1983年“嚴打”決策出臺的來龍去脈

馮曉蔚

? 從1983年7月開始，根據鄧小平的重要決策，在黨中央、國務院領導下，部署開展為期三年的嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動的斗爭。

鄧小平痛下決心

? 為什么要發動這場“嚴打”呢？

? 黨的十一屆三中全會以來，全國政治經濟形勢開始好轉。為爭取社會治安根本好轉，黨中央提出綜合治理的方針。各級政法公安機關在黨委和政府的領導下，協同有關部門，依靠人民群眾，在綜合治理社會治安的工作中，依法懲處了一批嚴重刑事犯罪分子，做了大量教育、感化、挽救失足者的工作，有些地方一個時期社會治安情況有所好轉。但是，社會治安問題還遠沒有解決好。許多地方流氓團伙橫行城鄉，危害很大，他們打家劫舍，攔路搶劫，強奸輪奸婦女，殺人放火，無惡不作，嚴重擾亂社會治安秩序，危害人民群眾的生命財產安全。尤其是1983年上半年，連續發生了多起影響極壞的惡性案件，如“二王”搶劫殺人案和卓長仁劫機案。據統計，1983年1-5月，全國共發生殺人、傷害、爆炸、強奸、輪奸、重大盜竊等重大特大案件25000起。京、津、滬等18個大城市的發案率呈上升趨勢。

? 1983年7月19日上午，公安部部長劉復之應約前往鄧小平住處談話。鄧小平從過道走進客廳，身穿草綠色軍便服，拿著公安部的報告，開門見山地說，公安部這個文件不解決問題。我跟耀邦等同志談過，刑事案件、惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心。為什么打擊刑事犯罪搞不起來？在一次政治局會議討論打擊經濟犯罪問題，講到從重從快從嚴時，有同志冒了一句，說還要搞準。我說，打砸搶的，搶劫的，殺人的，有什么準不準的問題？問題是下不了手！

? 鄧小平翻開公安部的報告，邊念邊說，文章主要是這一段，你們說，加強偵察破案，嚴厲打擊現行犯罪活動，已通知各地，暑期旅游旺季也是犯罪活動的旺季，要求對各種犯罪分子和流氓團伙的骨干分子，收容審查一批，勞教一批，拘留一批，逮捕法辦一批，對嚴重犯罪分子堅決依法從重從快懲處;同時注意不一刀切，不炒剩飯，不該抓的堅持不抓，該從寬的堅持從寬。念到這里時，鄧小平批評說，這樣四平八穩，解決不了問題。毛病就在于你們后面講的“同時注意不一刀切”，穩穩當當地，就不能解決問題。

? 鄧小平接著說，刑事案件、惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心。幾年了，這股風不但沒有壓下去，反而發展了。原因在哪里？主要是下不了手，對犯罪分子打擊不嚴、不快，判得很輕。對經濟犯罪活動是這樣，對搶劫、殺人等犯罪活動也是這樣。接著又說，為什么不可以組織一次、二次、三次嚴厲打擊刑事犯罪活動的戰役？每個大、中城市，都要在三年內組織幾次戰役。比如說北京市，流氓犯罪集團到底有多少，有哪些人，是不難搞清楚的。調查調查，情況就清楚了，就可以組織戰役了。一次戰役打擊他一大批，就這么干下去。我們說過不搞運動，但集中打擊嚴重刑事犯罪活動還必須發動群眾。動員全市人民參加，這本身對人民是教育，同時能挽救很多人，挽救很多青年。發動群眾，聲勢大，有的罪犯會聞風跑掉，那也不要緊，還有第二次戰役可以追回來。

? 停了一會兒，鄧小平接著說，最近有的城市抓了一批犯罪分子，形勢有好轉。當然，這還只是一時的現象。那些犯罪分子在看風向，看你下一步怎么辦。如果還是軟弱無力，處理不嚴，壞人氣勢還會漲上來。接著，他非常嚴肅地說，對嚴重刑事犯罪分子，包括殺人犯、搶劫犯、流氓犯罪團伙分子、教唆犯、在勞改勞教中繼續傳授犯罪技術的慣犯，以及人販子、老鴇兒等，必須堅決逮捕、判刑，組織勞動改造，給予嚴厲的法律制裁。必須依法殺一批，有些要長期關起來。還要不斷地打擊，冒出一批打一批。不然的話，犯罪的人無所畏懼，十年二十年也解決不了問題。

? 最后，鄧小平嚴厲地指出，解決刑事犯罪問題，是長期的斗爭，需要從各方面做工作。現在是非常狀態，必須依法從重從快集中打擊，嚴才能治住。搞得不疼不癢，不得人心。我們說加強人民民主專政，這就是人民民主專政。要講人道主義，我們保護大多數人的安全，這就是最大的人道主義！嚴厲打擊刑事犯罪活動是一件大快人心的事。先從北京開始，然后上海、天津，以及其他城市。只要堅持這么干，情況一定能好轉。

“嚴打”全面展開

? 鄧小平的談話，明確地澄清了“嚴打”不會混淆兩類不同性質的矛盾，不會發生新的冤假錯案，不會變成又搞運動了，以及對搞運動應該怎么認識等問題。

? 就在鄧小平談話的當天，劉復之整理出記錄，報告了中央書記處書記陳丕顯同志，也送給鄧小平辦公室。7月20日，劉復之召集會議討論貫徹“嚴打”行動方案，同時征求上海、天津、廣東等省市的意見。大家都認為，鄧小平的談話是對公安工作的關懷和支持，是對堅持人民民主專政實踐的有力指導。大家無不精神振奮。

? 河北唐山市公安機關率先行動。7月下旬，他們對作惡多端、群眾痛恨的“菜刀隊”等流氓團伙集中打擊，一舉抓獲6個流氓團伙的105名犯罪分子。新華社記者立即發了通訊，題為“菜刀隊的覆滅”，向全國播發。隨后，中央電視臺又作了報道，《人民日報》 在報道消息的同時，發表了評論員文章《嚴厲打擊刑事犯罪活動》。社論中說，唐山市公安局采取果斷措施，一網打盡6個流氓團伙的犯罪分子，維護了社會治安秩序，保障了人民生命財產的安全。社論中號召，各地政法公安機關對那些流氓團伙分子、殺人犯、放火犯、爆炸犯、強奸犯、搶劫犯以及勞改釋放和解除勞動教養后重新犯罪的等嚴重違法犯罪分子，決不能心慈手軟，要像唐山市公安機關那樣，采取果斷措施，堅決打擊，除惡務盡。

? 7月29日至8月3日，陳丕顯在北京主持召開全國政法工作會議，具體部署在全國范圍內開展嚴厲打擊刑事犯罪活動的斗爭。

? 在這次會議上具體確定了七類“嚴打”對象：一是流氓團伙分子;二是流竄作案分子;三是殺人犯、放火犯、爆炸犯、投毒犯、販毒犯、強奸犯、搶劫犯和重大盜竊犯;四是拐賣婦女、兒童的人販子，強迫、引誘、容留婦女賣淫的犯罪分子和制造、復制、販賣內容反動、淫穢的圖書、圖片、錄音帶、錄像帶的犯罪分子;五是有現行破壞活動的反動會道門分子;六是勞改逃跑犯，重新犯罪的勞改釋放分子和解除勞教人員，以及其他通緝在案的罪犯;七是書寫反革命標語、傳單、匿名信的現行反革命分子，以及有現行破壞活動的林彪、“四人幫”殘余分子。

? 這次會議貫徹中央的“嚴打”決策，決定各省、自治區、直轄市的行動時間大體上一致，允許各地適當機動。為了保證取得最好的效果，在一個省、自治區、直轄市內的行動時間力求統一。

? 8月的一天，鄧小平在聽取了遼寧省政法領導人匯報時說，群眾有“四怕”，一怕變，二怕放，三怕不處理，四怕對干部子弟下不了手。所以，要“從重”，抓人重要，處理更重要。

? 8月20日，中央政法委在北京召開會議。陳丕顯提出要注意五個方面的問題：一、打擊的對象要嚴格控制在七類范圍;二、廣東省提出要打擊境外來的犯罪分子，但面不能寬了;三、收審權不下放，農村不準搞勞教;四、注意整頓公安隊伍，發現有違法亂紀的要堅決查處，抓隊伍建設與“嚴打”不矛盾;五、對個別工作比較粗的地方，要打招呼，不要出大的問題。

? 8月上旬至國慶節前后，中央組織兩批19個工作組，分赴各地調查“嚴打”情況，發現問題，及時通報，提出改進意見。其間，劉復之到青海、甘肅、新疆等地考察工作。地方干部反映，群眾熱烈擁護、支持“嚴打”，有的主動給公安局打電話，表示“早就該這么辦了，以前怕報復不敢講話，現在不一樣了”。在考察過程中，劉復之提出，要把“嚴打”斗爭搞好，不搞湊數字，不搞硬性指標。

8月25日，中央政治局會議作出了《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》。要求從現在起，在三年內組織三個戰役，依法將刑事犯罪分子逮捕一大批，判刑一大批，勞教一大批，注銷城市戶口一大批，并且殺掉一批有嚴重罪行、不殺不足以平民憤的犯罪分子。

? 9月2日，第六屆全國人大常委會第二次會議通過了《關于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》和《關于迅速審判嚴重危害社會治安的犯罪分子的程序的決定》。

? 從8月上旬開始，各省、自治區、直轄市相繼開展“嚴打”第一戰役第一仗，采取規模不等的集中打擊行動，抓獲一大批各類刑事犯罪分子，摧毀了數以千計的流氓犯罪團伙。經過各地的共同努力，“嚴打”第一戰役第一仗，至年底勝利結束，戰果累累。自8月至12月的5個月內，全國共摧毀犯罪團伙76100余個，繳獲槍支18900多支，子彈42.7萬多發，兇器24.2萬多件，炸藥15萬公斤，雷管98.6萬多個，贓款和贓物折款8351萬多元。

? 1983年10月12日，鄧小平在黨的十二屆二中全會上指出，最近，在全國范圍內對嚴重刑事犯罪分子依法實行從重從快的集中打擊，受到廣大群眾的熱烈擁護，非常得人心。群眾只擔心將來處理太寬，放虎歸山，罪犯又來報仇。群眾還認為早就應當從嚴打擊，批評我們搞晚了。這些反映和批評值得高度重視。前兩年，我們曾指出各級領導上存在著軟弱渙散的狀況，對嚴重刑事犯罪分子下不了手也是一種表現。由此應當得出教訓，必須堅決克服領導上的軟弱渙散狀態。