相對貧困戶持續減貧及其影響因素實證分析

黃 翔，曾子逸，楊昌霖，黃 松，劉飛翔

(福建農林大學 經濟管理學院，福州 350002)

0 引言

貧困問題自古以來貫穿人類社會的發展，世界上每一個國家都面臨著這個問題[1]，關于農村扶貧的相關研究也在學術界受到重視，我國在長期的反貧困斗爭中，實現了量變到質變，對鄉村反貧困工作建立了豐富的理論基礎，為將來緩解相對貧困工作奠定了良好的基礎。謝曾曾等[2]提出基于保障工程維度、社會基礎維度等對反貧困提出優化路徑。余少祥[3]提出反貧困關鍵點在于人本身的提高，這是反貧困實踐關鍵所在，并提出相關建議。劉解龍[4]強調脫貧后續工作的可持續性發展需要利用各方社會力量并以此助力鄉村振興。

綜上，目前學者對于絕對貧困的研究已經十分成熟，但我國現已邁入以緩解相對貧困為主要任務的后扶貧時代。相對貧困作為后扶貧時代所要解決和面對的問題，具有覆蓋面廣、情況復雜的特點，其治理方式也將與絕對貧困治理存在較大差別[5]。以往的研究已經不能滿足后扶貧時代的工作需要,本文根據A市實地調查獲取的246份第一手調研資料，探究相對貧困戶發展的影響因素，進一步認識相對貧困，并在認識的過程中找到相應的緩解措施,為相對貧困工作提供現實依據。

1 樣本分析

1.1 評估方法

A市作為全國名列前茅的縣域經濟體，在脫貧攻堅工作中獲得顯著成效，但是A市仍然存在一些相對貧困家庭和人口。為調查研究A市脫貧攻堅的實際成果，憑借精準脫貧的可持續發展觀念，牢固樹立精準脫貧內生信念，探索后扶貧時代可持續的綜合性減貧治理機制[6]。本次調研采取問卷調查和重點訪談法對A市246戶相對貧困戶持續減貧效果進行綜合評估。

1.2 樣本概況

A市位于福建省東南部閩東南核心地區，本次調查對象為A市17個鄉鎮(街道)251戶脫貧農戶(其中因戶籍遷出、人口死亡、特殊情況等因素5戶未參與調查，實際有效問卷246份)。根據每個鄉鎮(街道)的貧困戶數量開展平行交叉作業，詳細查看了農戶的家庭基本信息、基本保障情況、鞏固性幫扶措施及滿意度三個部分。此外，本次調研評估還結合訪談基層扶貧干部和周圍鄰居、聽取部分鄉鎮扶貧工作匯報、現場查看扶貧項目、查閱貧困戶幫扶臺賬及手冊等，全面了解各鎮(街道)扶貧概況，以輔助評估。本文依據國務院扶貧辦印發《社會救助兜底脫貧行動方案》，從三個部分中選取幾個具有代表性的指標，構建實證分析指標的評價體系如表1所示。

表1 A市脫貧攻堅指標構建表

2 實證分析

為了準確研究，將選取二元 logistic 回歸模型來分析眾多影響因素的相關程度及正負方向。將因變量“是否對未來生活完全無憂”分為“是、否”兩個選項[7]。由于涉及到二元決策領域的相關內容，故構建二元 logistic 回歸模型，模型建立如下

p(y≤j|X)=

(1)

(1)式中，Y作為因變量，表示脫貧農戶對未來生活的擔憂程度，分為兩個等級，分別用 1、0 表示，無憂(y=1),存在憂慮(y=0)；X表示影響脫貧農戶對未來生活擔憂的主要因素；α表示常數項，表示第βk個影響因素的回歸系數[8]。運用SPSS25.0數據分析，結果如表2所示。可得出以下結果：

表2 方程變量表

1)“農戶家庭人均收入”(X3)和“人均收入是否超過市級貧困標準”(X4)兩個變量均對“未來生活無憂”呈顯著影響。其中，“農戶家庭人均收入”的變量回歸系數為0.000，通過了5%顯著性水平檢驗，表明人均收入越高的家庭生活無憂的程度越高。“人均收入是否超過市級貧困標準”的變量回歸系數為-2.249，且通過了1%顯著性水平檢驗，表明人均收入與生活憂慮程度呈現負相關關系。這也表明了以持續增加收入為核心，以科學精準有效為導向才可全力以赴打贏扶貧攻堅這場硬仗。“60歲以上老人數量”(X1)和“16歲以下未成年人數量”(X2)在模型中未通過顯著性水平檢驗，可能原因是各個家庭的具體情況不同。但總體而言，60歲以上老人數量和未成年兒童數量越多，其對生活憂慮的程度越高。

2)在基本保障狀況特征的數據中，“目前居住房屋是否安全”(X6)通過了1%顯著性水平檢驗，回歸系數為-1.663，表明房屋安全狀況與未來生活憂慮呈現負向關系，因而有必要切實摸清脫貧戶房屋現狀，積極發動社會各界力量，多種渠道、多種方式幫助脫貧戶，確保脫貧戶住房安全有保障[9]。而“是否納入危房改造”(X5)、“家里是否有病人”(X7)和“家里是否有負債”(X8)未通過顯著性水平檢驗，可能原因是大多數相對貧困戶房屋完好無損，危房改造的需求量不高，且危險系數較高的房屋已進行重修或再建，因而對未來生活憂慮不相關[10]。從另外一個角度看，部分家庭經歷了生病和負債，心理承受能力顯著增強，會對未來的生活更加樂觀，從而導致二者相關性不強。

3)在鞏固性幫扶措施及滿意度特征上，“對幫扶工作成效是否滿意”變量的顯著性水平接近于0，回歸系數為-2.608，說明幫扶工作成效滿意度越高，對未來生活充滿焦慮的可能性越低。扶貧干部積極支持和協調幫扶資金，幫助貧困戶危房改造，解決子女的教育問題和家庭養老難點，為A市脫貧攻堅的全面勝利添加了濃墨重彩的一筆。

通過脫貧戶對未來生活是否憂慮實證分析得出，相對貧困戶整體對未來生活憂慮程度較低。農村家庭人均收入、人均收入是否超過市級貧困標準、目前居住房屋是否安全、對幫扶工作成效是否滿意是影響A市相對貧困戶對未來生活憂慮的關鍵因素，所有因素均呈現正向影響。

3 研究結論與對策建議

本研究基于A市實地調研數據，對該地區脫貧情況進行總體分析，并從家庭基本信息、基本保障情況、鞏固性幫扶措施及滿意度三大維度進行實證分析，探索其影響因素對于A市減貧工作的實施效果，分析其背后的原因。

3.1 研究結論

本文運用問卷調查法和重點訪談法對A市246戶相對貧困戶進行了研究，研究得出，有60歲老人的家庭對生活存在憂慮的比例較高，老年人口越多，概率越大；有16歲以下未成年人的家庭對生活存在憂慮的占比越高，未成年人數量越多，這種憂慮感越強；這兩種人口數量的多少與生活是否無憂呈正比例關系；有自己住房的家庭對生活無憂的概率比較低，反之，自己沒有住房的家庭對生活無憂的概率較大；因此有無住房的人與生活是否無憂的家庭也呈正比例關系。

1)相對貧困戶思想道德素質水平整體偏低[11]。通過A市的調查走訪發現，資金扶持是該地減貧工作的主要手段，這難免導致部分相對貧困戶過分依賴政府扶持，滋生惰性、謊報自身實際收入。根據代際福利依賴理論，當一個地區的福利替代率超過80%時，貧困人口內心會產生過度依賴的心理，繼而不情愿通過自身的誠實勞動來實現脫貧[9]。此種現象嚴重阻礙了農村地帶的脫貧工作進度和區域發展，不利于脫貧攻堅戰役的順利進行。

2)產業減貧項目單一，相對貧困戶參與度不高。A市脫貧攻堅主要以資金扶持為主，屬于短期效應，缺乏因地制宜發展可持續性產業的規劃目標，也無法形成地方支柱產業。雖然產業扶貧主要依靠政府的強有力引導，不過最終落實到位依然需要相對貧困戶的大力支持。減貧項目單一導致減貧內生動力不足成為減貧工作可持續發展動力不足的主要困境。

3)幫扶干部動力不足，政策宣傳流于表面。幫扶干部是脫貧攻堅環節中的重中之重，在政府和相對貧困戶之間承擔著橋梁與紐帶作用。在調研走訪過程中，發現少數幫扶干部對相對貧困戶的家庭情況并不了解。訪問次數較少、幫扶流于資金支持和社保兜底，干部不清楚一年之間到訪次數，脫貧戶不知道本家駐點幫扶的干部姓名，雙方之間信息不對稱的現象依然嚴重。從另一方面看，貧困農戶獲取外界信息的能力較弱，這在一定程度上影響了貧困戶的參與意愿，對減貧工作造成了負面影響。

3.2 對策和建議

3.2.1 政府要加強對就業的重視，完善就業政策

政府要提高對相對貧困戶就業的重視，不斷完善相對貧困戶面向社會就業的配套政策、健全相對貧困戶到社會各企業、工廠就業的激勵機制，完善相對貧困人口創業政策等，幫助相對貧困戶在就業不順利情況下實現就業創業。政府要充分用好各種網絡媒體資源，營造良好的輿論環境，糾正企業和工廠等用人單位對于相對貧困戶自身素質低的錯誤認識，提升相對貧困戶的社會認同感，幫助相對貧困戶樹立良好的就業價值觀和職業意向。同時，政府或者企業應該提供更多的就業崗位，滿足不同人群的就業需求，切實提高相對貧困戶的收入，增強獲得感和滿足感。

3.2.2 加強醫療保障，提高健康水平

不斷完善醫療保障制度，建立健全醫療籌資渠道，提高資金籌措水平；不斷完善醫療基礎設施，著重提高人們的健康意識，創造自律與他律的健康行為方式；加強健康意識傳播，營造有利于促進相對貧困人民健康的社會環境；深化落實相對貧困戶健康規劃，將規劃落到實處，讓農民真正得到實惠，解除在使用醫療性服務和預防性醫療服務方面資金不足的后顧之憂，讓相對貧困戶的健康水平真正得到提高。

3.2.3 注重道德素質宣傳教育，推動減貧工作順利進行

鄉村相對貧困人口可塑性強，具有帶動當地脫貧致富的原始動力。相對貧困戶想要完成脫貧愿望，勢必要進行思想政治教育和職業技能提升培訓。繼續教育與勞動職業技能需要貼合廣大相對貧困群體的實際情況和切身利益，把握好終身學習的教育宗旨和實施方案的可行性[12]。

3.2.4 加快發展地方特色產業，幫助貧困群體增收和生活提質

地方特色產業品牌建設有利于促進產業發展,繼而帶動縣域經濟的持續健康發展。因而在政策實施過程中，需要因地制宜開發地方特色產業，打造具有地方特色的獨立品牌，招商引資帶動區域經濟的持續健康發展。地方政府要加大產業扶持力度，開展鄉村生態游、森林康養游、生態暢享游、閩臺文化游等，帶動第三產業的融合發展，在幫助貧困群體獲得經濟收益的同時，提升其發展產業的信心和收獲感。

3.2.5 加強扶貧干部管理培訓，確保政策有效傳達

農村扶貧干部隊伍是精準脫貧工作的中流砥柱，其在幫扶過程中發揮著不可替代的作用。首先要嚴格管控扶貧干部的上崗培訓工作，使其能夠充分意識到脫貧攻堅工作的難度和深度，助力其充分理解政策、靈活運用政策、傳遞好思想，為相對貧困戶脫貧致富把握好前進方向[13]。其次要建設一支能夠務實做事、服務于民的廉潔隊伍，強化扶貧隊伍內部管理，對存在問題的扶貧干部提出整改意見，做到早察覺、早警示、早改進，努力提升扶貧管理隊伍的質量和水平。