吐故納新，汽車代工之路需走好走穩

文 / 中國汽車工業協會行業發展部副主任 尚蛟、主任 張雋祎

汽車代工模式與數年前有所不同。企業通過成立合資公司或股權合作與其他企業合作研發，或相關企業同時參與整車制造，或進入零部件供應鏈體系的情況越來越多。車企開放相關平臺已成為一種創新發展模式。

近日，有消息稱，比亞迪董事長王傳福和蔚來創始人李斌在江淮工廠進行交流，有網友猜測比亞迪和蔚來是否要開展合作，代工蔚來相關產品？目前還沒有確切消息。但是代工現象在中國確實比較普遍，如手機代工、電腦代工等。所謂代工就是初始設備制造商來生產，再貼上其他公司的品牌來銷售。汽車行業也同樣存在代工情況。

汽車行業代工種類

對于汽車行業的代工，國內和國外早就出現。根據《中國新能源汽車產業發展報告（2017）》中的研究，可以看到，國外的代工主要分為三種情況：

第一種是集團內不同品牌子公司間代工。這種代工可以解決部分產能不足的問題。如2012年，由于保時捷斯圖加特工廠生產線產能不足，保時捷開始將Boxster車型移往大眾奧斯納布呂克工廠生產。

第二種是跨集團的代工。如鈴木委托通用生產相關車型，大眾委托戴姆勒、克萊斯勒生產相關車型，PSA委托三菱生產SUV車型等。這種代工模式要充分考慮產品質量的責任歸屬問題，但是在提升技術和控制成本上有一定的好處。

第三種是專業代工企業代工。如大家都很熟悉的麥格納代工，奔馳G-Class、Jeep大切諾基、寶馬X3、寶馬5系等知名車型都是由其代工生產。這種模式不僅可以彌補整車企業產能不足的問題，也可以節約成本。

我國與歐美等國的汽車管理方式不同。歐美汽車企業不需要進行企業準入，而我國采用的是對汽車生產企業和產品的雙重準入管理方式。

國內的汽車代工模式主要是有資質企業與無資質企業之間直接代工，即國內傳統車企與新勢力企業。最典型的就是江淮與蔚來。2016年5月，江淮汽車發布公告稱與蔚來汽車簽署《制造合作框架協議》。蔚來汽車將授權江淮汽車使用其商標和相關技術，而江淮汽車則負責為蔚來汽車生產雙方合作的新能源汽車車型。當時，正值互聯網造車企業風靡，但是還沒有出現真正的量產，對于造車新勢力來說，其車輛的生產制造技術能力較弱，所以與傳統車企進行合作，是一條實現量產的“捷徑”。與此同時，傳統車企也能通過代工或者是更深一層的合作為自身注入新的活力，這樣的合作是雙方都樂于見到的。

還有一種是針對商用車的委托改裝。這種主要是規范貨車類道路機動車輛產品上裝委托加裝管理。

行業準入管理引導規范發展

由于我國汽車行業的管理制度，汽車行業代工是有相關的政策要求的，主要包括國家發改委的有關汽車投資企業生產項目管理和工信部主管的汽車生產企業準入和產品準入。近年來，互聯網技術、信息通信技術與傳統汽車制造技術深度融合，代工生產、授權制造等新生產方式應運而生。為適應新形勢發展，促進產業轉型升級，2018年，工信部發布第50號令—《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（簡稱《辦法》）。《辦法》中鼓勵道路機動車輛生產企業之間開展研發和產能合作，允許符合規定條件的道路機動車輛生產企業委托加工生產。鼓勵道路機動車輛研發設計企業與生產企業合作，允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業的生產能力申請道路機動車輛生產企業及產品準入。這也是工信部首次明確，允許汽車委托加工生產。

在國家政策的指引下，我國新能源汽車產業快速發展。據統計，當時行業的投融資數量呈現快速上升趨勢，存在一些投資過熱現象，出現了數十家造車新勢力。為了控制新增產能，避免新能源資本等的盲目投資和無序進入，相關的產業投資政策也在收緊。

2018年12月，國家發展改革委頒布《汽車產業投資管理規定》（以下簡稱“《規定》”），自2019年1月10日起施行。《規定》中提高投資項目準入標準。嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，明確禁止建設的燃油汽車投資項目范圍，嚴格新增燃油汽車產能投資項目的準入條件。同時，進一步提高新建純電動汽車企業投資項目的條件，明確對投資主體、技術水平、項目所在區域的要求，積極引導新能源汽車健康有序發展。《規定》的發布，不僅對已取得資質的企業進行了產能限制，更是對未取得資質企業，尤其是造車新勢力企業的一次考驗，對于造車新勢力來說想要獲得資質是非常困難了。

但行業管理部門也陸續釋放出有序放開新能源汽車代工的信號。

2020年5月25日，在第十三屆全國人大三次會議第二場“部長通道”問答記者會上，原工信部部長苗圩就新能源汽車未來發展問題回答了記者提問。提出從供給側來說，工信部將進一步加大“放管服”改革力度，有序放開新能源汽車代工生產。

2020年7月30日，《工業和信息化部關于修改<新能源汽車生產企業及產品準入管理規定>的決定》（以下簡稱《準入管理規定》）發布，刪除了申請新能源汽車生產企業準入有關“設計開發能力”的要求。這對代工企業生產新能源汽車也是一大利好。

2021年6月18日，第11屆中國汽車論壇在上海市舉辦。工信部裝備一司相關負責同志出席論壇并致辭。裝備一司表示，要深化汽車生產領域“放管服”改革，有序放開代工生產。

代工創新發展趨勢

2021年，我國汽車產銷分別完成2608.2萬輛和2627.5萬輛，同比分別增長3.4%和3.8%，結束了2018年以來連續三年的下降局面，我國汽車產銷總量已經連續13年位居全球第一。新能源汽車市場更是呈現爆發式增長。2021年，新能源汽車銷售352.1萬輛，同比增長157.5%，占到汽車總銷量的13.4%。新能源汽車銷量自2015年以來一直占據世界新能源汽車第一產銷國位置。我國新能源汽車的產品品質和市場認可度也得到了全面提升。

汽車產業變革“下半場”電動智能化已經開始。近年來，我國推動汽車網聯化、智能化與電動化協同發展，當前正處于技術快速發展、產業加速布局的商業化前期階段。L2級輔助駕駛功能已經開始規模化生產，2021年，L2級乘用車新車市場滲透率達到了20%。互聯網企業、造車新勢力與整車企業的合作也已經成為趨勢。

可以看到,汽車產業正經歷百年未有之大變局，變革加速、競爭加劇、跨界合作深入、市場發展多元化等，這些新的變化都是以前汽車產業從未經歷過的。面對當下新的產業發展形勢和政府管理現狀，開展代工未嘗不是一種嘗試，有利于行業發展。

近年來，隨著國內主要車企的入局，汽車代工的模式與數年前也已有所不同。除前面所說的情況，據媒體報道也出現了新的情況，如企業通過成立合資公司或股權合作與其他企業合作研發，或相關企業同時參與整車的制造，或進入零部件供應鏈體系的情況越來越多。車企開放自身的相關平臺成為了一種創新發展模式，未來還會有更多企業加入進來。這種模式，整車企業除制造工作外也會提供工程技術方面的支持，同時也可以不斷積累智能化技術的相關應用經驗，推動汽車智能化的轉型升級，對雙方來說都是一件好事。

總之，創新發展模式應該是可以讓先進的企業能夠更好地發展，讓優勢企業充分利用和整合存量產能加快發展、做優做強，從而提高行業整體產能利用率，但是在開展中也要思考和注意以下問題:第一，積極引導無效、落后產能有序退出。第二，通過行業實踐不斷優化完善產品責任、生產一致性、雙積分以及售后服務管理等治理體系。第三，代工主體雙方應在研發、生產、技術、品牌、渠道等方面考慮充分的前提下開展合作。第四，在合規前提下，積極探索推動整車企業集團內產能平衡的新模式。當然，代工的具體創新發展模式，應該是在市場中進行逐步摸索，行業和企業在此過程中都不斷積累經驗。只有在主管部門的正確引導和企業的共同努力下，汽車行業才能持續創新，健康高質量發展。