市政公用工程施工項目成本管理研究

周飛

（貴州省建筑設計研究院有限責任公司，貴州貴陽 550081）

0 引言

城市化進程的推進，市政公用工程作為城市文明建設中的重要設施，其涉及給排水、供電、通信以及交通等領域，與人們日常生活聯系密切，在城市可持續發展中占據著不可替代的地位。市場競爭日益激烈的當下，受其自身特殊性因素的影響，成本管理方面相應提出了新的挑戰，為強化市場透明度，實現工程企業效益最大化，工程企業必須要重視項目成本控制和管理力度。

1 市政公用工程施工項目成本管理現狀

市政公用工程施工項目在開展的過程中，通過采取科學有效的成本管理方法，對各項資金支出情況進行分析核算，將其控制在預算范圍內，不僅可以保證項目成本投入的合理性，還為工程項目的順利開展提供推力。但目前在具體落實時，仍存在著一定的不足，對成本管理效率造成較大的影響。主要包括以下4個方面。

（1）成本管理制度不完善。部分施工單位在開展成本管理工作時，由于對其重要性認識不足，存在管理機制不健全，工作落實過于形式化的現象，無法發揮制度保障作用，導致各項工作在開展的過程中隨意性過大，松散現象顯著，影響成本管理工作的實施效率。

（2）成本管理意識薄弱。在工程建設的過程中，部分施工企業管理人員受傳統思維因素的影響，存在重視工程質量和安全，而忽視成本管理工作的情況，導致重心出現嚴重偏移，對成本管理工作的落實效率造成嚴重的制約。

（3）成本管理目標不明確。立足于市政公用工程施工現狀，在對施工單位進行選擇時，主要以招投標的方式處理，導致部分施工單位為獲得施工權，在成本預算方面沒有結合實際情況進行設定，只是簡單的進行估算，為后續施工過程中為成本控制工作帶來較大的難度[1]。

（4）項目管理方法落后。在工程施工過程中，為保證各項資源配置的合理性，管理人員需結合工程實際情況，制定系統化的管理計劃，為各項工序的開展提供依據。但目前就施工現狀來看，部分管理人員在制定管理方法時，主要依靠自身的經驗進行制定，而沒有真正做好細化工作，導致成本管理計劃趨于表面，不利于成本管控工作的實現。

2 市政工程項目成本管理要點

市政公用工程相較于其他工程建設具有一定的特殊性，在施工的過程中，政府占據著主導地位，需要多個部門協同合作方可施工，所以在開展成本管理工作時，難度相應會增加，必須對其管理要點進行準確掌握，以確保成本控制目標精準實現。

（1）材料成本控制。在工程建設過程中，材料所投入的成本費用占據總工程成本的一半以上，對成本控制工作的質量起著決定性的作用，需對其高度重視。市場經濟動態發展的基礎上，價格波動是影響成本管理工作的主要因素，為強化工程經濟效益，保證資金支出的合理性，除要對材料的質量進行嚴格控制外，對材料費用的支出也要嚴格把握。

（2）人工費用支出。市政工程作為勞動密集型行業，在工程建設過程中，需要投入大量的勞動人員（圖1），而受動態因素的影響，施工過程中存在較多不確定因素，人工費用的支出也存在著一定的差異性，為保證人工費用支出的合理性，工程管理人員必須將其作為重點，對施工人員的各項支出情況進行全面細化。

圖1 施工人員

（3）機械設備支出。科技快速發展的當下，越來越多的先進機械設備被廣泛應用在工程項目建設中，所產生的成本費用在工程總成本費用中占重要的比例，為避免出現成本浪費的情況，需結合工程需求，科學合理的選擇機械設備，并定期做好維修養護工作，防止機械設備出現大規模損壞，在影響工程效益的同時阻礙工程施工進度，如圖2所示。

圖2 機械設備

3 加強工程施工項目成本管理的措施

3.1 重視投標階段成本管理

投標階段作為工程開展的前提，與后續工程結算工作有著直接的關系，更是影響成本投入的重要環節，為保證投標工作的可行性，必須要對該階段加大重視度。首先，在進行投標前，施工單位需對投標文件的各項內容進行細化，對投標要求進行仔細分析，對投標所帶來的盈利和風險進行客觀評估，準確判斷自己是否有承包能力，在確保可行性后方可進入下一工序。其次，在正式投標前，為保證工程量清單報價的合理性，必須要做好工程量復核工作，將虧損問題降到最低。并在此基礎上選擇科學的投標方法，確保資金可以高效運轉[2]。例如，在工程投標過程中，比較常見的投標方法是不平衡報價法和突然降價法，對于前者，主要是為保證基礎工程費用可以早日結算，將后續的費用適當降低，以確保資金可以有效周轉；對于后者，主要是對工程的整體情況進行分析，對項目成本消耗情況進行準確計算，在確保無誤后，將投標價格降低，以提高中標的概率。最后，對企業的投標策略進行準確掌握，對投標文件的內容進行仔細核對，確保所提出的各個要求均在文件中集中體現，在確認文件內容表達完整后方可提交標書，以達到控制成本預算的目的。

3.2 做好合同條款細化工作

合同簽訂作為雙方權利與義務確認的重要環節，對后續工程的開展起著決定性的作用，需將其作為重點進行管理。首先，合同簽訂前，為將風險隱患降到最低，需對合同類型進行明確，對合同的內容進行仔細審核，確保合同內容中語言表述清晰完整，各方要求全部囊括在內，減少后續出現合同糾紛的可能性。其次，市政工程多為大型工程項目，在制定合同時，為保證各項條款的全面性，可將單價合同和總價合同二者協同，做好工程量細化工作，并將各項費用進行精準劃分。最后，對于合同支付方式要嚴格把握，立足于市政工程實際情況，對款項進行結算時，主要包括一次性結算、按月結算以及目標結算幾種方式，對于所選擇的結算方式要根據企業的實際情況進行確定。另外，合同支付方式與企業資金支配有著直接的關系，為保證支付方式的合理性，需要對支付條款的內容進行科學分析，對其準確性進行嚴格審核，做好企業資金分配工作，保持企業資金周轉順暢。

3.3 完善成本管理機制

科學合理的成本管理制度是保證成本工作有序開展的重要前提，針對當前成本管理制度不完善的問題，需采取針對性的措施對其進行優化調整，確保其可以最大化地發揮制度支撐作用。首先，工程單位需建立系統化的責任體系，對工程建設工作進行明確劃分，并將其落實到各個部門及個人頭上，以此強化工作人員責任意識，實現各項工藝的準確達標，保證項目成本控制工作高質量落實[3]。其次，為保證資源配置的合理性，施工單位需對組織體系進行優化，制定完善的施工組織方案，加強其培訓教育工作，確保工作人員對工程的各個環節可以準確把握，對隱藏的風險源可以及時發現，發揮其最大的力量保證作用，在提高工程質量的基礎上，實現對資金的合理劃分，有效降低成本投入。最后，為提高工作人員的主觀能動性和參與積極性，需制定系統化的獎懲機制，在對工作人員的職責進行明確劃分后，對工作認真可以及時發現問題并妥善處理的工作人員給予獎勵，對存在不合理操作的工作人員給予懲罰，保證工程質量和安全性，最大化地提高工程成本管理水平。

3.4 加大過程成本控制力度

在開展成本控制管理工作時，為保證成本管理工作的高質量落實，必須要將其貫穿在整個工程項目中，實現全過程成本監督管理。

在施工前，施工單位需做好自身成本和政府報價比對工作，在確保各方面要點全部考慮到位無遺漏后，方可進入投標環節。在此階段，如自身水平與政府報價差距較大，則要立即停止投標，避免造成不必要的資源浪費。在投標結束后，工作人員需加大與投資方的溝通交流，以工程實際情況為依據，結合合同需求，制定完善的成本控制方案，將施工過程中的風險因素降到最低，保證預算工作的合理性[4]。

在施工過程中，管理人員要做好預算控制工作，主要圍繞材料、設備以及人員三方面展開探討。對于材料的管控，因其占成本投入的比例較大，所以在對其進行管控時，要對采購、運輸、儲存以及使用幾方面進行全過程監督（圖3、圖4），避免施工過程中出現材料浪費的情況，提高材料利用率；對于機械設備的管控，需對其采購、使用以及維修管理工作加大控制力度，保證施工人員規范性使用，將設備損壞率降到最低，以達到減少成本投入的目的；對于人工費用的管控，要建立完善的組織管理體系，保證人員分配的合理性，實現崗位和人員的合理匹配，避免出現空崗或人員過多的情況。

圖3 材料運輸

圖4 材料儲存

在竣工階段，工程單位要建立完善的核算體系，對各個工序進行嚴格把控，對所產生的各項數據進行嚴格審核，確保對成本支出情況可以準確掌握，并以此為依據制定成本報表，在保證各項數據精準的基礎上，將其作為結算資料準確進行記錄、分析，做好最后的核算校驗工作，確保財務支出與預算指標一致。

3.5 強化人員成本控制意識

從目前市政工程施工項目成本管理工作現狀來看，部分施工單位存在對成本管理工作認識不足的情況，作為影響管理工作落實的主要因素，必須從根本上轉變相關人員的成本管理意識，在潛移默化中促進基層員工樹立正確的成本管理觀念。首先，針對當前重視施工質量和安全，忽視事成本管理的現象，企業必須要打破傳統思維的束縛，明確成本管控工作的重要性，將成本管理工作與質量和安全進行有效協同，從基礎上解決成本管理問題，為企業的綜合效益提供保障。其次，企業要加大培訓教育工作，根據財務人員的實際情況，結合工程發展需求，制定針對性的培訓方案，確保財務人員思想上與時俱進，專業技術和綜合素質滿足工程單位發展需求，為項目成本管理工作提供保障。最后，在開展培訓教育工作時，除針對財務人員培訓外，企業管理人員也要勇于參與其中，將自身的經驗與新的管理理念進行有效結合，對管理工作中存在的不足進行及時調整，發揮出領頭羊的作用，以潤物細無聲的方式，將成本管理意識貫穿在整個工程建設中，確保成本管控工作的高質量完成。

4 結語

總而言之，加強市政公用工程項目成本管理工作對工程企業的可持續發展具有重要的保障作用，為發揮成本管理工作最大價值，施工單位必須對其進行高度重視，對傳統的管理理念進行革新，建立系統化的成本管理制度，強化相關工作人員的管理意識，最大化地提高施工企業成本管理水平。