新時代社會救助多元主體協同機制研究

[ 摘要 ]

多元主體參與社會救助是我國實現共同富裕的一條重要經驗。浙江省在社會救助方面一直走在全國前列，這與浙江省在不同時期都重視農村黨建工作有著密不可分的關系。經實證檢驗得出政府、企業、社會組織等多方力量需積極參與社會救助，為社會救助提供內生性動力。通過完善各多元主體在社會救助中的作用，構建新型合作關系，整合救助資源等措施來提升社會救助的效能。

[ 關鍵詞 ]

社會救助;多元主體;協同機制

中圖分類號：C91

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.015

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將改善民生、推進共同富裕作為全黨的重要工作，提升社會救助就是其中的重要一環。黨的十九屆五中全會提出，要扎實推進共同富裕，發展成果由人民共享，并在“十四五”規劃中提出，要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制?？梢?，進入社會主義新時代，伴隨著經濟轉型和改革開放深入，以及新冠肺炎疫情對經濟社會發展的影響，社會結構將發生新的變化，人民對美好生活的向往和追求決定了社會救助體系建設要更加積極主動、精準高效，更有溫情溫度。

1 社會救助與多元協同理論

1.1 社會救助的基本內涵及特征

社會救助是“國家與社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會弱勢群體，提供物質救濟和扶助的一種生活保障政策”。在國家社會保障體系中，社會救助一直發揮著重要作用，是從實現全面脫貧到實現共同富裕的重要手段，是對于無法維持生活的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的一項社會保障制度，也是每一位社會成員能夠享受的最基本的權益。在維護社會秩序、保障社會和諧中，社會救助發揮著重要作用。社會救助形式包括城市居民最低生活保障、農村特困居民最低生活保障、城鄉醫療救助的臨時生活救助等。

當前，社會救助工作本身具有顯著特征，一是受眾廣泛。十八大以來，中國特色社會主義進入新時期，我們的最終目標是要實現共同富裕，這也是社會主義的本質要求。相關部門應當激發廣大人民群眾的創造力，引導人民依靠自己的雙手來創造財富，為此，要實現對低保人口的精準幫扶，必須充分調動低保人口的積極性，鼓勵他們去創造財富，使低保人口能夠平等地享有發展機會和成果，最終實現共同富裕的目標。二是籌劃科學。社會救助工作不是簡單地發放救助金，而是要持續關注困難群眾的強烈意愿。但是，在具體實施過程中，社會救助工作也存在明顯的問題，為了取得短期成效，相關部門往往會采取一些粗放式的救助方式，比如直接給予現金保障，不利于調動困難群眾的積極性，整個救助項目針對性不強，低保容易返貧。對于相關部門來說，為了真正實現共同富裕，提高救助項目的質量勢在必行。過去在救助方式、救助理念上的錯誤在新的歷史時期里必須加以糾正。和其他工作一樣，社會救助也要因人而異、因地制宜，要從困難戶的實際出發，從當地的具體實際出發，不斷探索科學方法，具體來說，要加強立法，制定行之有效的社會救助機制，真正做到科學有效地推進社會救助工作。三是方式創新。以創新為主旨，社會救助要講科學，講創新，深入分析在不同地區造成困難的種種原因，充分分析各要素在救助過程中的作用。

1.2 社會救助制度的歷史發展

1999年10月開始，國務院頒布施行了《城市居民最低生活保障條例》，規范了城市居民最低生活保障制度，將城市居民最低生活保障制度納入法制化發展軌道。2002年7月，首先在城市低保實施過程中落實最低生活保障。到了2007年，國家建立農村最低生活保障制度，實現了城鄉居民的最低生活保障。2014年，國務院發布了《關于全面建立臨時救助制度的通知》，要求確保2014年底前全面實施臨時救助制度。同年，國務院頒布了《社會救助暫行辦法》，提出了“8+1”的社會救助制度體系，這一社會救助體系從制度上滿足了困難人群的基本生活需要，也明確了我國社會救助致力于提升困難人群提高生活質量的發展方向。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！比嗣衩篮蒙钚滦枰獙ι鐣戎岢隽诵乱?。新時代的社會救助要求不斷提高救助能力，擴大救助范圍。隨著絕對貧困的消除，相對貧困的問題成為當前社會救助領域的主要問題。在全面小康社會時期，相對貧困逐漸成為城鄉貧困治理的重點。在改革推進過程中，針對部分政策外困難群眾存在無法得到有效救助的問題，探索“物質+服務”的救助方式，梳理建立“延伸幫扶清單”，整合各部門政策外還需幫扶的項目，由社會組織跟進，參與協同幫扶，實現救助政策享受最大化。

習近平總書記強調，“新的征程上，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，“政府不能什么都包，重點是加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設”。2020年8月，《關于改革完善社會救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）又增加多個專項類社會救助和急難類社會救助內容，為新時期做好社會救助工作，推動實現共同富裕指明了方向。

《意見》中既有腳踏實地完成近期目標的行動，也有長遠規劃的思路和方向，設置了我國近期和遠期的改革目標。中國要實現符合社會主義現代化宏偉目標要求的社會救助事業高質量發展，讓改革的發展成果全面覆蓋廣大人民，特別是處于基本保障水平之下的困難人群。

1.3 社會救助多元協同理論

多元主體參與社會救助不僅僅要實現多個主體參與到其中，更要有科學的理論指導。多元協同理論強調主體來源的多元性，政府、企業、社會組織、家庭都是協同治理環節的重要組成部分。就社會救助而言，這項工作必須由多方共同參與才能起到作用。在具體運用時又要結合當地實際情況。從社會救助的發展中，我們可以看出多元化發展，多元主體參與是發展的必然，多元主體之前需要達到一個平衡。在過去，政府是社會救助服務和管理的直接來源，在社會救助過程中承擔著大部分責任。在某些地區，救助需求遠遠超過了政府所能提供的基本保障。一味地托政府的權力來實現社會救助，過度依靠政府力量，弱化了企業、社會組織在社會救助中的角色，這樣一種形式是注定不能長久的。社會救助需要社會層面進行共建共治共享的建設探索。

經過多年的探索，我們已經明確多方社會力量參與社會救助的重要性，但是在具體實現過程中，社會力量的參與程度還是不夠的。因此，在現階段，在強調政府主導作用的同時，必須積極調動多方主體參與，整合多方救助資源，強化除政府之外的其他主體作用，在行動當中不斷完善我國社會救助綜合體系。

近年來，理論界對社會救助工作的體制機制建設也進行了積極探索。特別是關于多元主體參與社會救助制度方面的研究，學界已經形成了豐富的理論成果，如葛曉梅在《社會救助多元化助力精準扶貧淺議》一文中提出社會救助工作人員要盡快轉變自己在社會救助中的角色，社會救助工作人員往往由政府工作人員擔任，在工作當中以管理者的身份出現，主要是在一定層面上對社會救助工作進行管理。但社會救助要求是為困難群眾提供行之有效的服務及服務產品。因此，救助工作人員在處理困難群眾問題過程中必須承擔自己的職責，轉變管理者身份，做群眾的服務者。在具體社會救助工作中，葛教授還認為，政府的社會救助服務的供給是有限的，其所能提供的救助服務是無法完全滿足困難群眾 需求的。政府、企業、社會組織和個人只有形成合力，共同承擔責任，社會救助工作才能取得長足的進步。關于多元主體參與社會救助方面的研究，何閣在《社會組織參與社會救助的模式與路徑選擇》中認為社會組織在參與社會救助過程中極具重要性。他特別指出福利多元主義和協同治理理論的發展，社會多元主體參與社會治理成為共識。在社會救助中，其他社會力量逐漸展現出巨大的活力，政府大力支持多方社會力量共同解決社會救助的難點，隨著政府和市場的不斷發展，社會組織作為補充，在社會救助過程中有獨特的作用。同時，他將不同的社會救助服務進行組合，劃分出三種社會救助服務模式：政府全負責模式、社會組織全負責模式以及政府社會協作模式。這三種救助模式各具特點，多元混合的協作模式在理論和實踐過程中也展現出獨特的優勢。

2 十八大以來浙江省社會救助的發展

在2011年中央扶貧開發會議上，決定將農民人均純收入2 300元作為新的國家扶貧標準，比2009年1 196元的標準提高了92 %，相當于全國農民人均收入的39 %。根據這一原則，2012年浙江省在此基礎上將地方扶貧標準提高到4 600元，這是浙江本省農民人均收入的40 %。經過3年的努力之后，浙江省在2015年率先宣布全面消除了貧困現象。隨后，浙江省在國內也率先建立了“低保邊緣戶”制度，進一步擴大了低保的覆蓋范圍。同時，浙江省在建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系方面也率先進行了一些探索。比如，在低保發放上，盡管低保金發放的標準是由各地實際地生活水平決定的，但是在浙江，各市發放的低保金的水平能夠基本實現城鄉一致。從全國范圍來看，浙江省的一些市設立的低保金水平也是比較高的，在全國各省份中處于前列，隨著低保項目的發展，浙江省社會救助的重點向低保群體擴展。

目前，低保群體的救助機制已經趨于完善，浙江省現階段社會救助的重點逐漸從低保群體轉變為多維困難群體，除了考慮最基本的收入標準之外，教育、醫療、家庭關系等共同組成了綜合因素。主要表現為因病返貧或家庭原因而造成困難。在浙江的實踐中，我們可以看見動員多方力量參與社會救助是當前社會救助發展的一大方向。在建設大救助體系的過程中，浙江省將社會救助體系由“8+1”拓展為“1+8+X”，其中X即多元社會力量的參與。在大救助平臺的運作過程中，既有信息技術的綜合性運用，又有基層工作人員的深度參與，兩者缺一不可，從省級層面來看，已經建立了省市縣鄉村無極聯動機制。在信息核查中，通過大救助平臺，基層工作人員能在第一時間掌握困難群眾的需求，在接到系統反饋后，工作人員聯系群眾進行入戶調查和訪問，在線下強化民政、醫保、教育等相關部門的對接，提出相應的救助方案，真正實現社會協同和多元救助。企業、社會組織和一些社工團體實際上成為社會救助服務的主要來源，政府主要起到總體協調的作用，為困難群眾提供相對應的救助服務，充分調動困難群眾積極性，變“輸血”為“造血”，豐富了社會救助的渠道和形式。

作為共同富裕示范區，近年來浙江省在社會救助上不斷創新，浙江各地進行了一些積極的探索，這些探索為我們現階段進行精準幫扶提供了一些思考。從2015年開始，浙江省政府就鼓勵支持省內各市縣可以根據自身現實情況在幫扶政策、救助方式方面進行創新。比如，2019年，浙江省政府與地方政府以及一些頭部企業合作，共同開發建設“大救助體系”網絡平臺系統。在大救助平臺上，民政部門能夠實時掌握一手數據，對困難戶返貧原因進行分析和評估，真正實現精準幫扶。2021年2月18日，浙江省委召開全省數字化改革大會，全面部署我省數字化改革工作。數字化改革的內容涉及政府、社會、經濟、法治、黨政機關一體化等主要內容，根據《浙江省推進數字化改革總體方案》，初步建成一體化智能化公共數據平臺，5個綜合應用實現功能全上線，省市縣全貫通。數字化改革是之前“最多跑一次”改革和政府數字化轉型基礎上的迭代深化。浙江進行的數字化改革，特別是數字社會的平臺搭建，由省委省政府統一籌劃，現實上彌補了救助系統功能上的不足。數字化改革鼓勵各部門根據各自特點積極作為，主動創新，給予了地方黨政機關相當高的自由度。在這一背景下，縣市區更應該把握機會，制定統一的建設標準和技術規范，進一步打通部門之間的信息交流障礙，實現救助信息資源的真正共享。通過數字化手段，政府能夠精準地了解困難群體的實際需求，使政府對困難群體的綜合分析成為可能。在大數據化改革背景下，社會救助通過各方部門大量數據比對和挖掘，精準化處理社會救助的基礎信息，選擇最確切的幫扶措施手段。也有利于相關部門把握低保、低邊人口的真實情況、了解各類社會資源的來龍去脈以及救助項目的幫扶成效等。完善退出機制，使符合要求的可以逐步退出救助項目，減少對社會資源的浪費。

3 S縣聯合幫扶中心的實踐探索

2020年4月，為響應浙江大救助體系建設，S縣開始籌備建立全省首個民生保障服務中心，同年8月，縣聯合幫扶中心正式掛牌運行，民政、教育、農業農村、殘聯、慈善、醫保等十多個部門入駐窗口，引導50多家社會組織，整合各領域資源，開展聯合救助，受理最低生活保障、特困供養、醫療、臨時、教育、就業等8+X救助事項。在“助共體”改革過程中，逐漸形成了以聯合幫扶中心為樞紐，以精準為民服務系統為支撐，“縣-鄉-村”三級互動、線上線下聯動、部門橫向互動的幫扶體系。s縣聯合幫扶中心自成立以來，按照總體規劃，目前已形成較為規范的運作機制，且取得了十分突出的成果。

整體智治理念是運用系統觀念、系統方法和數字化手段，推進治理全方位、系統性、重塑性改革。S縣以“整體智治”的理念，以縣共同富裕促進中心為樞紐，推進“助共體”改革，打造長三角精準幫扶標桿區，通過數字引領、陣地支撐、協同運作實現流程再造、系統重塑，構建成“縣鄉一體、條抓塊統”的精準幫扶體系。

3.1 開發推行“救助碼”，實現申請授權“指尖辦”

在全縣域推廣應用“救助碼”，群眾通過手機自助掃碼，填報姓名、住址、身份證號碼、聯系方式以及幫扶需求等，隨時隨地遞交申請救助。在全縣所有的鄉鎮（街道）全覆蓋配備了民政助理員，整合駐村干部、黨員干部、網格員等力量，通過日常走訪了解、現場核實轄區居民困難情況等，主動發現有救助需求的家庭，協助困難群眾代辦掃碼申請，讓困難群眾申請“零次跑”。申請人在完成在線填表申請后，會進入“幸福簽”模塊，形成“家庭碼”，家庭成員和贍（撫）養人通過掃描“家庭碼”進行電子簽名完成授權，生成浙江省困難群眾救助“一件事”電子版申請表，將申請對象信息自動推送到省大救助信息系統進行經濟狀況、家庭資產情況等信息核對，實現救助授權一鍵辦理，減輕了工作人員入戶調查的工作量。

3.2 建立運行“一系統”，形成一網統管“主動救”

打通數據壁壘，推進與省大數據庫端口的對接，開發精準為民服務平臺，匯集整合公安、建設、衛生健康、醫療保障等19個部門共36類數據，形成“數據池”，所有申請人的信息均可以在平臺上進行查看。接到申請后，平臺可以將申請人的信息與預先設定的社會救助標準開展自動比對、匹配，形成核對報告，整個核對時間從原來的15個工作日縮短至1個工作日。開發推出監測預警功能，對于在冊的困難對象，系統會根據車輛、住房、養老保險、納稅等信息變更進行及時預警。民政助理員將根據預警提示入戶核實，及時調整在冊的保障名單。對于潛在的困難對象，通過檢測大額醫療支出等異常支出，主動發現，及時為其申請救助政策。對于需要各部門及社會組織參與幫扶的，通過聯合幫扶中心，啟動聯合幫扶程序實現幫扶。

3.3 探索實施“一件事”，做到高效救助“一次辦”

群眾訴求通過后臺系統自動流轉至“浙政釘”機關內跑平臺，在社會治理模塊推出困難群眾救助“一件事”，整合協同民政、醫保、殘聯等13個部門之間的業務，實現申請材料統一提交、申請信息歸集共享、不同救助事項聯動辦理、辦理結果實時反饋的跨部門一體化、一件事經辦救助模式。對于一些需要多部門聯合進行深度幫扶的，線上直接推送至相關職能部門并限期落實幫扶，系統還會根據幫扶所剩時間自動發出紅、黃、藍三色預警。涉及政策外幫扶需求的，系統會推送到各社會組織協同參與幫扶，辦結后會將所有幫扶信息以短信的形式發送給救助對象，構建形成申請、審核、辦理、反饋全流程閉環。目前，已經辦理群眾救助事項460個，平均辦理時間從原來的9個工作日縮短到現在的2個工作日。

3.4 整合組建“公益谷”，打造溫暖救助“共同體”

構建縣社會組織服務中心、縣社區服務中心、縣社會工作服務總站、縣社會企業救助聯絡中心等“四社”統籌聯動機制。對于不符合救助政策的或者已經享受政策但仍有幫扶需求的困難群眾，通過“公益谷”的微信公眾號發布群眾訴求，引導社會組織主動認領幫扶項目，參與產業幫扶、助學助教、送醫陪護等各類救助事項，延伸幫扶觸角，實現“政府-社會”聯動救助。從整體效果來看，聯合幫扶中心已經整合17家公益類社會組織承接幫扶項目，并通過公益創投大賽等方式，培育孵化社會力量參與幫扶，對接社會企業資金200多萬元，已經投資失能失智人群居家醫療照護、“困境長者關愛—認知癥服務”等各類項目23個，培訓專職社工402人，促成鄉賢、商會等認領困難群眾救助項目131個，受益困難群眾達1 000多人。

3.5 推送發布“幸福單”，提高政策享受獲得感

建立“幸福清單”，匯集困難群眾所有已經享受的救助政策，群眾可以通過手機掃描幸福簽二維碼來查詢當年度享受的低保、低邊、城鄉居民養老保險補助、自然災害救助、醫療救助、困難殘疾人生活補貼、電費等生活費用減免、社會組織幫扶的所有幫扶項目，所有幫扶成果一目了然。幫扶干部也能夠通過幸福簽及時掌握幫扶對象享受政策的情況，避免幫扶政策遺漏或重復，做到救助幫扶有的放矢。同時，困難群眾也可通過掃描幸福簽二維碼對幫扶工作質量、工作效率等多個維度進行滿意度反饋，作為對工作人員考核的重要依據。

該縣的“助共體”改革順應了后扶貧時代要求，是落實精準、高效救助的一項創新之舉，是彰顯大民生的一項集成之舉，是推動全程、全鏈、全方位服務的一項惠民之舉。在救助程序上，變群眾“跑多地”“跑多次”為“跑一地”“零次跑”。過去由于群眾對救助幫扶政策不夠了解，遇到困難時不知道找哪個部門，在申請救助的過程中，群眾經常跑多次、跑多部門。“助共體”改革通過整合部門資源、簡化申請程序，讓困難群眾及時受助，求助有門，求助不求人。在救助認定上，變“人工識別”為“智能識別”。以往救助信息識別以實地排查和群眾自主申報為主，精準度不夠，有時存在重復救助等問題?！爸搀w”改革通過部門信息共享，形成救助數據池，為困難群眾精準畫像，將在冊人員在系統中進行智能識別，一網統管。在救助機制上，變“人找政策”為“政策找人”。在傳統救助工作中，群眾要通過不同渠道了解可以享受的政策?！爸搀w”改革將各類政策資源系統集成，通過大數據研判，做到主動匹配，實現救助對象政策享受最大化。在救助方式上，變“單一型”救助為“多元化”救助。相對于政府主導救助，“助共體”改革實現了“四社聯動”參與，拓寬了救助實施主體，并將救助方式從“輸血型”向“輸血”“造血”并行轉變，實現“困有眾助、應助盡助”。從中我們發現，該縣緊緊圍繞“三個必須”，抓實落細救助措施，推動救助對象精細化、救助資源全盤化、救助過程閉環化。

4 新時代社會救助持續發展的對策建議

4.1 明確主體作用

2014年出臺的《社會救助暫行辦法》已經為多元主體參與社會救助提供了制度保障。當前，我們在大力推進《中華人民共和國社會救助法》的同時，要進一步明確和規范政府責任與多方社會力量共同參與的關系與邊界。一方面，要明確社會救助法理上的權利與義務，做到權責清晰，保障困難人群的合法權益;另一方面，要加強社會宣傳，使法律法規真正做到深入人心，得到落實，保障人民的合法權益。

現階段，在政府內部還可以通過大數據、數字綜合運用等信息技術應用，來實現跨部門之間的合作，不用再像過去一樣必須到各自部門一遍遍地索要數據。明確社會救助中的多元主體的地位和作用，建立起多方良性的合作關系。其中政府在社會救助過程中要發揮主導作用，起到提供資金支持、物質保障和搭建幫扶平臺的作用。企業和社會組織相對于政府機構，對社會資源的使用更加靈活，服務更加專業，資金更加充足?？梢院芎玫貜浹a政府工作的不足，通過承接政府部門的幫扶項目，提供更加高效、更加專業化的社會救助服務。家庭也能在社會救助當中發揮一定的作用。個人可以通過積極志愿服務，貢獻自己的一份力量，從而形成整個社會層面的合力。

4.2 整合多方資源

在我國社會救助領域中，政府仍處于絕對的主導地位，而社會組織、企業等主體的地位相對比較弱。因此，要想實現社會救助多元主體之間的協同，就必須善于整合多方資源，包括與醫療資源、教育資源、基礎保障等，在政府與社會組織、企業等多方主體之間建立良性互動的合作關系，實現高效協同。在信息高速發展的時代，要充分利用網絡技術，不斷創新社會救助載體。數字技術的發展與互聯網普及給我國社會救助、政策幫扶的發展帶來了新的前景。在過去的社會救助工作中，資源往往比較分散，沒有辦法第一時間流通到真正需要的人手里。救助基礎數據是大救助體系建設的基礎，涉及的問題也是多方面的，需要從多部門、多要素著手以提高數據質量。特別是要摸清現有救助數據需求，加快救助數據庫的建設。為消除各部門之間數據的不匹配，需要建立起相對統一的數據標準，從技術上看，這一步為救助數據的共享奠定了基礎。同時要適時建立多部門之間的數據運作規范，建立具有實操性的數據共享機制，做到幫扶數據的實時更新。

4.3 強化政策供給

必須強化政策供給，為多方協同參與社會救助提供制度保障。其中政府仍處于主導，對企業與社會組織自身發展和參與社會救助過程中的具體過程做出規定，明確社會救助主體架構及發展方向。完善聯合幫扶中心的組織架構，明確人員編制、資金等，推動聯合幫扶中心積極有序運行，形成由民政部門統一負責困難人群認定識別和動態調整，聯合幫扶中心統籌開展幫扶活動的雙軌救助幫扶體系。探索容錯糾錯免責機制，社會救助工作極為復雜，在具體工作過程中難免會出現問題，要適當減少基層工作人員的負擔，提高基層干部工作的主動性，保護干部的工作積極性。完善后期督查考核體系，對“助共體”改革推進情況、社會救助數字化改革基層情況開展專項督查，落實基層救助責任，開展常態化考核。救助信息是否精準直接影響了社會救助工作能否開展得當，目前，社會救助工作仍需要從海量數據當中分析其內部的關聯性，并以此發掘未來工作前進的方向。因此，基層工作人員特別是村鎮干部在實際的工作當中，要特別注意信息的匯總，確保信息的真實可靠。將信息采集工作與干部的個人考核相掛鉤，是一種比較通用的做法。

社會救助的有序展開是以多方合作為前提，實現部門之間的合作共贏。我們在推動數字信息交互的同時，也要注意信息使用的安全性、規范性，需要提前建立一套完善的行業體系，由政府統一監管。在推動“互聯網+”技術應用的同時，也要加強信息安全建設。相關技術人員應具有較高的信息安全保障能力，明確操作流程，制定應急應對機制，確保在技術層面有一套完整的管控體系。在救助信息的獲取、錄入、分析各環節制定相關的規章制度，防止信息遺失和泄露。首先，由于企業和社會組織的加入，監督的對象要從政府部門擴大到企業和社會組織，確保主體始終保持積極性，做好企業和社會組織的思想工作，由政府部門牽頭，在確保信息安全的前提下，使參與其中的每一個主體都能意識到信息共享的必要性，堅決保障信息安全。其次，對信息共享進程進行監督，根據科學有效的評估標準判斷共享工作是否平穩進行，如若中途出現偏差，會直接影響最終目標的實現，也決定了最終能否順利實現信息共享。

5 總結

社會救助一直以來是一個復雜的問題。隨著中國特色社會主義進入新時代，政治、經濟、社會等各個方面呈現出新的發展趨勢，對社會救助也提出了新的要求。僅僅依靠政府作為提供社會救助服務的責任主體是遠遠不夠的，政府需要積極扶持社會組織，鼓勵支持企業和熱心公民參與到社會救助的協同治理當中。隨著人民日益增長的對美好生活的向往，社會救助服務的“社會性”更加突出，由于資源、體制機制和能力的限制，政府全面承包所有的社會救助服務顯得更加乏力。就目前而言，最高效的措施還是多元主體協同治理的模式，即在政府的主導下形成社會組織、相關企業以及志愿者等多元主體參與的合作機制，充分發揮多元主體在各自領域的優勢作用，形成合力，通過明晰主體責任、整合救助資源實現“1+1 > 2”的效果。這一多元社會力量協同共治已經成為廣泛的發展共識。

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[ 作者簡介 ]

葉濤濤，男，浙江臺州人，中共三門縣委黨校，助教，碩士，研究方向：馬克思主義與中國發展。

[ 項目名稱 ]

臺州市社會科學界聯合會研究課題成果：新時代社會救助的多元主體協同機制研究——以S縣聯合幫扶中心為例（21YZ03）。