淺談土地整治工作中生態建設問題及發展建議

[ 摘要 ]

我國目前土地整治工作取得了良好成效，但受到諸多因素影響，在推進過程中，對生態環境建設認識不足。本文就如何在土地整治工作中加強生態環境建設，提升土地整治工作整體水平此進行分析，并提出相關發展對策。

[ 關鍵詞 ]

土地整治工作;生態建設;問題;發展建議

中圖分類號：X1

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.059

土地整治工作作為優化土地資源，有效增加耕地面積的措施，在經濟建設及保障糧食安全等方面作出了顯著貢獻。但是，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，自然資源和生態環境約束日益凸顯，產生了氣候變化、原始森林消失、濕地退化、生物多樣性銳減等全球性生態問題，局部區域內空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化、耕地碎片化等多維度問題并存。在此背景下，傳統以資源利用為核心、經濟效益優先為原則的土地整治工作已不足以全面解決現實問題。高度重視生態環境建設，以國土空間規劃為引導，以土地整治工作與自然生態修復為抓手，整體謀劃，創新思路，實現空間優化、提高資源配置效率、減少污染物排放、改善人居環境，既是貫徹落實“把飯碗牢牢端在自己手中”的戰略思想，也是踐行中央生態文明和鄉村振興戰略，更是實現“十四五”時期經濟社會發展“生態文明實現新進步、民生福祉達到新水平”新目標的重要舉措。

1 當前土地整治工作的背景分析

1.1 貫徹落實中央領導的重要指示和黨中央的決策部署

2018年 6月，黨中央、國務院發布《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，提出加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，到2020年，開展300個土地綜合整治示范村鎮建設，基本形成土地綜合整治制度體系;到2022年，示范村鎮建設擴大到1 000個，形成能推廣到全國的制度體系。此外，《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》和《全國土地整治規劃（2016—2020 年）》 也分別就實施農村土地綜合整治作出具體部署。

1.2 生態文明建設發展的需要

人類作為地球的一部分，在文明進化過程中，不僅適應環境、利用和消耗自然資源，也在深刻影響生態環境變化，近幾十年，全球生態環境問題日益突出，面臨著全球氣候變暖、臭氧層耗竭、酸雨、水資源狀況惡化、土壤資源減少、全球森林危機、生物多樣性減少、毒害物質污染等多種問題，威脅人類生存。基于中國現實的生態環境和經濟社會發展情況，在對傳統文明形態特別是工業文明深刻反思的基礎上，黨中央、國務院提出了生態文明建設，遵循“尊重自然、順應自然、人與自然和諧共生”的原則，提出了“保護自然就是保護生產力”“綠水青山就是金山銀山” “山水林田湖草是一個生命共同體”等新理念。同時，隨著人民生活水平的提高，人們對生態產品尤其是優質生態產品的需求也在不斷增強。黨的十九大報告也提出了“提供更多優質生態產品”“構建生態廊道和生物多樣性保護網絡”“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”等新思想和新方略。修復和改善生態環境，才能提供更優質的生態產品、滿足人民日益增長的美好生活需要。在土地整治工作中，采取多樣化的措施和策略，以滿足生態文明建設需要。

1.3 開展土地整治工作的現實需求

1.3.1 改善土地資源的約束

我國可利用的土地資源十分有限，主要集中在東北、西北林區和草原地區，且部分地區的產出效率比較低，無法進行現代化工作，還有很多低效資源集中在洪水線之內，無法實現持續增長。同時，由于常年耕地管理不善、環境污染等多種問題，造成大量的耕地資源受到了污染和破壞，當前我國20億畝耕地中已有19.4 %污染耕地、17.8 %低等耕地和8000多萬畝不穩定耕地，給土地資源的利用和管理造成嚴峻挑戰，進行綜合系統的土地整治工作與生態修復迫在眉睫。

1.3.2 改善土地碎片化和低效利用問題

土地碎片化影響土地流轉，使得農業生產的規模化、專業化、機械化難以實現，農民專業合作社等新型經營組織的發展也受到影響。需要以土地整治工作為平臺，通過國土空間規劃引領、建設用地整治和農用地整治等措施，以促進耕地保護和土地節約集約利用。

1.3.3 促進鄉村振興戰略實施

科學合理地進行空間規劃，優化生產、生活、生態空間格局，以土地整治為手段，進行田、水、路、林、村、礦等全要素綜合治理，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程。探索“土地整治工作+現代農業”“土地整治工作+農村旅游”等模式，有效延長土地整治工作的產業鏈、價值鏈和生態鏈，極大豐富土地整治工作功能，并為實施鄉村振興戰略提供強勁動力。

2 土地整治工作中生態建設的主要問題

2.1 生態建設體系沒有形成閉環

我國土地資源整治工作開展較晚，而且缺乏足夠的經驗，對土地整治工作生態建設缺乏系統化的成熟方案，使得土地整治工作的時間和理論發展得不夠均衡，造成土地整治工作中出現生態破壞的問題。土地整治工作是一項系統性、宏觀性的頂層工程，需要從國家層面進行全面的部署，但由于我國經濟發展與生態環境建設存在一定的矛盾，也給土地整治工作中生態建設問題的開展造成了一定的阻礙。

2.2 思維認識不到位

當前在我國生態環境建設工作的開展中由于只注重經濟發展，忽略環境保護，土地整治工作缺乏足夠的經驗。我國目前無法實現生態環境建設和土地整治工作之間的平衡，造成土地整治工作規模小。由于地方和中央對生態建設協調還存在明顯的矛盾，部分區域的發展比較滯后，很難通過犧牲經濟的方式來保護土地資源。要注重對經驗的不斷積累和總結，根據我國具體國情和特點采取有效措施，強化土地整治工作的整體性和全局性，保證綜合效益。

2.3 土地整治工作生態建設材料不足

在我國土地整治工作快速發展的同時，各種新材料和新工藝也在不斷增多，但受到土地整治工作開展現狀的影響，很多的材料和技術不能滿足土地整治工作的實際需求。在土地整治工作中，要由單一的耕地數量補充發展轉變為提升質量，增加數量，改進農村生產生活方式，使其與生態環境相結合，要主動使用環境友好型田間軟體護坡材料、砂石路面添加劑、保水保肥劑以及重金屬鈍化劑等新型環保材料，運用新型環保材料對土地進行整治，保障生態環境建設的整體效果，重點解決區域環境問題，通過土地整治工作的開展可以有效降低成本，節約資源，實現節能減排的要求。目前，我國對土地整治工作中新材料新工藝的應用還比較滯后，無法滿足土地整治工作的要求。

3 土地整治工作中生態建設的主要策略

3.1 扭轉生態建設的觀念

在我國目前土地整治工作的開展中最主要的目標是土地資源，針對現階段土地的具體使用情況和整體的布局結構，對土地資源進行全方面的優化來增強資源的整體利用效率。在土地整治規劃中，需轉變過去的建設理念，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復”的基本方針，確立生態效益優先的觀念并將其應用于評價分析體系中，注重生態建設的同時優化土地資源配置，充分發揮土地資源的全部優勢和作用。針對過去土地整治工作中存在的問題要及時地改進與彌補，按照自然規律確保對土地資源的永續利用。在土地整治工作期間需要將自然資源以及環境作為統一的整體，從整體的角度進行充分的協調，保障生態環境建設更加穩定。在對各空間區域中的資源要素進行潛力分析與評估的基礎上，根據自然保護地的具體劃定情況以及國土開發保護格局，利用空間疊加法，確保國土空間綜合整治與生態修復的整體效率全面提高，同樣也可以妥善劃分國土空間綜合整治和生態保護修復，例如農用地整治、分區建設用地整治分區、生態節點保護修復區等。在國土空間綜合整治以及生態修復中，需要嚴格制定不同的要素目標，提出具有針對性的發展策略，對綜合整治與修復的重點方向進行判斷，而在國土空間的綜合整治中，需要對重大工程進行全面分析與部署，并考慮區域發展的主要基礎特點，結合群眾意愿整體發展潛力和生態修復能力進行全面的分析，確保生態空間國土整治的效果全面提升。

3.2 完善土地整治工作生態建設體系

土地整治工作生態建設中要有扎實的理論基礎，為土地整治工作的具體開展提供重要的參考依據，因此我國土地整治工作要積極引入先進的土地整治工作理念和經驗，對土地整治工作的相關理論，如生態景觀理論、生態學科理論等進行充分的分析，加強生態理論建設與實際整治的相互融合，結合全國的實際情況，全面優化土地整治工作。在重點區域識別劃定中，需要對不同區域內部的資源稟賦進行全面的分析，充分認識到自然系統的生態結構功能，保證自然資源得到合理的優化配置，全面保護生態功能。在指標體系建設時，要嚴格按照山水、林、田、湖、草生命共同體的建設要素進行分析與比較，充分考慮不同的用地綜合指標因素，實現耕地質量和耕地數量的綜合化發展。全面考慮經濟和社會目標，包括文化功能、審美功能和公共情感，結合生態系統本身的自然功能，充分考慮恢復后能為人類提供什么樣的服務。

3.3 加快土地整治工作生態建設的研發

土地整治工作需要有先進的理論基礎和依據。從而為建設工作提供重要的基礎性保障，在新時期要主動鼓勵科研機構、企業和院校加強對高科技材料的研發，形成良好的科研氛圍，要實現技術轉化，真正參與到土地整治工作中。在土地整治工作的同時要融合景觀科學、生態學等理論學科，對土壤覆蓋模式進行綜合分析與調研，提高土地整治工作的合理性。

3.4 發揮基層組織的主體功能，促進其內在動力的激發

要提高區域土地整治工作效果，需要建立健全的體制機制，推動城市治理體系和治理水平的提升。在規范管理與體制制約的基礎上，加強基層政府的治理，由自然資源部門負責提供政策平臺和業務指導;村集體經濟組織起主導作用，集中力量，統籌地區全面土地規劃、項目建設。同時，為了搞活農村經濟，刺激農民的內生動機，需要實施以人為本的全面土地改良，以改善農村生態環境，改善居住性，整合初級、次級、三級產業，全面改善土地。為保證各層次的功能能夠進行差異化的管理和引導，就必須在空間、時間和功能層面上進行全面的改善。在社會資本獨立參與、混合所有者、競標聯盟以及對后期的管理和維護等方面，鼓勵社會資本參與到整體的土地恢復中來。由于土地整治工作具有較高的公共福利性質，投入成本高且回收時間較長，很難引進社會關系資本，因此必須通過構建一種新的投資-收益機制來實現生態修復。提高土地和生態系統產品的價格，改進諸如政府補助、生態補償等項目，鼓勵社會資金投入到生態修復工作中來。采取各種措施，構建模式，擴大規模，讓廣大農民看見美好的發展前景，并采取恰當的辦法，提高綜合土地整治工作的綜合效益。以農民的意志為重點，采用多種技術標準和評估指標，以全面改善土地綜合狀況為指導，在區域整理空間不斷擴大的情況下，農業資源的保護與建設、糧食生產功能區的發展是提高區域生態穩定的重要途徑。

3.5 保護生態多樣性

近年來，基于自然的解決方案（Natural-based Solution，NBS） 越來越被認為能有效地用于氣候變化適應和減緩、生態系統恢復和生物多樣性保護、自然資源可持續利用等方面的理論和實踐中。我國提出了“劃定生態保護紅線，減緩和適應氣候變化”行動倡議，入選聯合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例。編制空間規劃時，確立和劃定“三線”（基本農田保線、生態紅線、城鎮邊界線），將具有生物多樣性維護等生態功能極重要區域和生態極脆弱區域劃入生態保護紅線，基于此制定生態保護和修復專項規劃并在土地整治工作中嚴格執行。同時在項目實施中要注意保障非目標生物的多樣性，避免土壤侵蝕，促進養分循環，消除環境污染，保護土壤中的有益生物。農業區域有人類大量從事農業生產和勞動，很難建立自然保護區來加強生物多樣性的保護，但是可以在不影響農業生產力的條件下，從生物多樣性、遺傳多樣性、環境多樣性等不同層面進行綜合的利用。

4 結束語

土地整治工作中生態建設非常重要，是實現生態目標的重要基礎。為了確保土地整治工作中生態環境建設更加順利，需要對有關人員的生態意識進行不斷的優化，加強新材料和新技術的應用，為提高我國土地整治工作的質量提供重要的基礎。

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[ 作者簡介 ]

江平，女，湖南沅江人，沅江市自然資源局，經濟師，工程師，本科，研究方向：土地整治、經濟。