農村公路建設存在的問題及對策建議探析

文 / 萊西市交通運輸局 臧廷友

引言

近年來，隨著新農村建設進步與發展，農村公路建設也逐漸走入人們視野。為了推動新農村發展，特別是在習近平總書記提出了“四好農村路”的指示以后，國家已經開始加強農村公路建設。但在實際中，由于外在條件影響，農村公路建設施工中也遇到了一些問題，這些問題的存在給實際農村公路建設帶來了阻礙。基于此，對農村公路建設的情況作進一步的探究是非常有必要的。相關部門需要提高自身在這方面的重視程度，采取有效的解決措施，做好農村公路良好建設。

農村公路建設現狀分析

自改革開放以來，我國經濟得到了快速地發展，人們生活水平有了很大地提升。目前，我國經濟產業已經朝著多樣化方向發展，但作為一個農業大國，農村經濟建設一直是我國經濟發展的重點。在農村經濟受到國家重視的背景下，農村公路建設也得到了很好地發展，其具體情況如下。

到2020年，我國農村公路總里程已經達到了504.98萬公里，其中縣道的里程達到了64.97萬公里，鄉道里程達到了128.64萬公里，村道里程311.37萬公里。從硬化路和通客車率來看，我國農村鄉鎮交通也得到了很大地改善，基本實現了“村村通”。其中硬化路鄉鎮達到了99.64%，建制村達到了99.47%。同時通客車率也得到了很大的提升，其中建制村達到了99.48%，鄉鎮的達到了99.67%。從這可以看出，我國“四好農村路”建設長效機制正在發揮著重要的作用。

農村公路建設存在的問題

建設資金來源單一

農村公路建設作為一項大型的項目，在建設過程中需要投入較多的資金，但目前農村公路建設的資金來源都比較單一，基本上都是依靠上級進行資金劃撥，以及地方財政和群眾籌集等。上級劃撥就是依靠國家財政進行資金投入，通過國家部門劃撥的方式來進行資金供給。地方財政和群眾籌集也能給農村公路建設提供相應的資金，但由于我國是一個農業大國，農村公路保有量比較少。

在這種情況下，國家補助往往可能難以很好地覆蓋，特別是一些經濟比較落后的地區，一些政策更是無法不一定得到有效落實。這就導致了農村公路建設出現資金不足的情況，嚴重影響了農村公路建設。另外，很多地方政府財政能力比較有限，地方群眾資金籌集能力也比較弱，這在一定程度上也限制了農村公路建設。作為一項基礎設施，農村公路具有點多、面廣等特點，而且還具有很強的地域性與公益性。在實際應用中，主要服務對象是當地區域的村民。

村公路規劃與建設不合理

農村公路規劃與建設存在不合理的問題，導致這種問題出現的原因有很多，其中具體的原因有以下幾點。

首先，現在農村公路設計標準比較低，在公路建設時，一般都只關注公路的里程，對于公路的質量與安全并不是非常重視。在這種背景下，農村公路建設水平就比較，在公路建設時經常出現環境污染和土地資源等問題。

其次，農村公路具有點多、面廣等特點，而且還具有很強的地域性與公益性，這也給農村公路統一規劃帶來了一定的困難。同時在資源投入方面也給農村公路統一建設帶來了很大的限制。最后，農村地理位置和地形限制也會給農村公路建設與規劃帶來一定的影響，導致農村公路建設無法得到很好地開展。

建設質量低、養護力度弱

目前，我國農村公路建設已經初具規模，為農民出行帶來了較大的方便。但在實際工程建設中存在著公路質量比較低的問題。導致這種情況出現的一個重要原因就是資金供應不足，基本都是按照四級公路標準進行建設。在這種情況下，農村公路建設質量就無法得到很好地保障。與此同時，部分農村公路還沒有設置相應的等級，存在隨意亂建的情況。另外，農村公路建設所使用施工技術與材料沒有嚴格按照公路建設的要求進行應用，這樣就會導致一些質量問題出現，比如路基強度達不到施工建設的要求、工序轉換達不到時間節點、路面厚度不達標等。在實際公路建設中，施工單位建設人員缺乏質量管理意識，也會嚴重影響公路工程的質量。

農村交通安全監管不到位

除了以上三個問題外，農村公路建設還存在著交通安全監管不到位的問題。目前，很多農村路上車輛經常出現超限超載的情況。車主為了獲得更多的經濟效益，一般都會通過超載來降低運輸成本，但這種情況不僅會給農村公路帶來破壞，同時也會給人們交通出行帶來安全威脅。而當地農村交通管理部門在這方面管理不嚴格，更是加劇了這種現象。當下，很多路政管理最低級別是縣級公路，具體包括國道、省道、縣道與鄉道，沒有將村道納入到路政管理范圍中，從而導致鄉村公路路政管理出現空檔。另外，農村公路交通安全隱患相對其他道路也更多，很多安全防護設施缺失比較嚴重，而且當地村民因缺乏安全意識，也沒有認識到安全防護措施的重要性。

農村公路良好建設的對策

多渠道籌措建設與養護資金

第一，國家需要出臺積極財政政策，通過財政政策來保障農村公路建設與養護資金。當下很多農村公路建設資金都是靠國家財政劃撥，但不是全額劃撥，因此需要進一步加大資金投入力度，將地方政府年度財政收入的4%，設置專項資金用來農村公路建設，這樣就能夠保證農村公路建設資金充足性。第二，大力發展招商引資，借助這種方式來拓展農村公路建設的資金。農村當地政府部門應根據自身實際情況，充分利用自身的優勢與資源來引入外來的資金，比如旅游資源、農副產品資源等。第三，鼓勵企業與個人自建農村公路，通過這種方式來引入企業，確保公路建設資金來源的多樣性。

切實加強農村公路建設能力

切實加強農村公路建設能力是保證農村公路良好建設的關鍵，在實際中，相關部門需要提升自身在這方面的重視程度。在具體操作中，施工單位應依托管理創新來提升農村公路建設的水平。農村當地相關部門應加強公路建設市場管理，通過招投標的方式來嚴格控制市場準入。也應借鑒國、省干線公路建設過程監理機制，同時建立質量保障體系，通過明確各參建方責任來保證農村公路良好建設。

在這過程中要充分借助社會力量，施工過程充分發揮當地村莊老黨員、村干部的積極性對農村公路建設進行有效監督，避免出現隨意施工的情況，提升農村公路建設的水平。

加強公路建設質量管理與養護

第一，做好事前控制。應進行統籌規劃，根據現場實際情況編制合理的設計方案。充分調查現場地形、地貌以及相關地質情況，然后對其進行整理，篩選有用的施工信息，根據這些信息編制合理的施工設計方案。在這過程中，對于工程造價也需要加強管控，通過規范工程計量來保證后期工程良好建設。

第二，加強事中控制，有效落實公路建設。在具體農村公路建設時，施工單位應加強原材料質量控制。對于入場的施工材料要進行嚴格的把控，采用抽樣檢測等方式來對材料質量進行檢測。同時要求施工材料供應方提供相應的質量合格證書，避免施工材料不達標的情況出現。

第三，切實做好竣工驗收工作。這是公路建設最后一個環節，直接關系著公路后期建設。相關部門應根據設計圖紙對公路質量情況進行檢測，必要的時候應深入施工現場進行核查，確保公路質量符合建設要求。

加大農村交通安全監管力度

加大農村交通安全監管力度，對于農村公路建設也具有重要的意義。在實際中應充分發揮鄉鎮交通運輸管理所的職能，對公路運輸情況進行實時監督，嚴懲那些超限超載的行為。在重點路段應設置綜合治理站點，可以由多個部門進行聯合執法，比如路政隊、綜合執法所、交警中隊等，切實落實對公路交通安全的監管。同時培養施工人員的監管意識，實行多樣化監督。在這過程中可以引入信息技術，通過構建信息一體化施工管理監督模式，有效落實對公路施工的流程監督，避免一些違規操作的行為出現。做好公路安全防范，購置先進的安全防范設施，在一些危險區域應貼上相應的警示標語，用來警醒施工作業人員，保證作業人員安全規范作業。

結論

綜上所述，農村公路作為新農村建設的重要內容，直接關系著農村發展。為了更好地發揮農村公路作用，實現新農村良好發展，相關部門需要提高自身對農村公路建設的重視程度。通過拓展資金籌措渠道來保證農村公路建設資金充足性，確保農村公路建設活動能夠得到正常地開展。同時，切實加強農村公路建設能力，在實際道路建設中，施工單位應建立科學的質量保障體系，并開展內部培訓活動，借助培訓來提升施工人員的專業能力。

在具體道路施工時，施工單位也需要加強公路建設質量管理與養護。要注意通過對建筑材料嚴格把控來提升道路工程質量，并做好事前、事中與事后的控制。