湖南省灌溉發展歷程及現代灌溉體系構想

代文君，黎小東，張 革，張樂紅

（湖南省水利水電勘測設計規劃研究總院有限公司，湖南 長沙 410007）

湖南是農業大省，也是灌溉大省，灌區在湖南社會經濟發展進程中一直占有重要地位。特殊的自然地理條件和資源稟賦狀況，造成湖南干旱頻發，自有歷史記載以來，幾乎年年發生。1950年以來，湖南省發生大的旱災28次，典型大旱災年有1963年、1990年、2000年、2013年等。為此，各級地方政府大力發展灌溉事業，先后興修了一大批大、中、小型水庫和機電排灌設施，基本形成了以水庫為骨干，塘壩和泵站為基礎，蓄、引、提相結合的灌排體系。截止目前，全省已建成水庫13 737座，灌區7.4萬處，泵站5.2萬處，塘壩166萬多處，小水窖和小水池4.6萬余處，機電井622萬眼，各類渠道51萬km，渠系建筑物57萬處。這些設施有效緩解了湖南省旱災，確保農業生產順利有序發展，為地方經濟可持續發展和社會穩定作出了重要貢獻。

1 湖南省灌溉發展歷程

新中國成立以來，湖南灌溉發展歷程大體分為四個階段[1]：第一階段（1949—1978年）：初步建設期，擴大農田灌溉面積。湖南歷代修建的塘陂堰壩多分散割裂，引用單一水源且不互通有無。新中國成立后，水源私有和不互通有無的局面已不能適應新的生產關系。伴隨著“大躍進”、“農業學大寨”的農田水利建設群眾運動，農民大規模投工投勞興建了水庫、電排、電灌、渠道等一大批農田水利工程。截止1978年底，全省有效灌溉面積由新中國成立之初的1800萬畝增長到4037萬畝，共建成萬畝以上灌區387處。第二階段（1979—1998年）：恢復性發展期，農業灌溉事業緩慢前進。1979年以后，水利建設投資持續減少，基建工程多以一些工程量小、投資少、見效快的配套工程為主，有效灌溉面積從1978年4 037萬畝減少至1998年4 013萬畝，不增反減。20世紀80年代中期，國家采用以工代賑的方法，支持貧困地區的基礎設施建設。“農村義務工”和“勞動積累工”成為小型農田水利建設投入的重要力量，在鞏固和加強農田水利基礎設施方面發揮了至關重要的作用，依托此種制度興建了六都寨大型灌區，農業灌溉事業緩慢前進。第三階段（1999—2010年）：大投入大建設黃金期，大力發展節水灌溉。為貫徹落實黨中央提出的“要大力發展節水農業，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農田有效灌溉面積”的指示精神，1999年湖南省完成了《湖南省大型灌區續建配套與節水改造總體規劃》的編制，并實施了20處大型灌區、42處中型灌區的續建配套與節水改造。隨著國家農業綜合開發、水利部大中型灌區節水改造、小型農田水利重點縣建設等多渠道資金投入農田灌排設施建設，使得中小型灌區狀況也得到較好改善。至2010年，湖南省灌區渠系水利用系數達到0.55，灌溉水利用系數達到0.48，灌溉保證率提高5%～10%。第四階段（2011—2020）：快速發展期，重點加快小型農田渠系建設。2011年“中央一號文件”明確指出：“要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。”湖南作為全國水利改革試點省，期間新增、恢復和改善灌溉面積1 220萬畝，新增蓄（提）水能力5.88億m3。隨著國務院頒布《農田水利條例》，湖南省委省政府下發《關于進一步加強小型農田水利建設的意見》，水利發展進入黃金時期，有效灌溉面積由2010年的4 122萬畝發展到2020年的4 764萬畝，節水灌溉面積達678萬畝。

2 湖南省灌溉發展成就

近年來，國家和湖南省持續加大大中型灌區建設力度，取得了顯著成效。一是水安全保障能力明顯增強。灌溉保證率基本達到80%以上，已改造的大型灌區干支渠完好率由改造前不足40%提高到65%左右，大量險工險段、“卡脖子”渠道和病險建筑物得到加固改造。二是節水能力逐步顯現。大中型灌區灌溉水利用系數普遍提高15%以上，分別達到了0.538和0.539，累計年新增節水能力達到15.4億m3。三是糧食產能大幅提升。累計新增、恢復和改善灌溉面積1 264萬畝，累計新增糧食生產能力10.44億kg，平均每畝增產80 kg左右。四是灌區生態環境有所改善。灌區工程的配套改造既提高了輸水效率，又促進了水體保護、水生動植物恢復、水生態修復。部分灌區還結合美麗鄉村建設，開展渠道整治保潔、清淤清障、攔截污水入渠以及沿渠綠化等，實現了水清渠暢岸綠景美。五是全省灌溉網的基礎構架初步形成。全省663處大中型灌區骨干水源有大中型水庫450座，河壩引水工程80處，大中型提水泵站198處。現狀年供水能力約達到116億m3。

3 建設現代灌溉體系總體構思

在現有灌溉設施基礎上，通過新建和改擴建水庫水源工程，新建部分大中型灌區，實施已建大中型灌區續建配套與現代化改造，聯合運用江湖互補、四水連通、四縱三橫等水資源配置工程，以及小型應急水源工程、“五小”水利整治挖潛等一系列工程措施，構建一張“配置合理、布局科學、設施完善、灌排自如、節水高效、管理精細、決策智能、渠暢水清、人水和諧”現代農業灌溉網[2]。

根據自然地理、社會經濟、發展需求，將湖南省分為六大片區，提出分區對策。見表1。

表1 湖南省灌溉體系分區基本情況表

3.1 環洞庭湖生態經濟圈

對環洞庭湖區現有大中型灌區灌排骨干工程實施達標建設，完善渠首取水工程，配套農田灌排體系，完善計量監測設施，推進標準化規范化管理，提高灌溉供水能力、灌溉保證率和灌溉效益[3]。推進鐵山、黃石、西湖、黃材4處大型灌區實施續建配套與現代化改造；對洈水、巖馬等6處大型灌區實施工程改造與農業水價綜合改革；對華一、賽美、新華垸等一批中型灌區實施續建配套與節水改造建設。進一步開展松澧、華容護城、大通湖3處大型灌區前期工作，為打造千萬畝“洞庭糧倉”提供基礎。通過大、中型灌區續建配套與現代化改造等項目實施，新增恢復和改善灌溉面積，發揮灌區工程效率和效益。遠期結合四口水系綜合整治、河湖連通、北部分片補水等工程，增強水資源配置能力，輔以實施高效節水灌溉與高標準農田建設，補齊灌排體系工程短板，構建以骨干大型灌區為主、中小型灌區為輔的平原灌溉格局。擇機梯次推進新建松澧、華容護城、大通湖、沅澧、爛泥湖、錢君、史家洲7處大型灌區。

3.2 湘江流域灌溉片

優化水資源配置，提高農業可供水量。中上游永州、郴州等豐水地區加快推進毛俊水庫、何仙觀水庫及配套灌區工程建設，推進涔天河水庫擴建工程灌區實施；中游衡陽、婁底等缺水地區推進犬木塘灌區建設，加大現有韶山、歐陽海、酒埠江、黃材4處大型續建配套與現代化改造，對青山垅、白馬、雙牌、官莊4處大型灌區實施工程改造與農業水價綜合改革，對溈水河壩、宏源水輪泵等一批中型灌區實施續建配套與節水改造，充分發揮灌溉工程效益。遠期湘江中下游地區適時啟動引資濟漣工程，長株潭地區進一步嚴格水資源剛性約束，以現代農業為主攻方向，發展都市休閑農業，構建與水資源承載能力相適應的產業布局；全流域進一步明晰農業用水水權，實施農業水資源用途管制，嚴格審批農業用水轉讓，落實轉讓補償，建設河道蓄引提水灌溉水源替代工程，解決東江、洮水、黃材等水庫功能調整導致農業用水不足的問題，保障糧食主產區用水安全。

3.3 資水流域灌溉片

新建水源工程與新建灌區工程并重，適當加大水資源開發利用程度，著力提升輸配水能力。推進金塘沖水庫骨干水源工程建設，提高供水保障率，實施大圳灌區續建配套與現代化改造試點，完成六都寨、桃花江2處大型灌區工程改造與農業水價綜合改革，繼續完成犬木塘骨干水源和灌區工程建設，統籌解決衡邵干旱走廊缺水問題；新建梅山、山門、秀水等大中型灌區，同步發展高效節水灌溉，提高農業用水效率效益。遠期加快推進史家洲骨干水源工程建設，新（擴）建木瓜山、魚形山、梅城等一批中型水源工程，適時啟動引沅補資工程。新建金塘沖、史家洲、蛇形山等大中型現代化灌區，實施蓼水、威溪、黃家壩等一批中型灌區續建配套與節水改造。結合高標準農田建設，積極推廣先進適用農藝節水措施，發展現代適水農牧業和旱作節水措施。全面深化水價改革，開展水權交易，強化農業用水精細化管理。

3.4 沅江流域灌溉片

充分利用各種水源和灌排工程，構建“長藤結瓜”灌溉系統，提高水資源利用率。新建水、大興寨、金麥3處大中型灌區，實施黃石灌區續建配套與現代化改造，推進枉水、酉水、溆水、武水等大型灌區工程改造與農業水價綜合改革建設，做好小型灌區運行管護，同時整修山塘河堰，提高小型水庫、山塘、堰壩的蓄水能力，發揮小型水源工程“基荷”作用，加強流域內“五小水利”工程建設，努力改造小型灌區，恢復、改善小型灌區灌溉面積，利用各種微小水源工程構建“長藤結瓜”自流灌溉系統，有效解決流域灌溉問題。遠期根據農業發展需求，為確保糧食安全，改善農村生產生活條件，結合水源建設情況，有序進行現有灌區現代化改造，同步開展吉遼河、龍潭河、兩絲、龍口等新建中型灌區前期工作。

3.5 澧水流域灌溉片

強化水資源剛性約束，調整優化種植結構，最大限度發揮農業用水效益。有序推進張家界、青山水輪泵、澧陽平原、洈水等一批大型灌區續建配套與節水改造及農業水價綜合改革任務。遠期在保護生態環境的前提下，調整優化種植結構，因地制宜調減高耗水作物種植面積，積極營造高效經濟林和果木林，發展以農林牧復合經營為特色的山地節水生態農業。充分挖掘已建水源工程供水潛力，積極推進皂市水庫水資源配置工程落地。推廣集雨灌溉，加大“五小”水利工程建設力度。

3.6 珠江、贛江等其他流域片

結合在建的莽山水庫建設，重點實施莽山水庫灌區工程建設。遠期考慮對區域內中型灌區實施續建配套與現代化改造。

4 結 語

湖南省現代灌溉體系以新時期治水理念為指引，按照湖南省水安全戰略規劃總體要求，依托全省已建、在建、規劃灌區布局和工程框架，充分利用灌區現有基礎條件，以提升農業用水效率、提高供水保障水平、保障國家糧食安全為目標，按照“抓關鍵、除隱患、促節水、補短板、提能力、強監管”的要求，通過嚴格水資源剛性約束、優化水土資源配置、推進新建骨干灌區建設、加快灌區續建配套與現代化改造、農業水價改革、完善田間工程基礎設施等措施充分發揮工程效益，著力構建“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代農業灌溉體系[4]，為實施“三高四新”戰略提供農業灌溉保障，助力鄉村振興。