六部門如何部署2022汽車產業重點工作

近日，國家發改委、科技部、工信部、住房和城鄉建設部、國家能源局以及交通運輸部相關領導透露了其2022年關于汽車產業的重點工作部署。

國家發改委：加強鋰鎳鈷等資源保障體系建設

林念修

國家發展和改革委員會副主任

國家發改委將與有關部門和行業一道持續強化頂層設計，不斷優化科技創新、產業布局、稅收優惠、推廣應用、充換電基礎設施建設等配套政策，構建促進產業發展長效機制，在推動新能源汽車產業加快發展壯大的同時更加注重質量和品牌的全面提升。

著力優化產業布局

統籌布局是新能源汽車產業高質量發展的客觀要求，我們將在尊重市場規律的基礎上依法依規加強窗口指導，強化統籌謀劃，優化產業布局，落實支持政策，有關地方和行業企業要不折不扣地落實好國家布局要求。

一是按照主體集中、區域集聚的原則，引導產業向發展基礎好、產能利用充分的地區和主體聚集，重點在長三角、珠三角、京津冀、成渝等區域打造具有國際競爭力的產業集群。

二是鼓勵引導重點地區制定產業發展規劃，依托現有產能發展新能源汽車，確保項目建設規范有序，整車企業要突出重點布局，依托現有生產基地集聚發展，現有基地達到合理規模之前，不再新增產能布點。新能源汽車一定不能太分散，鼓勵一個重點企業要在一個地方達到一定規模再建第二個點，并且全國要統籌布局，不能遍地開花。

三是嚴格執行汽車產業投資管理規定，加強新能源汽車違規項目清理整治，依法依規查處未批先建、批零建整、邊批邊建等違規行為。

四是規范整車企業兼并重組，大力推動落后企業和無效產能退出，構建布局合理、發展有序、運行高效的產業格局。

堅持技術創新，著力提升產業核心競爭力

創新是推動新能源汽車產業發展的第一動力，行業骨干企業要以打造一流技術、一流品牌為目標，圍繞電動化、智能化發展方向和關鍵環節，加快技術研發和協同創新，不斷提升核心競爭力。

一要加強新能源汽車和智能汽車關鍵系統部件和基礎共性技術研發，強化整車集成技術創新，提高新能源汽車整車綜合性能，更好滿足消費需求。

二要鞏固鋰離子電池技術和產業優勢，加快發展鈉離子、無鈷、固態電池、燃料電池等新型電池技術，促進電池技術和材料多元化，建設完善動力電池回收利用體系，有效緩解稀有金屬、稀缺金屬資源供給矛盾。

國家發改委將會同有關部門研究制定促進動力電池產業發展的政策措施，推動產業競爭力持續提升。

三要積極探索車電分離、充換電結合、電池靈活配置等新模式，打造產業融合發展的創新生態，以創新為動力，持續提高產業發展水平。

堅持開放合作，著力提升產業國際化水平

2022年開始我國已全面取消汽車領域外商投資限制，汽車等制造業領域特別是新能源汽車對外開放不斷深化，一批重大外資項目正在加快落地建設，我們歡迎全球企業參與中國新能源汽車的發展，深度融入中國市場和產業鏈、供應鏈體系。

一是支持汽車合資企業按照市場化、法治化原則履行合資合作約定，保持企業平穩運行和健康發展，有效保障合資各方的利益。

二是鼓勵中外企業創新合作模式，深化合作內涵，共創新能源汽車品牌，合作開拓全球市場，實現更高水平的開放合作和互利共贏。

三是鼓勵中國新能源汽車和零部件企業提升國際化水平，增強品牌影響力，融入國際供應鏈體系，為全球新能源汽車發展貢獻中國力量。

堅持底線思維，著力應對各類安全風險

統籌發展和安全是保障新能源汽車產業持續健康發展的基礎，要強化新能源汽車領域的風險監測和研判，及時預警并妥善化解。

要加強產業鏈、供應鏈協作，發揮龍頭企業引領作用，強化產業鏈上下游供需銜接，保障產業穩定運行。

一是鼓勵芯片和汽車企業加快技術研發和協同創新。積極擴大車用芯片生產能力，努力提升供給質量和水平，有效化解車用芯片緊缺矛盾。

二是加強鋰、鎳、鈷等資源保障體系建設，持續抓好保供穩價，加快構建開發采購并舉，國內國際互濟的多元化保供體系。

三是保障數據和網絡安全，要始終將數據安全貫穿于新能源汽車發展全過程，著力構建市場化、法治化、國際化的法規標準和監管體系，汽車行業和企業要認真落實國家法規政策，加強數據分級分類管理，完善風險研判和預警處置機制，逐步建立覆蓋研發、設計、制造、使用等流程的數據安全管理體系，有效保障數據和網絡安全。

科技部：支持產業鏈協同開展技術攻關、芯片上車等

相里斌

科學技術部副部長

“十二五”以來，為促進新能源汽車產業向市場化發展，科技部鼓勵企業牽頭組織實施國家重大科技任務，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，推動構建以企業為主體、市場需求為導向、產學研相結合的產業創新體系。當前，企業已成為技術創新的主體，產業技術創新呈現需求導向和場景驅動的特點，資本大量涌入也加速了技術商業化應用。關于市場化階段新能源汽車科技創新，我們總的考慮是：堅持市場主導、政府引導，把市場能夠自主完成的交給市場，政府更多支持基礎前沿與共性關鍵技術研究攻關。

持之以恒加強基礎研究

前瞻布局全固態電池、基于新材料和新器件的新一代電驅系統等關鍵核心技術，塑造未來產業發展的核心競爭力。

同時，針對基礎研究特點，在組織實施上積極探索，廣泛設立“青年科學家”項目，面向未來全球新能源汽車技術競爭，培養勇于創新、勤于實干的青年科技力量；對于看不準的技術方向，支持多條技術路線并行推進，鼓勵開展多學科、多領域交叉融合創新。

重點突破制約行業發展的瓶頸技術

針對當前行業面臨的痛點和難點，組織力量開展攻關，采用“揭榜掛帥”等方式支持有關企業研發高安全、全氣候動力電池系統技術，開展無鈷動力電池、低重稀土永磁材料驅動電機等技術攻關，加強電池梯次利用技術研發，支持產業鏈上下游協同開展技術攻關、平臺搭建、標準制定、測試評價以及芯片上車等工作。

營造有利創新的良好環境

加快推動新能源汽車領域全國重點實驗室、國家技術創新中心等創新平臺建設，凝聚高校、科研院所及上下游、大中小各類企業創新資源服務全行業發展。會同有關部門加大新能源汽車科技創新高端人才引進和培養力度。充分利用雙邊和多邊國際合作機制，圍繞新能源汽車、低碳交通出行與氣候變化等，加強國際科技交流與合作，鼓勵有條件、有基礎、有能力的企業主動融入全球創新鏈。

推動新能源汽車與綠色能源科技創新融合發展

強化氫能綠色制取、安全儲存、高效輸配等氫能技術攻關和示范應用，助力構建清潔氫能供應體系，支撐燃料電池汽車產業化發展。加強可再生能源、煤炭清潔高效利用、新型電力系統等領域關鍵核心技術攻關，支持有序充電、V2G等新技術的應用示范。

工信部：明確后續年度積分比例要求，堅決打擊投機炒作等

辛國斌

工業和信息化部副部長

我國新能源汽車產業發展仍將處于重要的戰略機遇期。但也要看到進入新階段，攻堅突破的困難和復雜程度都在增大，一些新情況、新問題需要著力解決。

供給質量方面，新能源汽車在質量安全、低溫適應性等方面還存在一些不足。電動化與智能化、網聯化的融合發展還需要持續深化。支撐條件方面，規模化發展所需的關鍵原材料和零部件供應能力、充換電服務保障能力有待提升。當前的動力電池原材料大幅漲價問題需要高度關注、認真研究解決。穩定運行方面，全球疫情仍在持續，單邊主義、貿易保護主義抬頭，汽車芯片供應仍然趨緊。如何更好保持供應鏈暢通、如何優化產業鏈布局需要全行業認真研究。

完善支持政策體系

加強對產業發展新階段面臨問題進行系統研究，及時提出政策舉措、建議，修訂完善雙積分管理辦法，探索建立靈活性調節機制，明確后續年度積分比例要求。組織編制汽車產業綠色低碳發展路線圖，加強與國際碳排放和碳足跡管理政策的協調，為行業企業提供指導。配合相關部門研究新能源汽車購置稅優惠等支持政策。

加快智能化網聯化發展

加強制造業創新中心建設，發揮龍頭企業作用，促進大中小企業融通創新，加快新體系電池、車規級芯片、車用操作系統等關鍵技術攻關和產業化，推進“車路網云圖”一體化發展，加快新型信息網聯化道路基礎設施建設，拓展智能網聯汽車多場景示范應用。

保障穩定運行

繼續做好汽車芯片保供，從嚴抓好疫情防控工作，努力保障關鍵零部件生產供應，深入推進換電模式應用和燃料電池汽車示范，啟動公共領域車輛全面電動化城市試點，開展新能源汽車下鄉活動。協同推進充電基礎設施建設，著力破解小區、高速公路充電難的問題。

健全法規標準，提升質量安全水平

加強功能安全、數據安全、網絡安全監管，穩妥推進智能網聯汽車準入試點，開展軟件升級備案管理。持續完善質量安全標準，發布實施《關于進一步加強新能源汽車安全體系建設的指導意見》，提升動力電池熱失控報警和安全防護水平，讓消費者更喜歡買、更放心用。

強化支撐能力，優化產業發展環境

適度加快國內資源開發進度，堅決打擊囤積居奇、投機炒作等不正當競爭行為。引導產業鏈上下游企業強化協作、共同發展，推動關鍵原材料價格回歸理性。加快制定新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法，健全回收利用體系。同時，針對當前產業發展情況進一步加強統籌布局，堅決遏制盲目投資、重復建設。

住房和城鄉建設部：深化“雙智”協同發展試點，促進車城互聯互通

姜萬榮

住房和城鄉建設部副部長

汽車產業的電動化、智能化、網聯化、綠色化轉型正在成為引導城市發展、塑造城市形態的新動力，推動智能城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展，是新時代、新形勢下推動汽車產業轉型、城市轉型和社會轉型的重要路徑。住房和城鄉建設部將深入探索汽車與城市協同發展的實現路徑和方法，不斷提升城市的承載力、宜居性和包容度。

深化“雙智”協同試點

指導試點城市統籌規劃建設城市職能基礎設施的感知體系，明晰車、路、城等各自的功能定位和職責分工，開展智能公交、無人配送、智能環衛、智慧泊車以及城市隧道的積水預警、城市災害預警、地下空間監測等示范應用，逐步完善智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展的標準體系，促進車城互聯互通。

探索城市智慧基礎設施建設運營的新模式

堅持改造與新建相結合，充分利用已有的城市部件和設備，建設可重復使用、可兼容使用、可迭代更新的城市智能基礎設施，進一步完善投融資體制，鼓勵社會資本參與智能基礎設施的建設和運行，積極推動新材料、新工藝、新技術的應用和迭代更新，努力通過技術創新，持續降低智能基礎設施的建設成本。

推進車城數據互聯互通

通過建設架構統一、互聯互通的車城網平臺，實現對城市智能基礎設施、感知設施和車輛的實時動態監測，更好地支持智能網聯汽車的應用，推動提升城市的精細化管理水平，打通車城網平臺與城市CIM平臺的基礎應用，實現城市動態數據和靜態數據的融合，打造智慧城市的操作系統。

推動重構城市的交通體系

立足推動汽車與城市協同發展的需要，指導地方科學編制實施城市綜合交通體系規劃，統籌協調城市空間用地的布局與交通體系，明確城市道路交通體系的建設目標、實施規模和空間布局，加快規劃建設快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通等三大交通系統。圍繞城市道路交通體系化建設和智能化發展，組織制定和修訂城市三大交通系統的建設、監測和評估的標準，以及城市道路基礎設施的智能感知工業技術標準，適應城市現代化發展的需要。

加大科技創新的力度

城市是新一代信息通訊、人工智能、智能網聯汽車等新技術最大和最重要的應用場景，住房和城鄉建設部將會同有關部門，圍繞城市轉型和高質量發展的需要，推動建設一批城鄉建設科技創新中心和創新實驗室，加快包括智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展技術在內的一系列低碳化和數字化關鍵技術攻關，促進科技成果在城市加快轉化和應用。

國家能源局：系統部署行業交叉融合技術創新、標準制定和產業化落地

黃學農

國家能源局監管總監

距離碳達峰還有不到10年的時間，“十四五”是關鍵期、窗口期，以確保能源電力安全供應為前提，為促進新能源汽車產業與能源電力轉型協同發展，建議：

要發揮頂層設計作用

以綜合性前瞻的視角，統籌做好新能源汽車與能源發展的頂層設計，系統評估不同汽車技術路線的減碳潛力、能源供給路徑和能源需求。明確面向雙碳目標的新能源汽車和能源系統協同的主要方式、重點目標和任務。系統部署行業交叉融合技術創新、標準制定和產業化落地，為協同發展奠定好規劃基礎。

要持續提升充電基礎設施保障能力

2022年年初，國家能源局會同九個部委共同印發了《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞加快推進居住社區的充電設施建設安裝，提升城鄉地區充換電保障能力，加強充換電設施運維和網絡服務，做好配套電網建設和供電服務等方面，提出了一系列政策措施。國家能源局將會同有關部門一道，積極推進《實施意見》的落地見效，持續不斷地提升充電基礎設施的保障能力，助力新能源汽車的發展。

支持新能源汽車與電力系統融合的技術創新

鼓勵行業機構和企業開展有序充電、V2G等技術應用示范，加快柔性充電、無線充電、自動充電等先進技術的研發，推進新能源汽車與電力系統綠色能源融合技術的創新發展，鼓勵車企研發具有豐富車網互動功能的新能源汽車，促進人、車、樁、網、云等各環節的融合銜接，支持運營企業增大雙向充電樁的建設力度，實現以科技創新促進產業融合發展。

交通運輸部: 深入推進交通運輸行業新能源汽車規模化應用

蔡團結

交通運輸部運輸服務司司長

新能源汽車推廣應用面臨的新課題陸續顯現：早期純電動汽車開始進入動力電池批量退役期；換電、氫能源等多樣的新能源汽車類型對各地科學選擇技術路線提出了更高的決策能力要求；極端氣候事件頻繁發生對新能源汽車的環境適應性提出更高要求；城市新建充電站面臨土地資源緊缺和配電網擴容受限的“兩大難題”；還有新能源公交車運營補貼政策到期等。交通運輸行業將繼續深入推進新能源汽車推廣應用。

加快完善政策標準體系

促進運輸服務全面綠色低碳轉型，加快高排放營運車輛更新淘汰，加大運營、通行、停車、充電等政策支持，加快充換電、加氫等基礎設施規劃布局和建設，建立健全新能源汽車維修標準體系。同時，加快建立完善運輸服務領域能耗和碳排放監測、報告和核查體系，研究建立運輸行業碳減排評估考核制度、管理績效激勵制度和運輸企業能效領跑者激勵機制。

發揮示范工程引領作用

將推廣應用新能源汽車統籌納入交通強國建設試點，深入推進國家公交都市建設、綠色出行創建行動、城市綠色貨運配送等示范創建工作，“十四五”期間，遴選確定50個左右城市開展國家公交都市創建，重點創建100個左右綠色出行城市，有序建設100個左右城市綠色貨運配送示范工程。持續開展綠色出行“續航工程”，加快充電網絡建設。通過發揮示范工程引領作用，鼓勵各地綜合施策，提升綠色出行裝備水平，推動城市公交、出租、城市物流配送逐步實現新能源替代。

部門協同構建發展新格局

會同相關部門研究完善城市交通新能源汽車推廣應用獎勵、新能源城市物流配送通行便利等相關政策措施。配合相關部門加快充換電基礎設施建設，完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環利用體系，加強運輸企業與車輛生產企業間的協調合作，讓運輸企業更喜歡買，更放心用。同時，加強車輛運營監測，持續跟蹤自動駕駛發展動態，推動交通與信息、能源的深度融合和協同發展，共同構建新能源汽車發展新格局。