湖南農村飲水安全問題剖析與對策研究

2022-07-14 08:11:08郭淑貞

湖南水利水電 2022年2期

郭淑貞

（湖南水利水電職業技術學院，湖南長沙 410131）

實現農村飲水安全是一項惠民生、施德政的重大工程，按照國家的統一部署要求，從2005年開始，湖南省啟動實施了全省農村飲水安全建設工作，截止到2018年底，全省已建設各類農村飲水工程5.6萬余處，基本實現了100%的鄉鎮、85%的行政村通自來水集中供水率達到85%以上。到2020年全省累計投入337億元，共解決了約4 610萬人農村飲水安全問題。

1 主要成效

1）切實解決了農村人民群眾喝水難的問題。2005—2015年，通過實施農村飲水安全工程，全省共解決了約3 509萬農村人口飲水安全問題，覆蓋80%以上的行政村和60%以上的農村人口。2016—2018年，全省又有約1 100萬農村人口飲水安全得到鞏固提升，農村自來水普及率由2015年的67.1%提升到2018年的86.5%以上，農村飲水安全工程成為覆蓋面最廣、受益人口最多的惠民工程之一。見表1。

表1 農村自來水普及率統計表

2）農村人民群眾的生活水平與生活質量得到提升。對比2015年底，2018年農村自來水水質合格率為72.6%，提高了19.1個百分點。見表2。

表2 農村自來水水質達標率統計表

通過實施農村飲水安全工程，帶動了農村道路等基礎設施建設，改善了農村人居環境；解決了農民飲水困難問題，縮短了取水時間，解放了農村勞動力；隨著飲水工程的綜合利用，為適度發展庭院經濟、加工業、養殖業提供了水源保障，許多農村貧困人口因此脫貧致富；農村飲水安全工程建設還有效地改善了農村居民的用水條件，提高了生活水平與生活質量，老百姓的獲得感增強、滿意度提高。

2 存在問題

1）農村飲水安全工程規模較小。在全省農村飲水安全工程中，單村單組小型集中供水工程占主要部分。據統計，全省56214處農村供水工程中規模在20t以下的占66%以上，日供水1000t或供水人口1萬人（以下簡稱“千噸萬人”）以上的只占2.0%。由于散小工程水處理能力有限，專業技術人員缺乏，水質較城市供水工程還有一定差距。見表3。

表3 湖南農村供水工程規模統計表

2）存在區域性缺水問題。洞庭湖地區地下水源鐵、錳超標，部分地區氨氮、硫化物等指標超標，區域優質水源短缺。衡邵干旱走廊和湘西部分石灰巖干旱地區，水源匱乏、蓄水保水條件差，水量不穩定，水源開發利用極為困難，導致供水工程水量貧乏。

3）農村飲水安全工程運行維護難。湖南省已建成的農村飲水工程有縣級水利部門管理、鄉鎮管理、村組集體管理、承包管理、買斷經營和自建自管等形式。全省已建56 214處工程，村組管理的32 397處、私營管理的1 405處、其它自建自管的20 428處，非專業化經營管理占90%以上。村組集體管理、承包管理、自建自管等形式管理的水廠大多規模小、標準低、經濟效益差，運行管理人員不足。專業技術人員的缺乏，往往導致運行管理責任履行不到位。因此，部分農村飲水安全工程運行艱難，維修養護經費沒有穩定來源，難以保障工程長期發揮效益。

4）水源地保護不到位。當前農村水源污染比較突出，如農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖糞便等對水源影響較大；化肥、農藥使用減量化進度有待加快；全省縣以下集中式供水工程飲用水水源保護滯后，缺乏規劃論證，水源地保護不到位。慈利縣30個集中式供水工程水源地，完成水源保護區劃定的僅2個，部分水源地周邊存在違建、開礦、畜禽養殖和非法排污等現象。

3 原因分析

1）重建設輕管理問題突出。因湖南省農村供水歷史欠賬多，各地存在建設任務重、投入需求大、工程管護經費不足等問題，因此工程建設“重建輕管”現象比較突出。多數縣市區沒有制定縣級維修養護管理辦法，沒有明確專業化管理機構，沒有足額落實維修養護經費，導致工程運行管理上的一系列問題。同時，管理隊伍跟不上，導致水利行業監管力量比較薄弱，技術支撐能力不夠，供水專業技術人才十分匱乏，影響了工程后期管理。比如，武岡市鳥竹園水廠現執行水價偏低，僅1.85元/t，為全成本水價的43.5%、運行成本水價51.68%，水費收繳率58%，維修養護、設備更換等資金難以保證。

2）投入缺口較大，資金籌措困難。“十三五”期間，農村飲水安全鞏固提升工程中央投資大幅削減，中央投資規模僅為“十二五”的20%。經測算，農村飲水工程建設人均造價約1000元，但湖南省補助資金按貧困人口500元/人、非貧困人口120元/人下達，建設資金缺口較大。雖然各級政府鼓勵各地積極引入市場機制，引導社會資金和民營資本等參與農村飲水工程建設與運行管理，但大部分市縣僅通過各級財政渠道和貸款籌措建設資金，工程建設標準不高、規模偏小，導致工程建成后運行困難。

3）城鄉供水分割，缺乏一體化管理。由于歷史原因，湖南省城鄉供水存在分割現象。一方面，存在行政管理體制問題。城市自來水供應由建設部門負責，農村供水由水利部門管理，治理水污染、財政投資等又分別由環保、財政、發改等部門負責。涉水行政事務涉及多部門管理，且各部門各有優勢，又都難以實施統一管理。另一方面，存在水務運作體制問題。自來水供應運作體制狀況是城鄉分割、縣鎮脫節、各自為政的局面，縣市區、鄉鎮、村三級資產特別是供水管網的整合和鋪設難度大，涉及主干管網的鋪設及二級管網改造、新建，以及將來難以平衡各方利益。

4 對策建議

1）因地制宜，針對突出問題分類施策。農村飲水安全工作涉及不同區域，不同地形，不同經濟條件，不同生產生活方式，應因地制宜，因區施策，分類對待。針對水量不足和不穩定，可以通過對水廠改造、升級，增加水源點，與附近水量充足的規模水廠實現管網連通解決；針對水質不達標，如果是水源水質污染則通過更換水源解決，如果是水處理工藝不完善則通過增設水質凈化消毒設備解決；針對季節性缺水，通過建水窖、集雨池等應急水源工程解決，水源極度匱乏地區，則在旱季組織抗旱服務隊采取調水、送水等措施，確保農村居民基本生活用水；針對取水不方便，通過尋找新水源、管網延伸解決。

2）加強運行管理，建設長效工作機制。農村供水水價要兼顧成本回收和工程良性運行，必須加強運行管理，建立長效工作機制。可以結合本地實際建立合理水價形成和水費收繳機制，實施單一制、兩部制、階梯式等水價制度，各級財政對水價達不到成本水價的工程給予必要的缺口補貼；借鑒山西、重慶等地經驗，爭取供水用電執行農業排灌用電價格，降低供水成本，還利于民；采取剛性措施收繳水費，完善計量設施，提升水費收繳率，如推廣智能水表，逐步建立“先付費后使用”的用水制度。健全完善運行維護機制，政府應盡快制定農村飲水工程運行管理辦法，明晰農村飲水工程產權，明確水源保護、水質檢測監測、水價制定等工作的職責要求。創新運行管理模式，“千噸萬人”以上工程要推行企業化運營和專業化管理，落實專業化管理人員；“千噸萬人”以下工程因地制宜實行專業化公司、用水戶協會、村集中或委托專業化公司等管理模式，必須落實專人管理。增強專業技術力量，對于水質檢測、運行管理等緊缺的基層農村供水特技崗位，出臺人才委托培養政策文件，指定培養院校，實行定向培養，充實農村供水管理專業隊伍。同時加大關鍵崗位在職人員的專業技術培訓和執業資格考試，逐步實行持證上崗。

3）加強技術應用，采取工程和技術并行的辦法解決區域性缺水問。針對湘西部分石灰巖干旱地區缺水問題，既要不斷完善骨干水源工程布局，又要通過分散或集中建設水窖、集雨池等辦法，增加水資源有效供給。針對洞庭湖地區缺水問題，加快推進洞庭湖北部地區水資源配置工程建設進度，并著力實施水源替代工程，采取對供水保證率低、水源受污染的水廠進行聯片整合的辦法，以優質地表水替代，如常德市規劃建設20多個萬t以上的規模水廠，建成后將徹底改變現有地下水源和小型地表水源保證率不夠、水質污染的問題。同時，鼓勵這些缺水地區推廣應用生產、生活高效節水技術，并充分挖掘現有水利工程設施潛力，確保缺水地區群眾能夠喝上水。

4）加強政策法制保障。在立法上，應從法律層面規范和保護農村供水事業健康持續發展，明確農村飲水安全的法律性質、法律地位和法律責任，確保農村飲水安全工作在水源安全、制水安全、供水安全、設備管網安全等方面有法可依，并理順管理體制，明確管理責任。各級水行政主管部門、財政部門應加強政策引導和獎懲激勵，落實農村飲水工程維修養護資金。

5 結語