墾利區加快推進農業機械化進程研究

于世濤

(東營市墾利區農業發展服務中心，山東 東營 257000)

1 農業機械化概念

農業機械化是以農業機械為主體的生產力系統逐步替代以人力、畜力為主體的生產力系統的農村經濟發展過程，是不以人的意志為轉移的經濟、社會、科學技術發展的必然規律、必然結果。加快農業機械化進程，是推動農業高質高效發展的重要舉措和抓手。農業機械是農業發展的必要物質裝備支撐，發展好農業機械化，對提升農業產業發展水平起著至關重要的作用。

2 墾利區概況及農業生產基本條件

2.1 墾利區概況

墾利區位于山東省東北部黃河三角洲地區黃河最下游入海口處(N37°24′～N38°10′,E118°15′～E119°19′)，南北縱距55.5 km，東西橫距96.2 km；東瀕渤海，西北與利津縣隔黃河相望，南接東營市東營區,東北部與東營市河口區毗鄰。轄5鎮2個街道辦事處和1個省級經濟開發區，版圖面積2 331 km2，常住人口25.6萬人；共有328個行政村，其中1 000人以上的村莊48個，500～1 000人的村莊97個，500人以下的村莊183個，農業人口14.1萬人，農業從業人口9.03萬人。

2.2 墾利區農業生產基本條件

墾利區農業土地資源豐富，開發潛力巨大。轄區總面積為220 406.79 hm2。其中，農用地面積為88 984.15 hm2(其中耕地面積為41 634.39 hm2)。未利用地面積108 485.09 hm2，經過開發變更為耕地249.65 hm2，變更為其他農用地34.29 hm2，建設占用37.97 hm2。黃河水是墾利區主要水源，歷年平均入境流量423.1億m3。墾利區屬于暖溫帶半濕潤性季風型氣候，四季分明,氣溫適中,預熱同步,光照充足,平均氣溫13.3 ℃，年日照時數2 479.7 h，年太陽輻射量為127.6 kJ·m-2，年平均降雨量530.6 mm，主要集中在每年的7、8月份，無霜期213 d，充足的光照和熱量十分適宜發展農業生產，是一年兩季作物區。

3 我國農業機械化發展現狀及墾利區農業機械化現狀

3.1 我國農業機械化發展現狀

隨著改革開放的不斷深入，我國國力日趨強盛，對農業的重視和投入不斷增強，農業機械化水平也不斷提高。據統計，截至2019年底，全國農業機械總動力為102 758.3萬kW，其中大中型拖拉機443.86萬臺，配套農具436.47萬套，小型拖拉機1 780.42萬臺；全國農作物耕、種、收綜合機械化率超過70%，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕、種、收綜合機械化率均已超過80%，基本實現機械化，農作物產后處理、畜牧水產養殖、設施農業及生物資源化綜合利用等主要環節基本實現現代化[1]。2009—2019年我國主要農業機械擁有量詳見表1。

由表1可見，總體上我國農業機械總動力呈上升趨勢，且大中型拖拉機和配套農具數量的上升幅度明顯大于小型拖拉機的上升幅度。由此可見，我國農業機械化正向著大動力、復合型快速邁進。

表1 我國主要農業機械擁有量統計表(2009—2019年)

3.2 墾利區農業機械化發展現狀

3.2.1 農業機械擁有量

隨著國家農業機械、機具購置補貼政策的深入落實，墾利區農業機械化水平呈逐年上升態勢。墾利農業機械擁有量統計年報顯示，截至2019年底，全區農業機械總動力達到50.66萬kW，拖拉機擁有量13 117臺，配套農具35 239套。其中，大中型拖拉機擁有量2 783臺，配套農具4 845套。

3.2.2 農業生產機械化率

2019年，墾利區農作物種植面積共計63 676 hm2，其中小麥種植面積16 705 hm2，玉米種植面積17 174 hm2，水稻種植面積15 504 hm2，棉花種植面積4 405 hm2。小麥、玉米、水稻、大豆等作物耕種收綜合機械化率均為100%；棉花耕種環節機械化率為100%，收獲環節受多種因素影響機械化程度不高，僅有1.73%。

3.2.3 農機專業合作社

全區擁有農機合作社60家，全部合作社均達到農機總原值50萬元以上，其中具備全程機械化服務能力的合作社48家。

3.3 墾利區農業機械化快速發展的原因

3.3.1 國家經濟和社會快速發展的必然結果

新中國成立以來，在中國共產黨的正確領導下，我國的經濟和社會發展走上了快車道，特別是改革開放40多年來，中國一躍成為世界第二大經濟體。同時，農業和農村的發展也日新月異，《國家統計局統計年報2020》數據顯示，2019年底農民人均可支配收入突破1.6萬元。說明農民群眾擁有更多的財力投入到生產、生活中，用以改善和提升農業生產工具等必備的生產資料，以期在生產中提高勞動效率，增加勞動收益[2]。

3.3.2 國家強農惠農政策有效落實的必然結果

隨著國家的日益強盛，對農業的“反哺”力度在逐年提高。《中華人民共和國農業機械化促進法》第二十七條規定：“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用農機給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公平、公開、公正、及時、有效的原則，可以向農民和農業生產經營組織發放，也可以采用貼息方式支持金融機構向農民和農業生產經營組織購買先進適用的農業機械提供貸款。具體辦法由國務院規定。”按照黨中央國務院的部署，財政部、農業部于2004年共同啟動實施了農機購置補貼政策，當年安排了補貼資金0.7億元在66個縣實施。此后，中央財政不斷加大投入力度，補貼資金規模連年大幅度增長，實施范圍擴大到全國所有農牧縣和農場。墾利區自2004年以來，農機購置補貼政策實施有效帶動農民群眾對農機具的更新換代，大中型、寬幅農機具得到大幅推廣，推動了全區農機總動力快速增長和耕種收等環節綜合機械化水平的持續提高。

3.3.3 農民群眾對生產效率、生產效益追求的必然結果

1992年10月12日—18日，黨的“十四大”勝利召開，提出發展社會主義市場經濟。在市場“這只看不見的手”對生產要素、農品供求的調節、配置作用下，農民群眾充分認識到必須以市場需求為導向來約束農業生產，生產出滿足群眾高品質生活需求的農產品才能獲得更高收益。于是，農民群眾逐步提高了對生產效率的追求。

3.3.4 農業生產條件不斷改善的必然結果

國家財政部年報數據顯示，1992年財政支持農業資金總額為376.02億元，到2019年財政支持農業資金總額為22 420億元，其中農業基本建設資金、農業科技三項費用支出等對農業生產條件的改善起到了極大的推動作用。以墾利區為例，2018—2020年共實施高標準農田建設項目5 900 hm2，平均投資1.8萬元·hm-2。土地通過綜合開發實現了“旱能澆、澇能排”，溝渠路林等設施配套齊全的高標準農田，為采用現代農業機械耕作提供了更為便利的條件。

4 墾利區當前農業機械化發展面臨的突出問題及原因分析

4.1 基層農機隊伍建設與當下農機發展水平不相適應

從2000年到現在，隨著機關事業單位改革的深入推進，基層農機管理、服務隊伍呈弱化態勢。縣(區)層面，從最開始的正科級單位，一步一步演變成農業農村部門所屬事業單位的股級科室；鄉鎮層面，也從專職農機人員轉變成僅有兼職農機人員。但隨著農機購置補貼政策的深入落實，農機保有量大幅度增長，與農業機械化發展相關的農機安全宣傳、安全監管、技術指導與服務、購置補貼落實核實等工作內容持續增加，工作量持續增長。同時，現有農機專業技術人員年齡偏大，知識層次偏低，知識結構老化，又沒有持續的新鮮血液注入，呈現出“青黃不接”態勢，對農業機械化的快速推進、發展極為不利。另外，農業機械操作手受自身素質限制，對農業機械操作技能的接受存在較大差異，操作不規范引發的事故時有發生。如排除收割機故障不停車、麥收作業時防火意識不強等。

4.2 農機維修網點發展與當下農機發展水平不相適應

通過向廣大機手了解，通過補貼政策新購置農業機械的售后“三包”服務能夠基本到位。但對于出“三包”期農業機械的維修，保障難度大，這與地區的農機維修網點是否良性發展密切相關。目前，墾利區共有各類維修網點50個，普遍規模偏小，且僅限于基本的機械保養及常見故障的排除與維修。當下，農業機械作業的特點是作業時間集中于搶收、搶種農忙時節，作業強度大。一旦機械出現較大故障，需要臨時購置配件，勢必會導致維修期延長，對農時和生產效率會產生較大影響。

4.3 農業機械與產業發展結合不夠緊密

一個地區的農業產業發展方向，決定著當地農業機械化的發展方向，農業產業與農業機械化應相輔相成、相互促進。但從實際情況看，在制定農業產業發展規劃時，缺乏相應的農業機械化發展規劃，單純依靠農機購置補貼政策的帶動、引領，以及機手自身對農業產業、農機作業市場的把握，易造成農業機械化的無序發展，引起發展不均衡現象，導致出現如大田作業機械偏多，設施(園藝)農業、農產品加工、畜牧(水產品)養殖機械偏少。

4.4 農機作業技術模式的選擇不夠清晰、明確，農機農藝結合不緊密

耕作方面依然是本著“多快好省”的原則，采取犁耕、旋耕、深松或者免耕的作業模式，尚未將土壤類型、旱水田類型等作為選擇耕作模式的關鍵考慮因素，耕作模式單一，導致土壤有機質分布不均勻，影響作物生長和產量；在種植上，以當地種植條件為支撐，對不同種植模式的成效缺乏科學論證，如水稻插秧與直播，玉米套麥茬播種與耕翻播種等播種模式的選擇，存在盲目性。機械化條件下的高產高質高效種植模式與之相配套的田間管理技術體系尚未充分建立，農機與農藝的結合不夠緊密，設施農業機械化水平偏低，一定程度上影響了產能、效率的提升。

4.5 農機合作社、社會化服務組織發展難度較大

一方面，農業規模化、集約化生產尚未形成較大規模，農業機械作業時需頻繁轉場，作業效率不高；另一方面，大型高效農業機械投入資金大、投入回收期長。如，一臺88.26 kW(120馬力)以上拖拉機，刨除購置補貼，購機及配套農機具投入回收期平均2～3年，且在“三包”期外，保養、維修成本增大。這在一定程度上限制了合作社、社會化服務組織的發展、提升。

5 墾利區加快農業機械化發展的對策與建議

5.1 進一步壯大農機技術人員隊伍

特別是鄉鎮(街道)層面，要核定明確工作職責，調整農機人員編制，農業產業占比較大的鄉鎮(街道)至少要明確2名以上專職農機工作人員，保證安全宣傳、監督管理等工作職責落實到位；嚴格落實《農業法》《農業技術推廣法》《農業機械化促進法》的相關規定，保證農機專業技術推廣和人員工作經費；進一步加大農機培訓，包含且不限于安全、操作技術、維修技術等，可在每年開展的新型職業農民培育培訓中安排農機專項培訓指標，以保證農機管理人員、操作人員和維修技術人員獲得必要的技術知識更新和充足培訓經費。農業農村部門應提高農機專業人才培養重視程度，結合部門人員編制實際情況，將農機專業人才引進列入人才招引計劃，有序推進人才引進、培養工作，改善“青黃不接”的現狀。

5.2 建立農機修配網點發展扶持政策和規劃

根據產業發展實際，將農機修配網點提升列為政策支持項目，鼓勵農機銷售網點發揮其與農機生產企業聯系緊密的優勢，配套農業機械維修車間，進一步擴大農機修配網點規模。

5.3 在產業發展基礎上更加重視農業機械化規劃布局

要將農業機械化發展作為農業產業發展的重要基礎和前提，在布局、規劃農業產業時，將農業機械化納入其中，切實發揮好農業產業發展對農業機械化發展的帶動引領作用，做到同規劃、同部署。在制定農業產業政策時，要因地制宜建立農業機械化發展扶持政策，同時結合農機購置補貼政策的落實，將與產業發展方向一致的農業機械作為優先補貼對象。

5.4 做好農業機械作業模式的科學論證

要充分發揮基層廣大農機專業技術人員的技術優勢，不斷加大對農機耕作模式、農機與農藝結合的研究力度。在充分考慮當地種植條件、土壤結構、種植作物特點等因素的基礎上，采取對比的方式，做出不同耕作模式、播種模式的科學論證，并積極引導群眾采取更加科學、更加高效的耕作、播種模式。同時，要積極探索和建立與農業機械化條件下高產高質高效種植模式相匹配的田間科學管理體系，使農機與農藝結合得更加緊密，實現農機促進農藝、農藝提升農機的“雙贏”局面。

5.5 多措并舉提升農業機械作業效率

持續深化農村體制機制改革，在農村集體承包地確權登記頒證的基礎上，通過政策引導手段，推動土地流轉，促進農業生產向適度規模化方向邁進，不斷提升農機作業效率，降低農業生產成本，提高農機合作社、農機社會化服務組織的作業效益。對農機合作社、農機社會化服務組織進行規范和提升，通過政策帶動，鼓勵合作、聯合等方式，進一步提升合作社、社會化服務組織的規模和生產作業能力、水平。充分利用農機社會化服務組織提升項目，探索建立農業生產關鍵環節或全程托管服務標準化體系，推動農業、農機社會化發展。