近期我國國家安全形勢回顧與展望

文/李文良 葛蕾蕾

2021 年、2022 年，是實現兩個一百年奮斗目標的關鍵之年。在歷史的交匯點上，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民開拓創新、砥礪前行，取得實現全面建成小康社會的重大勝利。回顧過去一年國家安全形勢，展望今年前景與挑戰，對于維護好國家安全具有重要意義。

安全形勢回顧

剛剛過去的一年，新冠肺炎疫情國際大流行和世界百年未有之大變局疊加，大國摩擦甚至體系震蕩加劇，國際政治形勢復雜嚴峻。我國內經濟、社會等受點發疫情沖擊劇烈，雖國家安全形勢總體穩定，但也挑戰諸多。

（一）新冠肺炎疫情多點散發，對人民健康和生命安全的威脅仍在。2021 年，中國政府發揮卓越的組織能力和無與倫比的制度優勢，堅守“動態清零”政策，堅持應接盡接，全民接種疫苗方略，截至去年底，全國累計報告接種新冠病毒疫苗279571.6 萬劑次，已完成全程接種的人數為120741.3萬人，我國疫苗接種率已達85%以上，全國疫情形勢總體平穩。但2021 年疫情仍呈現傳播鏈條多、局部散發和小規模聚集性特征并存，且散發疫情分布范圍廣、持續時間存在連續性的特點，疫情防控工作仍是一項持久戰。自10 月以來，云南、黑龍江、北京、內蒙古、浙江、西安、河南、東莞陸續出現非關聯性境外輸入疫情局部爆發的現象，造成了疫情外溢的后果，浙江寧波、杭州、上海、江蘇、安徽等地均受到疫情的波及，對人民健康和生命安全造成威脅，截至12 月28 日24 時，據31 個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團報告，現有確診病例2415 例（其中重癥病例14 例），累計治愈出院病例94632 例，累計死亡病例4636 例，累計報告確診病例101683 例，現有疑似病例3 例。累計追蹤到密切接觸者1414788 人，尚在醫學觀察的密切接觸者51593人。面對國際新冠肺炎疫情仍在施虐的嚴峻情境，“外防輸入”壓力不減，我必須筑牢防控屏障。

（二）經濟增長下行壓力加大，存在安全風險。2021年，我國改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，產業鏈韌性得到提升。但我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，安全風險猶在。

從需求看，新冠疫情對消費的影響逐漸長尾化，社會消費品零售總額和投資同比增速均由年初的兩位數增長回落到個位數，兩年平均增速也整體出現回落態勢，凸顯需求收縮，消費復蘇依舊乏力。

從供給看，全球經濟基礎不穩，波動性大、脆弱性高、結構性失衡等特征凸顯，大宗商品漲價，在供給受阻和貨幣溢出效應的雙重作用下，生產成本上升帶來輸入型通脹壓力，工業生產者出廠價格漲幅連續擴大，PPI漲幅從1 月份的上漲0.3%擴大至10 月份的13.5%，1 1、12 月份漲幅雖窄幅回落，但仍居高位。在美對我科技戰以及疫情影響下，供應鏈穩定性面臨沖擊，國內部分能源和金屬供給偏緊，汽車等部分行業缺芯問題嚴重。

從預期看，制造業采購經理指數自4 月份以來連續回落，9 月份和10 月份跌至收縮區間，11、12 月份雖然進入擴張區間，但增幅較小，分別為50.1%、50.3%。小型企業12 月PMI 為46.5%，比上月下降2.0 個百分點，景氣水平依然偏弱，這也是小型企業制造業PMI 連續8 個月處于收縮區間。紡織、石油煤炭及其他燃料加工等行業生產指數降至臨界點以下，生產活動有所放緩。服務業商務活動指數12 月雖有所上升，但全年總體上呈現回落態勢。從市場需求看，12 月份新訂單指數為48.2%，連續7 個月位于臨界點以下，表明服務業恢復基礎尚不牢固。

（三）政法和民生領域反腐敗斗爭形勢嚴峻。2021 年1 月，習近平在十九屆中央紀委五次全會上指出：“深刻把握反腐敗斗爭新態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處不收斂不收手的腐敗分子，聚焦政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的兩面人，對政法系統腐敗嚴懲不貸，對扶貧、民生領域腐敗和涉黑涉惡‘保護傘’一查到底”，進一步凸顯黨中央對政法和民生領域反腐敗決心。2021 年9 月30 日原公安部副部長孫力軍嚴重違法違紀，被開除黨籍、開除公職。10 月2 日，全國政協社會和法制委員會副主任傅政華涉嫌違法違紀，接受審查調查。截至2021年10 月11 日，根據中央紀委國家監委官方數據，全國紀檢監察機關共查處群眾身邊腐敗和作風問題9.7萬個，其中給予黨紀政務處分8.6 萬人，批評教育幫助和處理13.9 萬人；全國共查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面腐敗和作風問題1.2 萬個，批評教育幫助和處理1.7萬人，其中給予黨紀政務處分1萬余人；全國共查處民生領域侵害群眾利益問題7.9 萬個，批評教育幫助和處理11.3 萬人，其中給予黨紀政務處分7 萬余人；全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和保護傘問題6057個，給予黨紀政務處分5902 人，移送司法機關574 人；征集群眾意見建議10 萬多條，督辦轉辦轉送問題線索和群眾訴求2642 件，辦結1446 件；第一批教育整頓期間共立案審查調查政法干警4.4 萬人，移送司法機關1264人，教育感召1.9 萬名政法干警向紀檢監察機關主動投案。政法和民生領域官員腐敗直接危害政治安全執行力和人民群眾利益。

（四）臺海困境重重，國際化勢頭惡性膨脹。拜登上臺后繼承特朗普政治遺產，強化美臺關系，借臺灣問題向中國發難，掀起哄抬臺灣問題國際化反華逆流，臺海局勢惡化升級。美政客不斷惡意中傷大陸，為“臺獨”勢力叫陣。美國國防部在新版《中國軍力報告》中指出，近年來中國迅速推動軍事現代化，其目標是在2027 年時具有在印太地區對抗美軍的能力，以迫使臺灣當局進行談判。美國國務卿布林肯甚至叫囂，如大陸方面以強迫手段損害臺灣民主，美國一定予以反擊。另外，美政客再次重申“與臺灣關系法”及“對臺六項保證”，叫囂防衛臺灣，主張定期對臺軍售，促進臺灣加速取得“不對稱防衛能力”，確保臺灣有能力“自我防衛”，強化對兩岸沖突的“嚇阻能力”，美軍艦全年13 次穿航臺灣海峽，全年有4批美國國會議員相繼“訪臺”，為“臺獨”勢力打氣壯膽站臺。與此同時，在美慫恿鼓動和民進黨當局裹挾下，一股哄抬臺灣問題國際化的反華逆流掀起。2021 年5 月，法國參議院就“臺灣參與國際組織工作”進行言詞辯論及表決等程序，最后“無異議”通過，正式成案。提案發起人參議員李察在發言時聲稱，“要支持臺灣在諸多領域的貢獻，特別重要的是支持臺灣參與世界衛生組織”，“同時也要支持臺灣參與國際刑警組織、國際民航組織以及參與聯合國氣候變化綱要公約”。同月，德國自由民主黨舉行全國黨代表大會，部分黨員提案刪除原本競選政見中的“一個中國政策”文字，肯定臺灣所謂的“民主和自由”，支持臺灣參與國際組織，建議德國與歐盟擴大與臺灣的交往。2021 年6 月，日本參議院通過了“挺臺灣參加世界衛生組織”的決議，這是日本有史以來首度由參議員一致通過“力挺臺灣”的決議案。同月，加拿大聯邦眾議員庫珀也向國會提交議案，法案除允許臺灣當局所謂“駐加拿大代表辦事處”稱為“臺灣代表處”外，也支持臺灣參與多邊國際組織，包括世界衛生組織（WHO）和國際民航組織（ICAO）等。2021 年11 月，荷蘭眾議院通過動議，要求荷蘭政府與理念相近的國家共同支持臺灣參與國際刑警組織。12 月，在美唆使下立陶宛就臺灣問題試探我政治底線。立陶宛允許臺灣當局以“臺灣”名義設立代表處，逐步召回駐華大使及駐華使館全體工作人員。同月，美國拜登政府將臺灣視為“獨立體”，邀請臺灣參加所謂首屆線上“民主峰會”，而中國大陸則未被邀請，明目張膽地制造“一中一臺”。可見，2021 年，美及其盟友明目張膽大打“臺灣牌”制造事端，民進黨當局“倚美謀獨”，裹挾國際社會，使臺海局勢復雜多變、風險劇增。

2022年國家安全形勢展望

2022 年是二十大開創新局面的開局之年，是站在新的歷史起點上不忘初心牢記使命開拓創新砥礪奮進的開啟之年。在關鍵的歷史節點上，我們所面臨的內部和外部安全風險仍然客觀存在。

（一）維護政治安全，確保黨的二十大平穩召開是全黨全國人民的核心任務。黨的二十大，是我們黨進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次具有歷史意義的盛會，是黨和國家政治生活中的一件大事，堅決懲治腐敗，把政治安全放在首要位置，維護政權安全和制度安全。

（二）強化經濟安全的基礎地位難度不可小覷。

2022 年全球經濟增速將逐漸回落至常態，步入中期弱復蘇的新階段，因全球供應鏈危機、全球滯脹風險和大宗商品漲價等因素制約，復蘇之路將漫長、不平衡且充滿不確定性，對中國經濟安全產生消極影響。國內行業巨頭壟斷現象凸顯、民間金融機構吸納社會資金，參與社會財富流動程度加深、房地產企業陷入資金鏈斷裂危機，房產泡沫增大等問題，對金融、產業和供應鏈安全等造成損害。

（三）新冠疫情零散爆發威脅依然存在，境外輸入壓力增加。2022 年，應繼續堅持應接盡接的原則，提高疫苗接種率，堅決杜絕新冠疫情大面積爆發的可能。但新冠病毒變異速度加快，國際新冠疫情施虐勢頭依舊，特別是冬奧殘奧運動會，國際交流擴大，防境外輸入壓力陡增。

（四）臺海、南海仍會形成中美戰略碰撞點。過去的一年，我通過軍事、外交、政治等手段強烈震懾“臺獨分子”、遏制外部勢力干涉，成果顯著，但在2022 年民進黨當局“倚美謀獨”、“聯美抗中”的馬前卒和棋子角色不會改變甚至會變本加厲。美國“2022 財年國防授權法案”在美聯邦參眾兩院通過，邀臺參加2022 年“環太軍演”、推動美國民警衛隊與臺合作等打“臺灣牌”的慣用伎倆已開始，臺海緊張局勢已升溫。美打著“航海自由”的幌子，強化南海軍事化向我施壓，四國機制、AUKUS 三國機制的爪牙伸向南海，挑釁不斷，推高地區沖突風險。

（五）中歐關系的主基調是合作中存在競爭。2021年歐盟在以美國為首的反華集團的操弄下，基于虛假信息，執意對我進行單邊非法制裁，中歐關系遇到了波折和挑戰。2022 年，歐盟視與我意識形態不同、與我是“系統性對手”的認知不會改變，中歐關系仍將撲朔迷離，充滿不確定性。

對策建議

思則有備，有備無患。面對2022 年新的安全風險，我應做好以下工作：

（一）堅持統籌國內國際兩個大局

黨的十九屆五中全會提出，“統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”，“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局”。我必須堅持對外開放基本國策，擴大對外開放水平，統籌好國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理，同時堅決維護我發展利益。

（二）堅持統籌發展和安全兩件大事

習近平總書記指出：“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。我們既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，以高水平安全保障高質量發展，以高質量發展為各領域安全提供堅實支撐，實現發展和安全互為條件、彼此支撐，走出一條具有中國特色的國家安全道路。

（三）堅持底線思維，著力防范化解重大風險

政治安全是黨和國家安全的生命線，是不可動搖的底線，我必須筑牢維護政治安全的銅墻鐵壁。面對來自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動，我必須發揚不信邪、不怕鬼的精神，始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件，注重防范化解影響我現代化進程的重大風險，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。

南海演習