也是健全我國法治體系、維護國土資源權威性的根本路徑。由于我國的有效土地資源和人均土地面積不足，許多不法分子也將唯利是圖的目光轉移到我國土地資源方面。這種亂象遇上城鎮化的發展、農村棄耕等問題的發生，很容易給這些人利用耕地資源謀求他用牟取暴利的契機。為了遏制城鎮化發展中的亂象發生，必須要出臺明確的法律法規來強化我國國土資源的用途和范疇，一方面能夠讓政府部門和相關部門給予更加有力的監管;另一方面也能夠有效遏制一些不良現象的產生，從而促進我國國土資源在社會經濟可持續發展當中發揮的作用。強化法治法規，也便于解決當前國土資源面臨的迫切問題，尤其給予生態環境以強制性的監督和管理，對于破壞生態的行為予以警示和懲罰，這種法治力度是一般的宣傳和倡導所不能達到的。因此，基于可持續發展的國土資源管理中必須要發展法治法規建設的有力路徑。

3.1.2 出臺有效的土地維護方案

土地資源管理的另一個重要路徑就是對現有的土地資源問題進行改善和優化，并對部分土地資源進行維護和監管。這就需要我國根據實際情況和需求出臺有效的土地資源維護方案。一方面，要綜合地區的環境、經濟、社會、人民生產生活等實際需求，構建退耕還林、退耕還牧、水土治理、培育綠林、構建綠色經濟帶等措施和方案，對遭到破壞的土地資源進行維護和改善;另一方面，也要關注農村棄耕、荒地等問題，出臺相應的措施鼓勵耕種或是引入科技手段改善耕種方式，解放農村勞動力，并給予農民一定補貼，讓耕地重新被利用起來，平衡城鄉之間的發展失衡，縮小城鄉差距，促進新農村的建設。對于城市土地資源，更需要關注違建和非法占地，還給城鎮居民更加和諧美好的生存環境，給予非法占地人員和集團以嚴重打擊，提高我國城鎮和鄉村土地資源管理的有效性，促進我國城鎮和鄉村社會經濟和生態環境的可持續發展。

3.1.3 加強環境宣傳教育力度

土地資源管理不僅僅是政府部門和國土資源部的事情，土地是我們賴以生存的基礎，我們每一個人都要為國家的土地資源負責，發揮自己的一份責任感，認識到環境保護的重要性，能夠更加關注土地資源利用的相關問題，做好群眾的監督管理工作，遇到不良現象要及時向有關部門反應或舉報。因此，需要我們加強對土地資源管理和土地資源保護的宣傳力度，讓每一個公民都具備主權意識，具備環保意識。讓土地資源管理不再是國土資源部的事情，而成為每一個公民的義務，從而推進我國國土資源的利用率提升，強化我國生態環境保護和改善的力度，進一步推動我國依法治國的開展，構建新時代的良好社會風氣。

3.1.4 構建科學資源管理手段

在當今社會，信息技術和互聯網技術越來越發達，任何一個領域都在加快信息化的發展。土地資源管理這一重要領域自然不能落后，也要嘗試融入高科技手段，嘗試借助信息技術、互聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術升級土地資源管理手段，以更加智能、便捷、迅速的管理方式，讓土地資源管理工作更加高效，同時讓土地資源利用率獲得不斷提升。例如，升級國土資源管理系統，就可以通過大數據計算來了解哪些地區的土地資源沒有得到合理利用，需要投入管理，也可以了解哪些地區的土地資源面臨破壞的危機，給予管理部分提前預警等。這將極大地提升土地資源管理的工作效率，讓工作更有針對性，也更加精準可靠。

3.2 土地資源管理的有效發展對策

3.2.1 土地資源保護落實到個人

上文中提及，需要加大宣傳力度，讓土地資源保護落實到個人、企業、每一個公民身上來，具備使命感和責任感。要做到這種程度僅依靠宣傳顯然是不行的，還需要結合法律的約束性，借助個人的監督性，提升相關部門對于舉報等的獎罰措施來共同發揮作用。在當前，企業生產的排污問題、濫砍濫伐的問題、濫用農藥化肥的問題，對于土地資源的破壞性很大。但是我國國土太過遼闊，土地資源管理部門也無法完全監督到位，還需要每一個公民發揮自己的監管作用，對破壞土地資源的問題進行舉報，而后續部門也要積極采取行動，加強處罰力度，實現嚴格監管。此外，強化宣傳，除了依靠政府平臺，也可以借助互聯網媒介將土地資源保護的責任感深植于每一個公民心中。

3.2.2 鼓勵將高科技手段應用其中

對于遭到破壞的國土資源實施有效治理和環境改善，也需要不斷投入現代化的高科技手段，一方面可以加強水土流失等生態治理，另一方面也能提高我國土地資源的利用效率。例如，通過改善灌溉技術實現節水，防止水土流失，改善地區生態環境，節約耕種成本，避免棄耕、生態破壞、水資源浪費等問題發生。現代化的發展離不開科學技術的投入，土地資源的高利用和社會經濟的可持續同樣離不開科學技術的投入，在這方面我們必須要高度重視起來。

3.2.3 深化土地資源改革到基層

深化土地改革必須要深入到基層管理當中，不能上有對策下有政策，或是到了最基層政策內容便產生偏差。因此，強化土地資源管理，也需要加強對基層的監督管理，認真落實每一項土地管理政策。尤其是在農村，一定要落實到位，避免由于執行力度的問題導致管理之下各種頑疾依然存在。

4 結束語

綜上所述，土地資源管理關系到我國社會經濟的可持續發展。雖然我國土地資源具備一定優勢，但是同樣存在許多問題，要解決這些問題，必須要加強土地資源管理，尤其要著眼于農村耕地、生態環境、土地利用率等問題，通過加強相關法治建設、出臺有效維護方案、宣傳到個人和集體、升級資源管理手段和技術管理方法等路徑和方法，讓我國的國土資源得到進一步的保障，維持我國社會經濟可持續發展的戰略穩定性，滿足當今社會人民生活的需求、社會發展的需要、國家復興的要求，維系我國的長治久安。

參考文獻

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[ 作者簡介 ]

胡楊，女，內蒙古自治區呼和浩特人，內蒙古自治區林業和草原局保護總站，本科，研究方向：林業保護。