全面建成小康社會20年中國鄉村治理研究

[摘 要]新世紀伊始，我國進入全面建成小康社會的歷史時期，鄉村治理內涵和研究熱點伴隨社會實踐的進程和國家宏觀政策的影響而持續演化。借助CiteSpace工具，通過對來源于中國知網數據庫（CNKI）的鄉村治理研究文獻數據進行采集與處理、共詞聚類分析、突變詞語偵測，再現我國最近20年鄉村治理研究熱點和前沿演進軌跡。從整個演進過程來看，近20年鄉村治理研究既有一以貫之的研究主題，又呈現一定的階段性。從發展趨勢來看，未來鄉村治理研究將在鄉村振興戰略背景下，圍繞“協同治理”“治理有效”“三治融合”“共建共治共享”“黨建引領”“治理體系和治理能力現代化”等議題展開。

[關鍵詞]鄉村治理;CiteSpace;研究熱點

[中圖分類號]]F320. 3 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2022）02-0070-08

Study on rural governance in China in the 20 years of building a moderately prosperous society in an all-round way

—based on CiteSpace knowledge graph analysis

FEI Guang-sheng

（School of Intellectual Property， Shandong University of Science and Technology， Qingdao 266590， China）

Abstract：At the beginning of the new century， China has entered the historical period of building a moderately prosperous society in an all-round way. The connotation and research focus of rural governance continue to evolve with the process of social practice and the influence of national macro policies. This study used CiteSpace to collect and process the literature data of rural governance research from CNKI database; the co-words cluster and mutation words were analyzed， so as to find out the hot spots and frontier evolution track of rural governance research in China in the past 20 years. From the perspective of the whole evolution process， the research on rural governance in the past 20years has both a consistent research theme and a certain stage. From the perspective of development trend， future rural governance studies will be carried out under the background of rural revitalization strategy， centering on such topics as “collaborative governance” “effective governance” “three-governance integration” “joint efforts， joint governance and shared benefits” “guiding roles of CPC building”， and “modernization of governance system and governance capacity”.

Key words：rural governance; CiteSpace method; hot issues

一、引言

鄉村治理研究在我國可以追溯到20世紀二三十年代。早在1928年山東鄉紳王鴻一創辦《村治》月刊，次年梁漱溟先生等人共同籌建成立河南村治學院，村治概念就獲得了特定的內涵，其核心是組織農民實行組織合作和地方自治[1]。改革開放以后，隨著農村土地推行家庭聯產承包責任制改革，鄉村治理研究逐漸引起學界廣泛的興趣，鄉村政權建設，尤其是村民自治和基層民主建設，是學界研究的重點。新世紀伊始，我國進入全面建成小康社會的歷史時期，鄉村治理內涵和研究熱點隨著社會實踐的進程和國家宏觀政策的影響而持續演化。有鄉村必有治理，鄉村治理必將是個永續工作，系統回顧和梳理我國鄉村治理研究歷程，把握發展脈絡，預測發展趨勢，對于深入推進鄉村治理研究意義重大。

二、數據來源與研究方法

本文數據來源于中國知網數據庫（CNKI）。為保證文獻的數量、質量和覆蓋范圍，通過CNKI高級檢索，以主題“鄉村”且關鍵詞“鄉村治理”、時間2000—2019年為檢索條件，對核心期刊、CSSCI來源期刊、CSCD來源期刊進行精確檢索，共檢索到論文1306篇，刪除其中的會議通知、公告、會議綜述等非學術論文，最終收集到有效論文1253篇。

文獻計量學是采用數學、統計學等計量方法研究文獻情報的分布結構、數量關系、變化規律和定量管理，進而探討科學技術的結構、特征和規律的一門學科[2]。文獻計量學與知識圖譜分析技術結合被用來預測學科或研究領域的發展趨勢，探究學科間的影響，挖掘研究領域的前沿與熱點，分析學科發展的特點與趨勢[3]。學者陳超美應用Java語言開發的CiteSpace可視化軟件，基于共引分析理論和尋徑網絡算法等，對特定領域文獻進行統計，以探明學科領域演化的關鍵路徑及其知識拐點，并通過一系列可視化圖譜的繪制形成對學科的演化分析和發展前沿探測[4]。CiteSpace軟件目前只能對CNKI數據源的數據進行合作網絡（包括作者、機構）和關鍵詞共現分析，因此本文重點圍繞“熱點+研究趨勢+知識結構”展開分析。研究熱點是指學者共同關注某領域，且有很強時間性特征的一個或多個話題;研究趨勢可以通過研究主題的詞頻、詞語的時間趨勢、詞匯的突發性來揭示;知識結構可以通過詞匯的網絡屬性進行分析。為此，依據文獻計量學理論，利用CiteSpace軟件對我國近20年鄉村治理研究文獻進行采集與預處理，選擇相應功能參數分別進行網絡可視化與編輯，通過共詞網絡分析、突變詞語偵測等，對不同時區我國鄉村治理研究熱點、研究前沿歷時性變化軌跡和知識結構進行深度分析。

三、鄉村治理研究的聚類分析

在進行聚類分析之前首先需要進行數據預處理，目的是將CNKI數據轉換成WOS數據格式。然后對數據進行聚類操作，通過進入參數與功能界面，導入所要分析的數據，在參數與功能區的網絡類型參數選項選擇Keyword，對文獻名詞性術語只從原始關鍵詞中提取，其他參數可以選擇默認或暫不選擇，留作后續研究逐項分析。

初次運行的聚類可視化結果如圖1所示。圖1是未經聚類算法的自然網絡，通過圖的顏色能夠直觀地看到初步的聚類。圖1的左上角顯示，網絡節點數共206個，連線590條，但是沒有出現Q值和S值，聚類效果有待進一步分析。圖1左邊的表格數據顯示，從文獻原始關鍵詞中提取的名詞性術語排在前面的有“鄉村治理”“村民自治”“鄉村振興”“新農村建設”“農村/鄉村”“治理”“農民”等，這意味著學術界近20年來主要圍繞這些主題展開鄉村治理研究。

進入可視化界面功能，選擇節點年輪顯示按鈕，從而得到圖2所示的聚類可視化結果。衡量模塊化水平的Q值為0. 453（大于0. 3），意味著得到的網絡社團結構非常顯著;用于衡量每個聚類效果的參數S值為0. 417（略小于0. 5），意味著整個聚類成員同質性略顯不足。圖2清晰可見的聚類有9個，其中還包含一些重要節點，例如，“村民自治”“鄉村振興”“農村”和“新農村建設”等節點較大，是具有高中介中心性的節點和標志點。

為了提高可讀性和S值，對聚類網絡圖進行尋徑網絡算法處理，處理后網絡節點數量沒有變化，而連線數量大大減少，連線數量由590條減少為396條，如圖3所示。此時，Q值和S值有所提高，分別為0.57和0.49，表明裁剪后的聚類網絡具有較高的效度和信度。新世紀伊始，“村民自治”和“稅費改革”是學界研究的熱點，而2015年以后，“鄉村規劃”“基層治理”“精準扶貧”和“鄉村振興”成為鄉村治理新的研究主題。

四、鄉村治理研究熱點的演化分析

為了進一步探索近20年鄉村治理研究的演進過程，首先在visualization參數和功能區選擇show networks by time slices 選項，顯示各個時間切片的圖譜，初步探測出鄉村治理研究的發展脈絡，如圖4所示。然后采用“自然斷裂點”分級法，并結合國內重要事件，對鄉村治理研究文獻中名詞性術語分類間隔加以識別，對相似值進行最恰當的分組，并使各組間差異最大化，按年份較準確地將鄉村治理研究劃分成不同階段。最后對每個階段的文獻再進行共現和熱點分析，挖掘鄉村治理研究熱點的演進軌跡。

依據圖4，結合國內發生的重要事件，利用“自然斷裂點”分級法，可將近20年來我國鄉村治理研究劃分出不同發展階段。“三農”概念由溫鐵軍于1996年提出[5]，2003年正式寫入中央政府工作報告，此后“三農”問題引起學術界的廣泛關注，“三農”問題遂成為此后幾年鄉村治理研究的焦點。2005年10月中共十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》，提出推進社會主義新農村建設，由此在全國掀起了新農村建設熱潮。中共十八大之后，2013年年底中央農村工作會議提出了“美麗鄉村”建設;中共十九大提出實施鄉村振興戰略。因此，2005年和2013年是非常重要的時間節點。據此，鄉村治理研究可分為三個發展階段：2000—2005年為第一階段，文獻數量不多，但比較聚焦，焦點是“農村”“鄉村關系”“非均衡”和“村民自治”等;2006—2013年為第二階段，研究文獻數量呈“井噴”態勢，熱點呈多元特征，“新農村建設”“鄉村”“農民”“村民委員會”“基層政權”“鄉政村治”“社會資本”“協商民主”“善治”等是這一階段的研究主題;2014—2019年為第三階段，“鄉村振興”是最熱門的話題，“鄉村振興”“基層治理”“城鄉一體化”“三治合一”“新鄉賢”“村規民約”“土地流轉”等成為鄉村治理研究的主題。

（一）鄉村治理研究增長階段（2000—2005年）

新世紀伊始，我國進入全面建成小康社會時期，隨著改革開放的深入推進和城鎮化的快速發展，我國在經濟快速發展的同時，社會矛盾日益凸顯，發展不平衡，尤其是城鄉差距、“三農”等問題備受關注，鄉村治理研究進入了新的發展階段。圖5顯示，聚類數量不多，但模塊化水平較高（Qgt;0.4），而模塊內部相似度尤其顯著（Sgt;0.7），說明本時段聚類效果顯著，斷點分級比較恰當。學界繼續關注“村民自治”，如賀雪峰等研究表明，“村民自治”和“鄉村關系”是鄉村治理結構基本要素的組成，影響著鄉村治理結構和治理類型[6]。然而隨著“三農”問題凸顯，“三農”問題和“農村政治穩定”成為農村治理問題研究的核心話題，“村民自治”和“民主選舉”成為核心問題的次級問題，如徐湘林提出，鄉村“民主自治”和“三農”問題這兩個看似不相干的議題實際上存在著某些必然的關系[7]。總之，本階段研究熱點主要集中在“村民自治”“農村稅費改革”“村級債務”“鄉村關系”等方面。

（二）鄉村治理研究快速增長階段（2006—2013年）

社會主義新農村建設的提出，使“三農”問題研究有了明確的新的目標取向，鄉村治理研究重心開始從基層民主和基層政權研究轉向農村公共管理研究，以解決農村現實問題為導向，鄉村治理研究熱點因此呈多元特征，文獻數量也迅速增長（見圖1）。2006—2013年鄉村治理文獻共詞分析的可視化結果（見圖6）顯示，Q值等于0. 73，S值等于0.7，兩個指標值非常理想，據此，可以認為本階段斷點分級劃分是恰當的。

按年份來看，圖6顯示的11種聚類表明，2006年是研究文獻數量的爆發年，以“農村”“村民自治”“新農村建設”“稅費改革”為關鍵詞的共現文獻均超過10篇。“農村”“新農村建設”“村民自治”“稅費改革”和“鄉村”等節點的中介中心性值分別為1.1、0.36、0.35、0.29和0.25，遠大于標準值0.1，說明以上幾個節點文獻在鄉村治理研究網絡結構中的重要性，是連接不同領域的關鍵樞紐。其中，“稅費改革”和“鄉村”還具有高突發性，數值分別為3.21和2.21，說明“稅費改革”和“鄉村”是本階段鄉村治理研究的熱點。2007年，“農民”“治理”“勞動者”“社會資本”“村莊”“區域差異”“社會主義新農村”“基層政權”等是研究的焦點，中介中心性指標值大于0.1的有“治理”（0.19）、“勞動者”（0.24）、“區域差異”（0.16）和“基層政權”（0.12）。

2007年之后，除“村干部”外，“村民委員會”“治理模式”“農村合作經濟組織”“內卷化”“土地流轉”和“發展路徑”等雖然具有較高的中介中心性，但普遍不顯著（見表1），鄉村治理研究熱度有所降低，關注的焦點也不再局限于村民自治和基層政權，后稅費時代城鄉統籌、土地流轉、協同共治、公共參與、社會組織、治理模式等被納入研究領域，初步顯現出從政治權利到公共管理、從村民自治到多元協商共治研究的轉向。

關鍵詞“農村”，其共現文獻32篇，中介中心性指標值1. 1，屬于#1聚類。圍繞此主題，賀雪峰從歷史的視角，分析了我國傳統鄉村秩序維系中家庭、宗族/村莊所發揮的基礎性作用[8]，這成為后續討論中國農民行動邏輯（自治）的基礎;李全勝提出通過結構調整、要素完善和權重調適三種基本途徑，構建村級復合治理模式，以服務于新農村建設[9];溫鐵軍等分析后稅費時代農村基層政權懸浮，鄉村治理劣化的內在機理，提出村莊良性治理的有效路徑[10]。“新農村建設”，其共現文獻23篇，屬于#2聚類。楊嶸均認為我國農村后稅費時代，新農村建設實踐需要與治理理論創造性地相結合，以解決新農村建設中的鄉村治理危機[11];樊雅強提出，20世紀90年代以來，治理理論廣泛應用給我國鄉村研究帶來生機，諸多學者從政治學的視角圍繞村民自治問題展開研究，而之后，新農村建設的提出使得治理環境有了新變化，鄉村治理研究不能只局限于狹隘的、微觀層面的鄉村社會，而應該在此基礎上更加注重研究宏觀政治制度與國家政策對鄉村治理的影響與作用[12];胡文木從國家與社會關系的宏觀制度層面，探究“國家弱主導型”鄉政村治模式的困境，試圖構建“強國家、強社會”模式的鄉村政權格局[13]。“村民自治”，屬于#3聚類，其共現文獻共32篇，中介中心性0. 35，意味著“村民自治”在鄉村治理研究網絡中的作用非常顯著，可以說是鄉村治理研究的“永久性”話題。董磊明認為，自1982年新修改的《中華人民共和國憲法》出臺以后，村民自治開始逐漸進入公共視野，學界不少人期待其能成為“中國政治改革的突破口”和“中國民主建設的微觀社會基礎”，由此，村委會換屆選舉觀察、研究就成為中國政治學界一批村民自治研究者進入一個更為寬廣的鄉村社會研究領域的切口、路徑和策略。但研究發現，村民自治在絕大多數地方并未能有效改善鄉村治理，這在某種程度上引起了不少學者的研究興趣。農業稅取消，鄉村治理卻并沒有因此而得到明顯改善，農村社會治理反而面臨一系列新情況新問題，村莊共同體趨于解體，村民自治制度仍舊失靈[14]。盡管如此，村民自治一如既往地被認為是解決農村問題的良方，探索村民自治的有效途徑仍將是鄉村治理研究的重要話題。“村干部”，屬于#3聚類，其共現文獻僅6篇，但中介中心性值為0. 52，顯著性也很強。村干部是鄉村中的精英，也是鄉村治理不可或缺的治理主體之一，因而備受關注。賀雪峰通過分析后稅費時代中國農村各利益主體的狀況來討論取消農業稅對鄉村治理機制的影響，村一級干部是鄉村治理的行動者之一，仍然承擔落實各項惠農政策，包括確定低保戶、收繳新農合資金、建設村級公路、安全飲水工程等工作[15]。能否完成上級任務是村干部所關心的，而由于取消農業稅的原因，村干部既缺少治理資源，也缺少治理村組事務的主動性與積極性。歐陽靜提出，我國部分地區出現村干部商人化、富人化現象[16];林潔則認為資源型地區存在“富人當政”情況，富人治村對推動農村發展起到積極作用，但存在一些負面影響，需要加強規范與引導[17]。

（三）鄉村治理研究的繁榮階段（2014—2019年）

中共十八以后，美麗鄉村建設和鄉村振興戰略相繼提出，新時代鄉村治理研究進入一個相對繁榮的時期。2014年以來，研究文獻數量呈直線上升態勢（見圖1）。通過共現分析，聚類數多達17個，且Q值大于0.8，說明本階段鄉村治理研究領域呈現多樣化趨勢，且各聚類的模塊化水平顯著;S值等于0. 57，意味著各聚類內部同質性較好，研究主題非常聚焦（見圖7）。

圖7中不僅可以清晰地看到不同聚類，而且能夠發現數量可觀的重要節點，這些節點具有高的中介中心性。其中，中介中心性數值大于0.1的節點數就有36個，“鄉村治理體系”“新時代”“鄉村治理現代化”“法治”“自治”“鄉村精英”“新鄉賢”“鄉村振興”和“德治”等中介中心性均超過了0.6。另外，節點突發性探測結果顯示，數值大于1的節點依次是“農村”（4.66）、“新型城鎮化”（2.97）、“農民”（2.48）、“困境”（2.29）、“勞動者”（2.07）和“村規民約”（1.97）。從研究網絡結構來看，本階段鄉村治理研究最為活躍的領域包括“鄉村治理體系及其現代化”“三治”“新鄉賢”，以及“鄉村振興”等。從時間序列來看，中共十八大以來，尤其是中共十九大之后，鄉村治理研究的熱點主要集中在“農村和農民”“新型城鎮化”“鄉村治理困境”“村規民約”等領域（見圖8）。此外，“村民自治”依舊是鄉村治理研究的永恒話題，中介中心性數值為0.41，共現文獻的數量達59篇，說明其在鄉村治理研究網絡結構中仍處于非常重要的位置。“協商民主”也是鄉村治理研究的重要領域，中介中心性數值為0.32，節點共現文獻數為13篇。“精準扶貧”同樣是個重要研究領域，中介中心性數值為0.12，共現文獻數17篇。

鄉村振興戰略一經提出，“鄉村振興”就成為鄉村治理研究的熱點，文獻數量呈井噴態勢，2019年的文獻數量由2017年的42篇增至2358篇。圍繞此主題，學者主要從以下幾方面展開研究：1. 鄉村振興背景下鄉村治理轉型研究。焦石文指出，我國傳統鄉村治理體系面臨嚴峻挑戰，實施鄉村振興戰略，有必要建立新的鄉村治理體系[18];江維國等認為，鄉村振興戰略的頂層設計給鄉村治理創造了新機遇，目前需要基層實踐積極回應，以健全鄉村基層治理邏輯[19];張新文等分析了在社會主要矛盾轉化的背景下鄉村振興戰略面臨的挑戰，進而提出從基層政府下沉、構建“三治合一”體系、還權于基層自治組織、培育新鄉賢等方面入手，推動鄉村治理轉型[20]。2. 鄉村治理轉型的路徑研究。呂賓、喬慧波、費雪萊、徐茜分別從文化和德治視角分析了鄉村治理體系轉型[21-24]。3. 村民自治轉型研究。村民自治盡管是老話題，但在重塑鄉村治理體系進程中，村民自治開始轉型，以適應鄉村治理的需要;李勇華較早提出鄉村治理和村民自治雙轉型問題，認為城鄉融合治理，必然要求破除鄉-村分割治理的格局，重塑鄉-村體制，同時實現村民自治的轉型，即轉變村民自治純粹“群眾自治”的性質[25];徐勇等提出，村民自治制度已實施30多年，但這一制度遠未落地，村民自治價值只能被“懸空”，根源在于沒有有效的實現形式[26];唐鳴等認為，村民自治不可一刀切，要以憲法和法律為行為規范，以統籌城鄉發展、城鄉一體化為努力方向，探索不同情況下村民自治的有效實現形式[27]。4. 新型城鎮化研究。彭華認為，經歷城鎮化的鄉村社會善治需要鄉村治理制度轉型[28];項繼權等認為，城鎮化本質上是社會形態的變化，對傳統社會治理體系、結構、方式和能力提出了嚴峻挑戰，鄉村治理需要立足基層治理空間體系和基層治理制度體系進行多維變革[29]。5. 鄉村治理體系研究。宋洪遠認為，在大轉型下完善鄉村治理體系具有重要作用[30];陳健提出，從精準定位政府權力邊界、發揮農民組織作用、建構人為中心的治理體制、城鄉一體化發展協同機制和鄉村文化繁榮促進機制五個方面構建鄉村治理新體系[31];周學馨等主張，以自治、法治、德治“三治”結合推動鄉村治理體系整體性變革[32];李亞冬呼吁學界探索系統性的研究范式和制度設計，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[33]。“新鄉賢”被認為是鄉村善治的重要途徑。顏德如認為應對我國鄉村治理困境，應從文化和制度兩個維度入手吸納和發揮“新鄉賢”在鄉村治理中的作用[34];萬濤從文化網絡理論角度，闡釋了新鄉賢返鄉面臨的種種困境，試圖從文化、政治、經濟三方面提出對策[35];白現軍等研究認為，復興和重構鄉賢文化，鼓勵新鄉賢參與鄉村治理具有重要意義，但必須構建相應的約束機制，防范鄉村治理中的人治和腐敗[36]。

五、結語

本文借助科學知識圖譜繪制工具CiteSpace，對我國全面建成小康社會時期的鄉村治理研究進行了梳理，清晰和直觀地呈現了近20年我國鄉村治理研究的發展脈絡。新世紀，隨著我國進入全面建成小康社會階段，鄉村小康備受關注，鄉村能否全面小康成為我國能否實現全面建成小康社會目標的決定性因素，而鄉村治理質量又是能否實現鄉村社會全面小康的關鍵。鄉村治理研究隨著“三農”問題、社會主義新農村建設和美麗鄉村建設的引入，尤其是鄉村振興戰略的實施，逐年升溫。從整個演進過程來看，近20年鄉村治理研究既呈現連續不斷的演進過程（“三農”問題是一以貫之的主線），又有一定的階段性（從基層政權、村民自治到新農村建設、協商民主，再到精準扶貧、鄉村治理體系及其現代化的轉變）;有貫穿始終的主題，即“村民自治”和“三農”問題等，但每個階段的研究熱點又有所不同，從基層政權研究（如民主選舉）到基層社會建設研究（如新農村和美麗鄉村建設），再到基層公共管理研究（如精準扶貧和鄉村振興）;學科領域從開始以政治學為主，逐漸擴展到公共管理、社會學、法學等領域;從發展趨勢來看，未來幾年鄉村治理研究將在鄉村振興戰略背景下，圍繞“協同治理”“治理有效”“三治融合”“共建共治共享”“黨建引領”“治理體系和治理能力現代化”等議題展開。

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