鄉鎮經濟高質量發展路徑建議

鄒宇

[摘要]? 我國經濟發展已由數量高速增長轉變為高質量發展。縣域經濟是整個國民經濟的一個基礎層次和重要組成部分，而作為縣域經濟基礎的鄉鎮經濟，其發展水平直接關系到人民群眾的切身利益和幸福感、獲得感，同時對地區社會和諧也有著重要意義。本文在分析我國鄉鎮經濟發展現狀的基礎上，針對普遍性問題提出了推進我國鄉鎮經濟健康、可持續發展的路徑建議。

[關鍵詞]? 鄉鎮經濟;“三農”問題;現代農業;農村信用體系

[作者單位]? 西北大學經濟管理學院

我國鄉鎮大多數以傳統農業及粗放的附屬產業為主，主要向市場提供農產品及初級加工品，由于產品質量不高、種類單一、經營模式缺陷等阻礙了很多鄉鎮的經濟發展。為此，積極探索新的發展方式，推進鄉鎮經濟高質量發展，為鄉村振興打下堅實基礎，是鄉鎮當下必須抓緊抓實的重要工作。

鄉鎮經濟和區域經濟、城鄉經濟及社會綜合效益不可隔離，大力發展鄉鎮經濟不僅能促進鄉鎮面貌革新，壯大基層經濟組織實力，還有助于解決其他關聯性問題。

——有助于改革優化鄉鎮體制。受制于傳統發展觀念和制度模式，長期以來，我國鄉鎮地區經濟社會發展嚴重落后于城鎮。隨著時代的不斷發展，鄉鎮的開放性和外部聯系進一步擴大，解決體制性束縛也成了鄉鎮經濟發展的重大課題?；诖耍瑸閷崿F鄉鎮經濟的全面發展，很多鄉鎮進行了體制調整和改革探索，將傳統落后的機制體制予以打破、重組和補充，為發展鄉鎮經濟創造了一個良好的體制環境。

——有助于縮小城鄉二元結構差距。鄉村與城市之間的城鄉二元結構差距，一直以來都是影響城鄉發展的主要因素，根本原因在于鄉鎮資源開發利用不充分，資源價值得不到充分發揮，城鄉隔斷式發展思維使得對鄉鎮的人、財、物等投入不足。大力推動鄉鎮經濟高質量發展，可以不斷縮小這種差距，促進城鄉經濟發展一體化，既可以促進鄉鎮資源的深度挖掘利用，實現價值變現，也為城市及地區經濟發展提供強大后援和支撐。

——有助于更好解決“三農”問題。發展鄉鎮經濟，建立多元經濟結構，實現規?；r業生產，一方面可以提供更多的就業崗位，增加基層農民群眾的收入來源，改善其生活質量，提高其社會地位，激發他們改革創新和創業熱情。另一方面也可以推進農業經濟結構的不斷優化，帶動傳統小農經濟向規?；F代化、集約化方向發展，進一步增強我國農村經濟活力?！叭r”問題的有效解決將掃除鄉鎮經濟高質量發展的障礙，打通其可持續性發展關鍵通道，促進鄉鎮地區經濟的振興和騰飛。

隨著改革開放的逐步深入，我國社會經濟的整體水平有了很大提升，尤其以城市經濟的發展最為突出。然而，鄉鎮地區經濟卻長期處于發展的邊沿地帶，其總體實力較薄弱，發展速度也比較緩慢。

——鄉鎮經濟發展仍受體制因素影響。首先，鄉鎮屬于我國基層行政單位，其行政體制改革的時效性和徹底性不高，仍有很多不適合鄉鎮經濟發展的制度規定及機制構成，鄉鎮政府機構對新經濟形勢缺乏足夠深入的理解，還沒有建立一個具有支持性和保障作用的經濟發展組織架構，沒有一個具體而長遠的發展規劃，缺乏對當前產業發展的有力引導。不僅如此，甚至還存在組織機構混亂、職權交叉、人員冗余等導致服務效率低下，如行政審批手續繁瑣、周期過長;地區金融政策支持不力，信貸比例過小，中小鄉鎮企業貸款困難;基層社會信用體系不健全等，無法為鄉鎮經濟的有序、健康發展提供良好環境。其次，在發展方面城鄉固有模式依然存在，城市經濟仍然是重點，仍然屬于優先級別，而鄉鎮地區始終靠后，優勢資源要素集中于城市，造成鄉鎮被忽略。這種習慣性發展思維和模式設定，也反映出了體制上的巨大缺陷。

鄉鎮企業是發展鄉鎮經濟的主力軍和根本依靠，鄉鎮企業如果能夠高水平發展，則可以直接帶動鄉鎮群眾就業和收入增長，也可以形成一個完整和有競爭力的產業體系。

——鄉鎮地區的產業結構缺乏合理性。我國經濟在高質量發展推進過程中，各行各業在失去勞動力成本紅利等優勢支撐后，面臨著新的發展挑戰，需要加快調整發展方向，轉型升級產業。我國大多數鄉鎮產業都是傳統農業或與之相關的初級加工業，自身科技含量較低且局限于傳統農業領域，產品類型單一，產業的抗風險能力和發展驅動力不強。同時，鄉鎮產業與產業之間的關聯性不大，很多產業都是獨立性發展，彼此協作和帶動性較差，無法獲得均衡發展，也難以形成特色品牌，這種產業結構根本不具有市場核心競爭力，因此鄉鎮產業經濟的產值始終難以長期保持或得到較大提升。比較典型的就是農業比重過大，且與機械加工業、化工產業、生物產業等第二產業不匹配，也不協調;與文化產業和旅游業等第三產業也沒有全面融合，產業的發展升值空間受到限制。

——鄉鎮企業經營管理模式落后。鄉鎮企業是發展鄉鎮經濟的主力軍和根本依靠，鄉鎮企業如果能夠高水平發展，則可以直接帶動鄉鎮群眾就業和收入增長，也可以形成一個完整和有競爭力的產業體系，實現這一目標除了鄉鎮地區要有豐富的資源可以依托，有一個良好的營商環境外，最為關鍵的還是鄉鎮企業自身的技術能力和經營管理水平。從現實情況來看，很多鄉鎮地處偏遠，經濟發展的歷史遺留問題比較多，人才、技術及資金等方面都不具有優勢，加之管理者思維狹隘，不具有前瞻性眼光，經營管理方法和模式都較為陳舊，追求短期效益和粗放型管理是最主要的體現。

新的形勢下，推動鄉鎮經濟高質量發展，必須集合多方力量，充分利用各種優勢資源，從深化經濟體制改革入手，提高公共服務能力;大力發展現代產業，全面優化經濟結構;創新企業營管模式，增強鄉鎮經濟發展后勁。

——深化經濟體制改革，搭建公共服務平臺。在發展鄉鎮經濟中，中央及地方政府應該給予大力支持，要為其發展創建一個優越的環境。首先，必須加強對不合理經濟體制進行改革。鄉鎮地區要深入進行行政審批制度改革，進一步下放行政審批權，為有業務需求的鄉鎮企業或個體經營戶提供更便捷和及時的服務;健全地方經濟信用體系，鄉鎮政府應盡快建立信用管理系統，加大信用信息成果轉化力度，推動中小企業和農村信用體系建設;還要制定合理的金融政策，刺激金融對鄉鎮產業的傾斜，為其提供必要的資金支持。

——大力發展現代產業，全面優化經濟結構。第一，鄉鎮地區仍要以農業經濟為主，但要大力推進現代農業的發展進程。地方政府應引導農民發展特色農業，全面推廣機械化作業，鼓勵企業投資農業，搭建“企業+農民+市場”的運作模式，提高農產品質量和價值。第二，大力促進產業融合發展，探索農業與旅游業和工業的互補發展模式，如鄉村文旅、農產品深加工、生物質材料、農村新能源等，推動傳統農業的全新轉型。第三，大力發展集體經濟，利用集體經濟組織的號召力，鼓勵和帶動廣大群眾參加勞動生產和地方經濟建設，大力培養具有發展潛力的鄉鎮集體經濟組織，如農民合作社、村辦企業、鄉鎮企業等，促進鄉鎮經濟發展。

——創新企業營管模式，增強鄉鎮經濟發展后勁。推動鄉鎮經濟高質量發展，要以鄉鎮企業為對象，以創新經營管理模式為抓手，不斷增強鄉鎮企業的發展動能。需要引入現代企業管理理論和模式，面向市場需求，調整經營和發展方向，比如大力發展綠色農業、生態產業、高新技術產業等，最大化滿足市場所需;引入績效考核、競爭機制和人才發展培養模式，促進隊伍結構的更新，保持創新創造活力;引入互聯網、大數據、物聯網等先進的信息化技術，建立企業智慧化管理系統，搭建“產—銷—服務”的立體化線上線下平臺，全面提升管理效率和經濟效益。