應用“大數據”賦能機構編制管理創新研究

劉長虹 王勝 陳靜

[ 摘要 ]

通過結合新時代機構編制管理工作總體要求，結合新階段、新特征，提出應用“大數據”有效開展機構編制管理創新的整體思路。結合“大數據”在機構編制管理中時間、空間的實際應用科學分析其主要維度功能。應用融入并輔助用編決策、促進編制管理內外監督、推送編制管理創新等層面，有機分析“大數據”的應用領域及表現，詳細分析其應用效果。通過高質量構建機構編制“云平臺”，優化機構編制管理工作流程，實現相關數據資源動態等路徑鞏固機構編制管理中的“大數據”應用效果并進一步發揮應有功能。

[ 關鍵詞 ]

大數據;機構編制;創新應用

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.016

機構編制是重要的政治資源、執政資源，對其進行充分有效的優化配置，是機構編制管理部門所承載的重大責任。在工作中，應在強化集中統一領導的基礎上，進一步管住管好資源配置，有效實現“嚴控”向“統籌”的提質增效，通過無止境改革、無止境創新，結合新技術應用，有效提供更優質均等的公共服務保障。

1 新時代機構編制管理工作的總體要求

在新時代，機構編制管理正在經歷從粗放型管理形態向全面實現智能化、精細化管理模式的跨越，應用新技術，整合新資源，成為重要的管理輔助和支撐。目前，在編制總量控制制度框架下，編制管理和配置仍存在一些結構性問題，相關管理手段在客觀上還存在一定的粗放、滯后，主要表現為：（1）編制資源供需矛盾仍較突出;（2）資源配備結構仍需合理;（3）常態、動態調整機制效能不高;（4）空編、編外情況仍大量存在。在具體工作中，還需進一步堅持嚴控機構編制總量，堅持“瘦身”+“健身”，管住、盤活、用好編制資源，有效通過“一總（深化對政府總體規模的研究）、兩統（統籌使用各類編制資源，統籌管理編內人員和編外聘用人員）、四跨（建立跨部門、跨地區、跨層級、跨種類的編制資源優化配置機制）”的基本思路高質量做好機構編制管理。進入大數據時代，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉變，由單向管理向協同治理轉變，由被動響應向主動服務轉變，由定性管理向定量管理轉變，由粗放管理向精準化管理轉變，由運動式管理向常規性管理轉變，不斷適應信息化和大數據時代經濟社會發展的新要求。

1.1 新技術催生政務能力新提升

隨著信息技術的快速發展，大數據已成為國家基礎性戰略資源，為國家治理體系和治理能力現代化建設提供重要數據基礎和決策支撐，“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等越來越成熟，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，成為促進政務服務改革和提升政府治理能力的新途徑。

1.2 新形勢促進機構編制工作新轉變

大數據的廣泛應用與經濟社會的形勢發展，倒逼著政府機關作風的巨大轉變，同時推動機構編制管理工作的創新發展。編制管理工作在十八大以來已經實現了重心轉移，逐步從日常編制管理轉為重點領域改革，從編制的調整到職能的優化整合，從協調關系到資源決策，從相對靜態到絕對動態等轉變。特別是政務信息化水平的不斷提高，應用系統的多樣性和工作時效性逐步提高，要求編制部門必須從按部就班轉變到改革創新上，摒棄不合時宜的觀念和老辦法，真正與潮流和大勢接軌。

1.3 新模式要求編制資源管理新發展

探索建立“互聯網+機構編制資源管理”新模式，建立健全機構編制資源管理標準和編制資源動態管理模式，可以深化機構編制資源配置結構性改革，將有限的編制資源用在最需要的地方，最終實現綠色發展、科學發展的目標。編制資源管理人員必須加緊對“互聯網+”、電子政務和機構編制信息化知識方面的學習，與時俱進，緊跟國家發展和信息化建設步伐，不落后于時代與潮流。

2 “大數據”在機構編制管理中的主要功能維度

在“大數據”時代，真實、全面、動態、準確的數據資源是機構編制管理中重要的有機資產，是重要的輔助開展相關研判和決策基礎性要素，“大數據”技術應用有助于機構編制管理工作由分析靜態結果向研判和參照動態成因進行發展演進。

2.1 精確展現機構編制在時間維度的變化情況

在具體管理中，在文件收發流轉、機構設立調整、編制核定分配、計劃增加減少、職數核定調整、人員落編減員等層面全面應用“大數據”技術，緊密跟進并研判公共服務、機關事務等的辦理進程及辦結情況，結合特定的時間維度（如每月、每季度、每半年度、每年度等），分項目、分層次、分部門、分領域應用數據資源關聯動態變化，以有效提供詳實精準的相關數據，為管理決策提供必要參考。

2.2 動態呈現機構編制在空間維度的應用情況

在工作實踐中，結合不同行政隸屬層級、管理空間領域，對所轄行政區劃中的不同編制類別、不同行政機構的核定編制、職數等具體數據進行動態收集，結合一定時期內的機構編制改革要求及相關部門實際運行績效反饋等進行必要的數據“鉆取”，用以開展有效的基于機構編制動態調整和資源進一步優化配置的比較分析，并對機構編制工作的科學決策、科學管理進行輔助。

2.2.1 打造權威“數據源頭”

運用大數據整合編制資源，建立數據信息共享平臺（如河北省委編辦的實名制管理平臺），打破數據孤島現象，促進機構編制與有關部門的政務數據聚集、共享、融合與業務協同發展，提高機構編制管理科學化水平，從而有效提升編制資源管理使用的效率。運用“源數據”理念，加強“源數據”的采集與優化，依托實名制管理系統，建立健全機構編制數據資源利用共享機制，構建由編辦、組織、人社、財政、司法等部門組成的實名制系統數據管理系統，著力將機構編制管理平臺打造成黨政機關整體智治綜合應用的“數據心臟”，為財政工資統發基數、機關事業單位養老保險基礎數據、組織人事領導干部管理、編外聘用人員管理、行政執法人員資格等涉及機構編制業務數據提供數據支撐，實現數據互聯共享，形成管理平臺數據庫的“輸血”和“受血”閉環回路，牢固樹立機構編制數據的權威地位。

2.2.2 打造精準“數據心臟”

以“數據全生命周期管理”為牽引，構建“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的機構編制管理新機制，結合機構改革、事業單位改革和開發區管理機構改革，全面梳理、集中導入各機關事業單位“三定”規定、機構編制調整文件以及匯報材料、調研報告和歷史沿革資料，按照年份、單位或行業類別等標簽予以“精準定位”，清晰反映轄區的組織機構變遷、部門職能沿革以及機構編制調整等情況，為每個機構打造立體豐富、實時更新的“電子履歷”，建立縱向有機構框架、橫向有智能檢索的集成數據庫，為機構編制資源優化配置提供直觀可靠的依據。

2.2.3 構建科學“決策系統”

建立分析評估機制，著力強化機構編制數據應用，實時掌握機構編制資源分布，動態感知反饋異常問題，準確反映資源調配和合理性、必要性，促進精準調配。建立系統輔助決策機制，加強人機交互，實時提供全面系統的分析報告，科學輔助決策。

3 “大數據”在機構編制管理中的應用領域及表現

3.1 融入并輔助用編決策

有效結合多層級領域開展綜合性數據的動態應用，是“大數據”時代的基本特征，亦是其有別于傳統上僅依靠政策文件、基層信息進行靜態管理的明顯區別。在實踐應用中，大數據融入并輔助用編決策的積極作用愈發明顯。

3.1.1 充分實現增容擴大數據來源

當前的機構編制管理領域范圍廣、層級影響深，且社會關注度高。管理不再僅限于對行政領域內部日常信息數據的收集、匯總、整理、分析，還應擴展至經濟社會發展的多領域多層級的信息應用。在實踐中，應融入地方經濟、行業發展、教體文衛、行業企業、公共服務、行政執法等多元、多維的數據來源，洞悉經濟社會發展變化、趨勢、需求等動態情況，進行有機的結構化調整、升級，形成系統化、精準化的管理體系和決策參考。

3.1.2 有機結合數據表現優化結構

在傳統的內部管理中，具體的編制使用情況、資源應用效果等最終評價，往往多依托內部信息反饋，其手段單一、精度不高、銜接性不強。結合“大數據”應用，對定期、定向化的管理數據進行系統性分析，形成有機的結構形態表現（例如層級上的金字塔型、倒三角形、菱形;分布上的散點、聚合等），由此研判其是否存在結構性矛盾或資源匹配上的偏差等情況，針對不同層級、領域進行必要的糾偏或補充，實現結構上的動態優化。

3.2 促進編制管理內外監督

在機構編制管理中，“大數據”技術的應用既是管理方法亦是監督手段，相較于紙質信函、電子郵箱、電話短信等傳統的機構編制監督信息來源，其為科學化的監督體系提供了全新的手段和路徑。結合“大數據”平臺構建并應用數據采集、分析等技術手段，可實時查看編制情況、跟進管理流程、公開相關信息，通過內網實現內部監督，跟進進程;通過外網發布宏觀信息，接受外部監督，進而有機形成無縫隙、全范圍的機構編制管理監督體系，助力“全過程民主”的實現。

3.3 助力機構編制管理創新

結合當前一系列宏觀政策表達及社會發展實際情況，從“大數據”層面研判近期變化和未來趨勢，已經成為一種較為務實的可行性工作，且對未來用編工作的預判和提前儲備贏得了有效保證。尤其在城市發展轉型、功能提升、大型項目建設、科教文體發展等相關領域上，前瞻性地結合數據變化及其趨勢，優化人員、人才結構及崗位編制布局，未雨綢繆、提前布局、超前儲備相關編制資源，做到有的放矢、精準投放，有助于提升機構編制管理水平、系統推進行政體制機制改革。

4 “大數據”在機構編制管理中的應用路徑

4.1 高質量構建機構編制“云平臺”

有效開展機構編制信息數據化應用和功能提升，結合統一導入、分散修改、集中核對等方式及流程，使轄域內各層級、領域的機構編制情況數據、人員配備、用編計劃、實名備案等基礎數據集中至“云平臺”，依據特定時間跨度、關鍵節點等要求，開展月度、季度、半年度、年度等的統計核查、分析梳理，切實規避統計不精準、審計不精確的舊有弊端。結合對“云平臺”提質擴容、賦能補充等功能的進一步升級應用，賦予并優化其信息查詢、數據統計、趨勢分析等相關功能。

4.2 優化機構編制管理的工作流程

應用“大數據”技術，有效提升工作效率，并重構機構編制管理流程，進一步理順機構編制業務管理流程，結合“大數據”無縫接入、流程嚴謹、留痕追溯等特點，積極優化調整機構編制管理各流程、版塊（機構設立→撤并、編制核定→核銷、用編審批→使用、人員入編→出編等全流程）的有效銜接和動態跟進，實現精準、高效、透明的全流程閉環運行，提升工作效率。

4.3 實現相關數據資源的動態可查

結合“大數據”應用，在機構編制管理中開展“開門管理”“開放建設”的工作實踐，結合域內相關單位、領域完善總體信息庫、檔案庫、資料庫建設，并將相關制度文件、工作檔案、編制數據、研究成果等由限定層級的線下封閉管理轉為跨層級的線上開放共建、共享查詢。在實際應用中，賦予域內相關部門在數據平臺獨立建檔、查檔權限，使各具體部門在進一步豐富本級信息數據存量的同時，向上級部門豐富補充必要且精準的信息數據，有助于動態掌握編制使用和運行管理情況。充分利用“互聯網+機構編制”數字化管理模式，建立人員出入編、人員信息變動限時申報審核制度，解決數據滯后現象，實現實名制系統數據實時更新。在每季度、半年、年底或機構改革等重要節點，盤點全市機構編制總數分配及使用變化情況，及時對機構編制數據進行分析。建立并運用電子統計冊隨時查詢數據，掌握各類機構編制人員的增減變化情況，并運用“大數據”分析為計劃用編、合理調編提供數據支撐，為統籌使用編制資源和科學決策提供保障。

參考文獻

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[ 作者簡介 ]

劉長虹，女，河北唐山人，中共唐山市委機構編制委員會辦公室，處長，本科，研究方向：機構編制管理。

王勝，男，山東日照人，中共唐山市委機構編制委員會辦公室，副處長，本科，研究方向：行政管理。

陳靜，女，河北唐山人，唐山市衛生健康干部進修學校，職員，本科，研究方向：經濟管理。

[ 項目名稱 ]

中共河北省委機構編制委員會2021年度機構編制研究課題《應用大數據融合進行編制資源統籌使用和動態調整的機制研究》（課題編號：SL2021008）階段性成果。