全面推進鄉村振興 奮力開創新局面

《祖國》/張帥

中共中央、國務院公開發布《關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十九個“一號文件”。今年的中央一號文件立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，聚焦牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，對2022 年全面推進鄉村振興作出重大部署，對于確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧具有重大指導意義。

從國家重大戰略看全面推進鄉村振興

全面推進鄉村振興的“總基調”。2021 年，是中國共產黨成立一百周年、中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、開啟邁向全面建設社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標新征程的第一年，“三農”工作克服疫情災情疊加等不利影響，實現了農業生產穩中有進、農民收入穩定增長、脫貧攻堅成果得到鞏固拓展、全面推進鄉村振興邁出堅實步伐，農業農村改革發展取得的顯著成效，對開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。2022 年，要推動經濟社會平穩健康發展，必須接續全面推進鄉村振興，更好發揮“三農”壓艙石、穩定器的作用，保持“穩”字總基調，要穩字當頭、穩中求進，穩住“三農”基本盤、解決好“三農”問題、做好“三農”工作，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，全面推進鄉村振興取得新進展、新成效。

推進鄉村振興、加快農業農村現代化。2022 年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。2021年，國家已經陸續制定、發布了“十四五”農業農村發展規劃和2035年遠景目標，在此基礎上已經開好局、起好步。全面推進鄉村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰而不是攻堅戰。立足新發展階段，在邁向基本實現社會主義現代化的新征程中，確保到2025年，農業基礎更加穩固、鄉村振興戰略全面推進、農業農村現代化取得重要進展，力爭到2035 年，鄉村全面振興取得決定性進展、農業農村現代化基本實現，而要實現第一階段奮斗目標，“十四五”時期乃至未來15 年是重要關鍵時期，2022 年則是實施“十四五”規劃承上啟下之年，是鄉村振興全面展開的關鍵之年。在中長期發展規劃和目標非常明確情況下，錨定發展目標，要以規劃為引領，著力貫徹好、落實好相關工作部署。因此，2022 年的重點工作更突出年度性任務、針對性舉措和時效性導向，也就是要穩扎穩打、扎實有序推進，就是要腳踏實地、循序漸進、不斷遞進、久久為功，明晰主線、抓住重點、務實具體，清晰回答好、解決好今年全面鄉村振興“守什么、如何守；推什么、如何推；保什么、如何?！钡默F實問題，確保全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

準確理解和認識全面推進鄉村振興

習近平總書記強調，“只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。

全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重大任務。習近平總書記強調，“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興”?；仡欬h的百年奮斗歷程，“三農”問題始終是革命、建設、改革各個時期的根本性問題，我們黨帶領億萬農民實現了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越。小康不小康，關鍵看老鄉，全面建成小康社會兌現了“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”的莊嚴承諾。進入全面建設社會主義現代化國家新征程，也不能落下農業農村，這是現代化進程中必須處理好的重大問題，關系現代化的質量和成色。需要堅持農業農村優先發展，通過全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，進一步縮小城鄉差距，讓鄉村盡快跟上國家發展步伐。

全面推進鄉村振興是應變局、開新局的關鍵之舉。習近平總書記強調，“從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”。這么多年來，我國之所以能夠創造經濟快速發展、社會長期穩定這“兩個奇跡”，一個很重要的支撐就是“三農”穩定發展。當前，外部形勢復雜變化，不穩定性不確定性日益增加，更加需要穩住農業這一塊、穩住農村這一頭，贏得應對風險挑戰的戰略主動和回旋余地。也要看到，隨著經濟社會的發展，農業多種功能、鄉村多元價值越來越得以彰顯，全面推進鄉村振興也是挖掘農村內需潛力、暢通城鄉大循環、構建新發展格局的重要舉措。

全面推進鄉村振興是新發展階段“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記指出，“全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”，強調“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”。與脫貧攻堅相比，鄉村振興是全域、全員、全方位的振興，從農村貧困地區到全部農村地區，從建檔立卡貧困人口到全體農民，從“兩不愁三保障”到鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，可以說對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大，是一場持久戰。雖然鄉村振興是一項長期任務，但也有階段性目標，中央明確在3 個五年規劃期內基本實現農業農村現代化，6 個五年規劃期內全面實現農業農村現代化，任務十分艱巨，需要積極穩妥、有力有序推進。

全面推進鄉村振興，各地這樣干

圍繞中央一號文件精神，黑龍江、河南、湖南、四川、福建、青海、寧夏等不少省份已發布實施意見。為確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，多地出臺相應政策，濃墨重彩繪就鄉村振興好風景。

堅守底線，保障國家糧食安全。為牢牢守住保障國家糧食安全底線，今年中央一號文件提出，要確保2022年糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。

多地將糧食生產列為重要任務，并對糧食產量與播種面積提出具體明確要求。水稻主產區湖南省提出，要確保糧食播種面積穩定在7135 萬畝以上、產量600 億斤以上；四川省提出，要確保糧食播種面積穩定在9500 萬畝以上、總產量穩定在710 億斤以上；產糧大省河南省提出，全年糧食播種面積穩定在1.6 億畝以上，糧食產量穩定在1300億斤以上……

根據計劃，河北省也將全面建立“田長制”，6 月底前全省所有縣（市、區）完成“田長制”建立；湖南省要求所有市州和縣（市、區）出臺“田長制”實施文件，形成網格化、全覆蓋的耕地保護組織體系和責任體系……

鞏固成果，防止規模性返貧。鄉村振興的前提，是鞏固脫貧攻堅成果。中央一號文件要求，堅決守住不發生規模性返貧底線。促進脫貧人口持續穩定增收，多地提出對策。河北省提出，對脫貧人口就業實行信息化動態管理，抓好職業技能培訓和勞務輸出，叫響“燕趙家政·河北福嫂”品牌。黑龍江省鼓勵統籌用好鄉村公益崗位，實行動態管理；云南省制定實施農村居民和脫貧人口持續增收三年行動計劃；河南省延續支持幫扶車間發展優惠政策，發揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發放比例……

易地扶貧搬遷群眾是防止規模性返貧的特殊群體，需不斷強化后續扶持。中央一號文件要求，完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務，持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。對此，青海省提出，在有條件的集中搬遷安置區建設幫扶車間和產業園，鼓勵易地搬遷群眾在經營現有土地、草場增收的基礎上，就地就近參與二三產業，實現多元增收。貴州省提出，鞏固提升搬遷勞動力家庭一戶一人以上穩定就業質量，確保零就業家庭動態清零。

今年，多省份在推動脫貧地區幫扶政策落實上持續下功夫。寧夏回族自治區提出，深化新階段閩寧協作和定點幫扶。大力實施“萬企興萬村”行動，緊盯“一區一鎮十園百村萬企”目標，優化縣（區）結對關系，推動閩寧協作由政府主導向發揮市場主體轉變、由單向援助向雙向互動轉變、由扶貧協作向全面合作轉變。湖北省提出，加強同中央單位定點幫扶溝通銜接，深化37 個省級鄉村振興重點幫扶縣幫扶，堅持省級領導聯系鄉村振興重點幫扶縣，推進省內區域協作和省直單位定點幫扶。河南省提出，做好脫貧人口小額信貸、精準扶貧企業貸款工作，推動金融機構對有資金需求的脫貧人口、監測人口應貸盡貸。

從“外在美”向“內在美”提質轉型。中央一號文件聚焦重點任務，對扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理作出部署。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，也是推進特色現代農業高質量發展的重要抓手。據悉，2022年，甘肅省繼續聚焦特色主導產業做大規模，在牛、羊主產大縣開展抓點示范，帶動形成肉牛產業示范片帶。持續抓好平涼紅牛產業集群建設，推動從養殖到加工營銷全產業鏈集群化發展。大力發展農產品加工業、加快縣鄉村三級電商和寄遞物流服務體系建設、推進現代農業產業園及農業產業強鎮等建設……在陜西、河北、四川等地，一系列加快鄉村產業發展的部署清晰可見。

良好環境，是農民群眾的深情期盼。實施鄉村振興戰略，鄉村建設是重要任務。中央一號文件作出部署，要求“接續實施農村人居環境整治提升五年行動”。今年江蘇省委一號文件提出，加快農村生活污水治理項目建設，繼續實施已建設施排查整治，農村生活污水治理率達42%，納入全國采集與監管平臺的農村黑臭水體整治率達70%。就建設生態宜居美麗鄉村，多地提出具體要求。例如，北京市提出每年解決300 個左右村莊生活污水治理問題；河南省提出開展“十縣百鎮千村”示范建設，打造10 個美麗鄉村示范縣、100個美麗小鎮、1000個“四美鄉村”；海南省提出完成廁所防滲漏改造5 萬座以上，整村推進495 個村廁所糞污資源化利用。

從“外在美”向“內在美”提質轉型，鄉村振興不僅要“清”面子，還要“美”里子。黨的十八大以來，各地區各部門健全現代鄉村治理體系，讓鄉村社會充滿活力又和諧有序。

對切實維護農村社會平安穩定，多地對照中央一號文件要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。陜西省擬創建具有陜西特色的“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”；寧夏回族自治區加大鄉村人民調解員隊伍建設，加強基層社會心理服務和危機干預；河北省計劃推進應急管理與鄉村治理資源整合，加快農村應急廣播主動發布終端建設。

此外，今年中央一號文件還對深化農村改革作出再部署，強調要加大政策保障和體制機制創新力度。多地以推進城鄉融合發展為著力點，擴大鄉村振興投入、強化鄉村振興金融服務、加強鄉村振興人才隊伍建設、抓好農村改革重點任務落實，全力打造鄉村振興樣板。