我們的城市將為兒童而改變

這對于兒童來說是一件很有意義的事情，我們身邊的城市將為孩子們改變。那怎樣改變才是真正對兒童友好呢？

《推動兒童友好的城市化》是一本關于兒童友好型城市規劃的手冊，它提出了城市規劃應首先關注兒童需要的相關概念、依據和技術策略。手冊以兒童為重點，就城市規劃應該在實現可持續發展目標中發揮的核心作用提供了指導，即從全球到地方，通過創建繁榮和公平的城市，讓兒童生活在健康、安全、包容、綠色和繁榮的社區中。

為什么為兒童規劃城市很重要？

原因一：對主要城市狀況的分析顯示，城市化不一定能為兒童帶來可持續的城市環境。

首先，盡管為貧民窟的改造做了大量工作，但貧民窟居民的總人數有增無減，現已增至8.8 億。據估計，全球有3 億貧民窟居民是兒童，他們遭受多重剝奪，生活沒有發言權，無法獲得土地、住房和服務。

其次，由于沒有對規劃進行投入，城市擴張主要以零散的方式進行，集中度有限，缺乏公共空間，城市形態也不緊湊。對兒童來說，這意味著不健康和不安全的環境，步行和玩耍的選擇有限，與社會網絡、服務和當地經濟的聯系也有限。

第三，現有的城市地區在能源消耗和二氧化碳排放方面占比較高，從而對環境和城市本身造成壓力。要更好地利用城市資源系統，就必須在能源效率和形成可持續生活方式方面進行創新。由于兒童的行為深受他們與城市環境的持續互動的影響，因此兒童參與建設可持續城市將決定了我們的城市和地球的未來。

原因二：城市帶動繁榮，同時也帶來不均衡。不均衡的空間易讓兒童受到傷害，但這一問題往往被忽視。

空間不均衡在諸多方面均有顯現，也揭示了土地價值、土地所有、土地使用以及對建成環境進行空間規劃和管理的重要性。兒童及其家庭，特別是最弱勢的兒童及其家庭，在很多方面面臨著空間不均衡性的局面：生活成本和得到城市服務的成本高，城市服務的地理空間分布不均衡，建成環境差，土地資源和城市空間的布局不均衡。

原因三：不可持續的建成環境減少了為兒童提供服務的效果，甚至幾乎無法提供服務。

在城市環境中，最弱勢兒童的脆弱性與建成環境密切相關。由于分布不均、未進行有效規劃以及設計和施工質量差等原因，不可持續的建成環境對兒童獲得城市服務形成了制約。這就導致了城市特有環境下的衛生問題，而單靠衛生系統并不能解決這些問題。目前的主要疾病已不再是傳染性疾病，而是非傳染性疾病。當兒童和他們的看護人無法評估風險、提前準備或確保安全時，這樣的建成環境本身就是一種威脅。最后，建成環境還會影響兒童的參與程度，比如兒童集中活動的公共空間，以及其他提供有形、社會和數字聯系的基礎設施。

原因四：建成環境為城市致力于尊重兒童權利和公平規劃提供了機會。

鑒于全球日趨城市化，讓兒童參與有關影響他們的生活環境、與城市資源的互動以及塑造行為習慣的決策提供了極大的可能性。認識到童年是兒童融入城市并享受城市便利的重要時期，是為不同年齡群體找到空間解決方案的關鍵。兒童友好型城市環境的特點與眾多學者公認的可持續住區和可持續城市的概念標準相似，即城市規模、鄰近性、可步行性、混合用途、公共空間、獨立出行和連通性。

如何規劃兒童友好型城市環境？

為營造兒童友好型城市，必須調整和加強現有的城市規劃和政策。通過優先考慮兒童的需要，城市規劃將以三種方式促進規劃方案的擬訂：

1. 多尺度的規劃城市空間。以地區為基礎的城市規劃能更好地為兒童提供服務，并營造干凈、安全的建成環境。

2. 鼓勵兒童和其他利益相關方的參與。過程導向的城市發展，從聯盟組建到兒童友好型城市環境的共同建設，都需要兒童的參與。

3. 利用地理空間等城市數據平臺。制定以兒童為中心的、有據可依的決策，考慮了最弱勢兒童所面臨的城市空間不均衡問題。

如果把童話和一個國家聯系起來，大家最先想到的應該是丹麥，還有它的童話。走進丹麥，無論你是什么年齡，都會被喚醒一顆童心，享受這個美麗的國度和它的城市。這里厚重的古堡、詩意的田園和壯美的冰川包裹著這個仙境般的國度，被稱之為童話王國。

丹麥人從孩提時起就被如童話中友好的市政建設與人文環境縈繞。安徒生的故鄉哥本哈根，是丹麥首都兼第一大城市，充滿魔幻的建筑、色彩繽紛的城市，讓人流連忘返，“美人魚”為形象的銅質雕像靜靜地佇立在哥本哈根的港口邊，靜靜地紀念這位大師也守護這座童話般的城市。

高度重視兒童對環境的不滿

丹麥政府高度重視兒童與家庭社會福利。為此，丹麥社會援助法明文規定：“地方政府應該對本地區18 歲以下少年兒童的成長環境實行監督管理。當少年兒童遇有困難或對所處環境不滿時，地方政府必須對其父母或監護人提供建議和幫助。”丹麥社會事務部從整體上負責制定具體的福利措施。每一個地方政府都設有一個專門機構，由社會工作者、護士、教育工作者等組成，他們保證各項任務的具體完成。

此外，丹麥還于1987 年成立了專管兒童事務的部內委員會，委員會受社會事務部直接領導，作為與兒童家庭福利直接有關的內閣15 個部之間的協調機構，兒童與家庭的生活環境是受到社會方方面面影響的，不應由某單一行政部門管理，而應由各相關部門統一負責。部內委員會的主要任務便是加強各有關部門間的團結、聯系和凝聚力，有效地改善兒童的成長環境。在政府監管下，國家福利機構執行兒童保護職能，為一個家庭及其子女創造最佳的社會環境和組織，對父母進行指導和監督，必要時保護那些失去照料或受到虐待的兒童。

以兒童的意愿設計城市

首都哥本哈根城市的規劃與設計也不負其童話王國的盛名，有為兒童專門設計道路，親子的游樂設施和活動空間，從20 世紀開始系統興建城市以來，尊重、聆聽、考慮兒童的意愿和感受，一直作為當地政府規劃中所需考慮的重要環節。經過近百年的不懈努力，哥本哈根在城區內建設了多點分布的兒童戶外游樂空間，整體推升城市兒童友好度。哥本哈根城市的兒童游戲場地被劃分為三歩建設，第一是以兒童所生活的社區為基礎，第二以公共場地（兒童游戲場地和公共公園綠地）為主力，第三附屬場地（學校、醫院、教堂、機場等）為補充的建設層級結構。哥本哈根的建設著重考慮對兒童的吸引性、冒險性和益智性，并盡可能考慮與其他家庭成員的需求結合。設計理念強調與周邊環境的協調，提供兒童接觸自然的城市空間。

哥本哈根的中心廣場是公共城市空間，包括體育場、幼兒中心和公共浴池。道路、停車場和廣場簡潔自然地分隔開，騎自行車、駕車、步行都可以輕松到達。中央廣場周邊的交叉路口有清晰的路線標識，人行道干凈并設有充足的照明燈光，即使在夜晚也能保證兒童的安全。廣場整體呈多邊形設計，它由混凝土構件、木質平臺、整齊的植物床、黑色的路面鋪裝組成，邊緣領域的設施有著休閑活動和體育運動的功能，它們的建材和色彩與整個廣場相協調。場地提供如滑冰場、休息設施以及植物保護設施等，這些也為停車場創造了一個天然的物理屏障。在幼兒中心前面，起伏的橡膠地面以一種俏皮的方式元素為孩子們提供了自由且安全的活動場所，父母可以時刻關注著自己的孩子。廣場上各個不同的功能區域均建有無障礙設施方便嬰兒車、童車、輪椅等通行無阻。

用美解決城市的灰色地帶

除中心城區外，哥本哈根也致力于在全市范圍內保護兒童平等，享有國家和城市為他們提供的所有福利，不分國籍、種族，無論貧窮、富有。哥本哈根城的西北部是文化最為多元的城區，其非西方移民的數量幾乎是城市其他地區的兩倍。因此，相比其他地區的居民，西北地區的居民更窮，更經常失業，居住在更小的公共公寓中。西北地區本身缺乏公共生活，兒童們也被高犯罪率和污濁的社區環境所包圍，這一地區被公認為是根本哈根最差的區域，是這個童話城市中的灰色地帶。

為此，地方政府聘請SLA 團隊為當地量身打造了“1001 棵樹”公園，該公園能輻射該地區四分之一的社區居民，享受到和睦友好的公共環境。公園由四個簡單但有效的元素組成：樹木、小徑、光和錐形的地勢。這些元素在公園的不同部分構建了有序和連貫性，成為公園的鮮明特色。多樣化地營造了有色彩、有生活空間的氛圍，這有別于該地區的灰暗和零散的環境特點。

得益于SLA 團隊為他們設計的新的公園，西北地區的居民擁有了一次不同尋常的能夠重塑童話生活的機會。他們將一個面積很大的空曠區域（曾經是廢棄的巴士總站）改建成一個能夠滿足所有種族、國籍和年齡的人群交流的空間。燈光，安全，自然刺激的冒險活動，形成了一個絕對獨特的社區公園。孩子們在這里玩耍，大人們也因為孩子們的交流而交流，活躍了周邊社區的居民，讓不同種族，不同國家的人們相互熟識，增加人們的和睦感。公園的燈管為了防止冷色調強光傷害兒童的眼睛，大多選取了活潑的暖色調的設計，光影交替宛如置身于一座夢幻花園，由于該公園獨特的燈光設計，SLA 團隊在2010 年贏得了“丹麥最佳燈光設計獎”。

用兒童劇陪伴孩子的王國

1989 年聯合國《兒童權利公約》發布，它要求城市應適應所有人，尤其是代表人類未來的兒童居住，并將兒童權利作為城市發展的核心要素考慮。1996 年聯合國兒童基金會和聯合國人居署共同制定和提倡的“國際兒童友好城市方案”，成為建設兒童友好型城市建設的綱領性文件。哥本哈根成為首批獲得“兒童友好城市”國際秘書處認證的城市。童話王國當之無愧成為兒童友好城市的典范。

丹麥不僅有從兒童視角出發的優秀的城市建設，作為童話王國的丹麥政府也同樣重視兒童的藝術生活和心理健康的成長，自1971 年開始丹麥國際兒童戲劇節已經舉辦了近半個世紀，兒童戲劇節是國際三大戲劇節之一，也是丹麥兒童一年一度的饕餮盛宴。

當代最優秀的藝術家參與到兒童劇創作中，這在丹麥藝術界是共識。兒童戲劇創作者對兒童的“懂得”還直觀地體現在對觀眾年齡的細分。2015 年戲劇節上，其劇目四分之一適合3 歲以下的嬰幼兒（并且又被細分為“6 個月以上”“1—2 歲”“0—3 歲”等），二分之一適合 6—12 歲以下的兒童，四分之一適合10—99 歲。藝術節期間所有劇目對公眾免費開放：周一到四，劇目分散在當地各幼兒園、學校或文化中心，以確保當地每個孩子都能看上一部戲劇。這樣一個藝術節的成本大約是400 萬歐元，國家和主辦城市政府各承擔一半。如此高昂的承辦費用，丹麥各地方政府依舊爭相申辦，當時等待主辦的城市已排隊至2020 年，戲劇藝術對于少年兒童的意義，人們已達成共識。無疑藝術會讓童年更加美好，讓童年生活多彩。

城市的基礎建設是創建兒童友好型城市的硬件實力，而豐富兒童的思想，讓藝術陪伴成長則是軟實力，只有兩者形成合力，才能真正成為一座兒童友好城市。陳嘉映先生曾說過，何為良好的生活，行知于途而應于心，無疑，丹麥為讓本國的兒童過上童話般的生活，為他們做的每件事無不從心底出發，用心思考，將每一件對兒童友好的事做到極致，在全世界都做出了卓越的表現，追求卓越，不忘初心地為兒童營造一個良好成長的環境，讓王國成為典范，也值得各國借鑒。