故宮古建應急及零星修繕項目特點及清單編制

房曉明

(故宮博物院 北京 100009)

故宮是明清兩代的皇家宮殿,舊稱為紫禁城,于明成祖永樂四年(1406年)開始營建,永樂十八年十一月戊辰(1420年12月8日)落成[1]。紫禁城內曾居住過24位皇帝,自南向北分為前庭和內朝,東西排布三路縱列,即中宮和東西六宮,形成眾星拱月的布局,體現了封建統治的最高建筑規制和營造法式[2],是我國現存規模最大的宮殿建筑組群[3],總面積約72萬多平方米。

紫禁城內有大小院落90多座,房屋約1 000座,建筑面積約14萬m2,占總面積20%。故宮古建筑群涉及瓦作、木作、油作、畫作、裱糊作、石作等官式古建營造技藝,承載我國的歷史文明,已有600多年的歷史。歷經六百年風雨洗禮的紫禁城能夠完整的展現在世人面前,得益于古建筑保護從業人員對它的保養修繕,同時進行故宮官式古建筑營造技藝、建筑規制、建筑材料等歷史信息的保護傳承和發揚。

1 故宮古建應急及零星修繕項目概述

建筑工程通常包含建筑安裝工程(新建工程)和房屋修繕工程兩大類,古建筑修繕工程就屬于房屋修繕工程中的一類。故宮古建筑體量龐大、形制多樣,作為重要的不可移動文物,是不可再生的文化資源,但其建筑結構和材料都有一定的生命周期,需進行定期的勘察、方案設計、保護施工,從而保證故宮古建筑健康穩定,避免發生嚴重殘損破壞。根據古建筑不同類型的病害和病因,制定相應的保護修繕計劃,有針對性的對古建筑病害進行預防性維修保護,確保故宮古建筑歷史信息的真實性和完整性。

1.1 故宮古建筑修繕保護施工項目分類

通過查閱檔案《勘察本年宮內歲修工程清單》,可知清代由總管內務府(營造司)針對故宮古建筑病害情況每年進行歲修保養項目,并作為常態化的保養項目進行實施。今天故宮古建筑保護修繕工作管理更為精細化,將古建筑保護工程被劃分為四類,根據不同的病害情況和危重程度進行不同類別的保護修繕工作。

(1)古建筑修繕工程:指為保護文物本體所進行必需的結構加固處理和維修,包括結合結構加固而進行的局部復原工程,通常按照獨立建筑區域范圍進行修繕保護,對建筑本體干預程度較深,屬于相對大規模的保護施工項目,需要上報經過文物主管部門的批準后方可施工。

(2)古建筑預防性保護工程:指針對文物建筑進行預防性的保護修繕,為了防止古建筑發生嚴重的病害所針對古建筑經常發生的殘損進行日常性、季節性的養護施工項目,其干預程度較淺,總體施工規模較小。

(3)古建筑專項修復項目:參考可移動文物保護修復的模式,針對特定修復技術項目開展的研究性保護修復項目,例如古建筑磚石構件修復、御花園石子路面修復等項目。

(4)古建筑應急及零星修繕項目:依據古建筑監測部門日常巡查或者相關人員上報后發生的不可預見的急修搶修項目,以零修任務單的形式傳達到項目執行部門,組織施工單位進行古建筑應急搶險和零星修繕項目,再進行單項工程驗收,從而保證古建筑安全、觀眾安全,是開放區域和工作區域正常運轉的保障。古建筑應急零星及修繕項目是按照自然年度實施的項目,通常涉及墻體砌筑、地面及庭院、屋面、防水、抹灰、木構件及木基層、木裝修、油飾彩畫、裱糊等方面病害的急修任務。下表為近十年接收任務單的數量,其中2015～2019五年內的任務單包含多項區域內的整體歲修保養項目,故導致年內單項任務單數量低于實際情況,從2012、2013、2014、2020、2021 五年任務單數量可知,每年接收任務單數量大多都在400～600張區間,平均每天發生1.1～1.6項零活急修項目(見圖1)。

1.2 故宮古建應急及零星修繕項目特點

(1)項目頻發,不確定性大。故宮古建應急及零星修繕項目施工內容涉及院內的各座古建筑及院落地面墻面等,建筑面積大,單體項目病害殘損多點頻發偶發,需根據出現的急修零修項目委派相關專業的施工人員進行維護修繕。

(2)項目零星,單項工程規模較小。古建應急及零星修繕施工屬于應急零修項目,往往為古建筑易發生的易損病害或部位,施工規模較小較為零散,屬于小范圍、單一項目的維修工程。

(3)手工為主,機械工具使用率低。古建筑施工修繕多以手工操作為主,例如砍磚、制作磚雕、瓦瓦等項目,機械工具配合施工受環境條件、施工工藝限制,確保故宮官式古建施工技藝能在實際施工中使用并傳承。

(4)工程技術復雜,變化大。古建筑病害往往不僅存在于肉眼可見的表面,更多時候可能涉及內里,例如望板的糟朽、油飾的開裂等情況,需要分析病害成因,再確定最終的修繕方法。又因古建筑施工多為手工操作,官式古建修繕更講究規矩技藝,導致工程技術施工復雜,變化較大。

(5)連續性施工差[4]。古建應急及零星修繕項目分項工程復雜、變化大,分項工程的工程量很小,一位工人師傅可能一天要完多項施工任務,項目零碎、工作變化多、工序之間間隔頻繁,例如瓦工工匠可能因為屋面瓦件缺失補配瓦件,隨后進行另外區域的方磚地面挖補工作,導致施工流水作業、連續性差,最終造成人工材料等的消耗增加。

1.3 故宮古建應急及零星修繕項目實施意義

故宮古建筑氣勢恢宏雄偉,顏色艷麗,使用建筑材料不乏木材、磚瓦、紙張、油料等,它們有一定的使用周期,加之自然環境因素影響,各種病害時常發生,且不確定急修項目頻發,如不及時加以修繕保護就會導致嚴重殘損,甚至危害建筑結構及建筑本體的相關歷史信息。基于此,為確保故宮古建筑世界文化遺產和參觀觀眾安全,需設置古建應急及零星修繕項目,通過采購程序比選出一家具有相關資質要求的古建筑施工單位,配置古建筑瓦作、油作、木作等各作修繕和新建維修的施工人員,在古建筑病害或突發應急狀況發生之初,立即進行修繕保護,讓古建筑整體處于安全穩定狀態,避免發生嚴重病害,從而傷害建筑本體。古建應急及零星修繕項目可以看作是故宮古建筑其他修繕項目的重要補充,它發生頻率更高,應急維修項目更廣,能夠解決故宮古建筑的突發病害,將亟待維修危及安全的突發情況及時處理,再進行相關區域建筑的深化設計和保養維修,使得故宮古建筑保護修繕更加科學,確保故宮官式古建筑的真實性和完整性(見表1)。

表1 分部施工項目表

序號分部分項工程 修繕施工內容 施工照片示例2 石活 石構件拆安、制安、補配等項目。images/BZ_179_807_583_1189_784.png3地面及庭院工程墊層(土建)墊層拆除、鋪設等項目。images/BZ_179_834_818_1161_1019.png4地面及庭院工程(古建)磚地面剔補、拆除、揭墁等項目。images/BZ_179_812_1053_1184_1254.png5 屋面工程 屋面拆除、新做、整修、揭瓦等項目。images/BZ_179_844_1288_1151_1489.png6防水工程(土建)防水層拆除、新做等項目。images/BZ_179_810_1523_1185_1724.png7抹灰工程(土建)墻面清理刷涂料、膩子新做等項目。images/BZ_179_849_1758_1147_1959.png8抹灰工程(古建)墻面抹灰、勾縫、刷漿等項目。images/BZ_179_821_1993_1175_2194.png9木構架及木基層工程柱墩接、木構件拆除、制安等項目。images/BZ_179_851_2228_1145_2429.png10門窗換玻璃(土建) 門窗換玻璃。images/BZ_179_865_2463_1130_2664.png11 木裝修工程木裝修構件拆安、拆除、制安、加固等項目。images/BZ_179_806_2698_1190_2899.png12油飾彩繪工程各部位油飾、彩畫除塵、修補、找補地仗等項目。images/BZ_179_817_2933_1179_3134.png

序號分部分項工程 修繕施工內容 施工照片示例13 裱糊工程糊飾層揭除、白樘箅子裱糊、墻面裱糊等項目。images/BZ_179_1906_583_2255_784.png14腳手架(土建)腳手架、平臺車搭建、拆除。images/BZ_179_1943_809_2218_1009.png

2 故宮古建應急及零星修繕項目清單編制

工程量清單是招標文件的組成部分,是工程項目招標控制價和投標報價的編制依據,在工程簽約和履約過程中起著重要作用[5],換言說,工程招投標以及工程造價管理中都需要工程量清單提供管理依據[6],工程量清單的編制直接影響工程招標控制價、投標報價和竣工結算價款,是甲乙雙方履約守約的根本核心,在實際工作中應重視工程量清單的編制,加強建設工程造價管理。

2.1 工程項目預算編制分類

工程項目預算主要有定額計價模式和工程量清單計價模式。定額計價模式是按照國家有關的產品標準、設計規劃和施工驗收規范、質量評定標準,并參考行業、地方標準以及有代表性的工程設計、施工資料確定的工程建設過程中完成規定計量單位產品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標準。根據工程量套用定額單價計算直接費,再按相關的取費標準確定管理費、利潤、規費及稅金,最后得出工程總價,不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據,承發包雙方共用一個定額和費用標準確定標底價和投標報價,一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性,這種傳統的計價模式計劃性較強,有時不適用于現在的施工項目。

工程量清單計價模式是指建設工程招投標中,招標人委托具有工程造價咨詢資質的中介機構按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關規定,根據施工設計圖紙及施工現場實際情況編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單,并作為招標文件的一部分提供給投標人,由投標人依據工程量清單自主組價報價的計價方式,造價管理貫穿于工程項目的全過程。工程量清單計價活動涵蓋施工招標、合同管理以及竣工結算全過程,主要包括招標單位編寫招標工程量清單及招標控制價、投標單位編制投標報價、發包方與承包方確定合同價格、進行工程量核對與工程款支付、合同價格調整、工程結算和工程計價糾紛處理等活動。使用國有基金投資的建設工程發承包,要求必須采用工程量清單計價,故宮古建應急及零星修繕項目招標使用工程量清單計價模式。

2.2 故宮古建應急及零星修繕項目工程量清單編制

2.2.1 工程量清單編制依據和編制說明

故宮古建應急及零星修繕項目清單編制需根據北京市地方標準《房屋修繕工程工程量清單計價規范》(DB11/T638-2009)和(DB11/T638-2016)、《故宮博物院古建應急及零星修繕工程》設計方案以及故宮古建歷年修繕及保養工程項目制定編制,清單編制說明需包含工程概況、招標范圍和內容、清單編制依據、施工要求、質量要求等與施工項目相關的內容。

2.2.2 項目成本控制管理辦法——工程量清單編制

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單,是按照招標和施工設計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內容,依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求,計算擬建招標工程的分部分項實物工程量,按工程部位性質分解為分部分項或某一構件列在清單上作為招標文件的組成部分,供投標單位編制投標文件。在進行工程量清單編制的時候,要求工程量清單中項目開列齊全完整,項目特征描述全面,估算工程量準確。

因故宮古建應急零星修繕項目不同于其他古建筑修繕工程,它無法預估要發生的施工項目和工程量,無法制定明確的施工設計文件,設計方需將墻體砌筑、地面及庭院、屋面工程、防水工程、抹灰、木構件及木基層、木裝修工程、油飾彩畫工程、裱糊工程等有關古建筑相關的全部修繕項目列明在設計方案中。在實際清單編制的過程中,建設單位邀請具有資質的咨詢公司根據設計方提供的設計文件和計價規范等,結合故宮古建筑歷年來的應急零星修繕項目,以準確性、真實性為原則,將修繕項目以“子目編號—子目名稱——子目特征描述——計量單位——工程量”為列表編制工程量清單,將設計方案中包含的全部修繕項目列明在清單項目內,必須涵蓋圖紙和招標說明范圍內的全項目工程施工內容,清單子目項不可缺項、錯項、漏項、重復,把其中的工程量全部定為“1”,以“集合”清單的形式反應該項目的工程量清單,要求施工項目及特征描述準確完全,遵循項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則統一的“五統一規則”,體現修繕施工項目的完整性和準確性,避免現場實際的子項與招標階段工程量清單名稱不一致,特征描述與實際施工的具體內容出現偏差,從而發生不必要的變更。當工程量清單編制完成后,應委托具有相關資質的第三方公司進行審核,查明是否存在缺項漏項等情況(見圖2)。

圖2 分部分項工程和單價措施項目清單與計價表

2.2.3 施工項目質量控制管理辦法

修繕施工項目的工程質量,反映了建筑工程相關技術標準以及合同約定條款,以達到適用性、安全性、耐久性、可靠性、經濟性等要求。在項目采購程序中,故宮古建應急及零星修繕項目中所使用的磚、瓦、紅墻涂料、苧麻布、金箔、高麗紙、桑皮紙、印花紙、大白紙等古建施工材料約定為甲供材料,建設方通過詢價、先檢后用等手段采購質量達標、價格合理的施工材料,即建設單位提供的建筑材料,在實際施工過程中,施工單位根據實際需要進行相關材料的領用。建筑材料是建筑工程質量的基礎和保證,這種施工管理方式既能確保在施工過程中使用質量達標的建筑材料,又能避免發生建材的浪費,有利于建設方實現對建筑工程質量控制的管理[6]。

2.2.4 采購辦法及合同簽訂

工程量清單編制完成后,進行綜合單價的組價,咨詢單位根據工程量清單、定額、造價信息等對修繕項目使用直接費單價法進行組價,根據實際情況套用合理的定額,考慮相應材料的替換和含量的調整,按照最新的造價信息合理編制,將分部分項工程的人材機價款作為基價,與措施費、規費、稅金組合減掉甲供材料費成為工程施工控制價,并以此編制招標采購文件。施工方根據建設單位提供的項目清單項目編制響應文件投標,采用建設方提供的綜合單價不再進行項目單價的組價,最終根據施工單位報價、折扣率、人員配置、施工組織設計、歷史業績等方面評選中標。完成采購程序以后,最終施工項目合同價款以暫估價(即建設方投資預算)的形式簽訂固定綜合單價合同,在主要條款的約定中明確價款支付、施工質量與工期、工程變更以及索賠等重要內容。項目結算時以經建設單位、監理單位、施工單位認定的工實際工程量,經相關審計部門審定后支付結算款項。

2.3 故宮古建應急及零星修繕項目清單預算優勢

工程清單計價是監管模式向事前控制轉變的間接管理模式,滿足了工程造價管理制度化與法制化的要求,造價管理貫穿與工程項目的全過程。故宮古建應急及零星修繕項目采用“集合”清單的形式,將年度內可能發生的零修搶修項目全部列明,將工程量預設為“1”,最終發生的工程項目和工程量在結算中體現的招標形式非常適用于該項施工項目。

(1)能夠全面涵蓋故宮古建應急及零星修繕項目內容。

故宮古建應急及零星修繕項目的“集合”清單充分包含了古建筑修繕施工的全部項目內容,完全覆蓋了古建零修應急搶修的需求,不會產生因新增施工項目內容所發生的洽商變更。

(2)能夠及時應對故宮古建應急及零星修繕項目的突發性。

通過采購程序確定中標單位后,即配置相關的施工人員負責招標區域內的古建應急及零修工作,當有突發情況發生或施工任務單

下達后,項目管理人員就會組織施工人員第一時間前往現場進行修繕施工,能夠及時處理故宮古建筑的突發殘損病害。

(3)能夠進行工程項目成本控制管理。

清單單方造價、清單工程量、合同階段約定的調價方式是工程成本控制的三個主要因素。故宮古建應急及零星修繕項目在招標階段就確定了單方造價,合同簽訂階段確定調價方式,根據市場變化依據合同條款進行調整。在項目實施過程中不確定的僅僅是工程量,有利于加強施工過程控制,按照實際發生確定清單工程量,以實際工程量與招標確定的單方造價的合計形成分部分項費用,經取費后得出結算價款。同時將工程量暫估為“1”,并明確了單方造價,避免了施工方在報價過程中因經驗等因素將可能發生多的項目單價組高,將可能發生工程量少的項目單價組低,形成報價過程中的不平衡報價來獲取中標資格并獲得更多的盈利,最終可實現工程成本控制管理的目的,有效利用工程資金。

(4)能夠確保工程質量控制管理。

通過實施甲供建筑材料制度將實際施工中的主要建筑材料統一規范化,確保故宮古建修繕材料質量標準統一,避免施工方因經濟目的等因素采購質量不達標的建筑材料進行施工,實現工程質量控制管理,保證故宮古建筑修繕施工質量。

3 結語

工程量清單造價是當前建筑工程造價的常用計價方式,具有合同化的法定性、公平性等特征,與傳統的定額計價方式相比,在保證建筑工程相關信息全面、真實的前提下,采用工程量清單計價方式更能保證工程造價的科學性以及結合的準確性。在前期招標過程中,將工程量預估為“1”,最終根據項目實施情況以建設方、監理方、施工方認可的工程量確認,保證建筑工程造價的真實性,預防建筑工程造價中出現工程量虛報等不良現象,加強建筑工程清單造價管控,從而達到控制建筑工程施工質量與建設成本的目的。

做好故宮古建應急及零星修繕項目的清單編制工作和招投標工作,有助于提高故宮古建筑的搶救性保護和預防性保護工作,有利于加強歷史文化遺產管理監測,筑牢文物安全底線,維護歷史文化遺產的真實性、完整性和延續性,守護好前人留給我們的歷史文明。