教育現代化進程中高校非學歷繼續教育態勢分析及模式探索

摘要：我國全民終身教育體系及非學歷繼續教育需求日益發展，結合當前非學歷繼續教育工作的發展現狀及趨勢，探討普通高校如何根據其自身特點及優勢在相關領域中發揮其應有作用，探討形成符合高校特點的非學歷繼續教育項目模式，完善科學、規范、全面的標準化管理體系，以及可行方向和相關措施。

關鍵詞：非學歷教育;高校管理;教育現代化

一、教育現代化背景下的高校繼續教育

隨著世界經濟全球化、知識經濟時代的到來，“互聯網+”進程的不斷推進，知識更新和傳播渠道不斷增多，非學歷繼續教育作為全民終身學習系統越來越重要的一部分，也在迅速發展變化，不斷地滿足著社會對高等教育的需求，緩解了教育資源貧乏，實現了資源共享，最大程度地實現教學資源的共享和充分利用。這些變化同時也對當代普通高校的組織結構帶來顯著的變化。

在我國，全民終身學習的理念已然形成的背景下，普通高校由于其學科門類齊全，擁有教學科研經驗豐富的教師隊伍、先進的教學設施、科研設備及教學手段，發揮著繼續教育主力軍的作用，對高校資源的開發整合與充分利用是開展繼續教育的優勢，也是國際化的趨勢。因此，普通高校開展繼續教育既是落實中央精神，建設全民學習、終身學習的學習型社會的重要手段，也是服務社會和自身發展的要求，需要主動開展研究，適應時代和社會發展變革的需求，樹立兼容、擴展、開放的新觀念，進一步擴展大學人才培養的內涵和外延。隨著新技術的不斷發展完善，高校非學歷繼續教育工作還將有更大的發展，使高等教育為建設全民學習終身學習的學習型社會做出應有貢獻。

目前，我國高校所面對的非學歷繼續教育工作態勢具有以下特點：

1.面向人員規模及學習需求龐大

習近平總書記在2013年致聯合國的致辭中指出，要“努力發展全民教育、終身教育，……努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。而與逐漸凸顯的終身教育重要性相對比的，則是廣泛的服務需求和巨大的服務人數，僅從2014年到2018年，我國非學歷繼續教育的學員人數就從七千三百多萬人，激增至九千九百多萬，將近增長了1/3，而預計在即將到來的2023年，將會進一步達到一億三千四百余萬人。與此相對應的，是我國各行業、各年齡階段潛在的學習需求，僅亟需職業教育、崗位培訓的工人就有近2億人，農民工的培訓人數更是達到了近2.9個億，隨著老齡化的加劇，我國兩億多六十歲以上的人口也存在著需求龐大的學習文化藝術等方面的教育需要。

2.輻射社會范圍及領域廣泛

非學歷繼續教育由于其靈活的培訓方式、廣泛的培訓對象，其種類包括行業/職業資格認真培訓、專業證書培訓、技術崗位培訓、管理骨干實訓、社區培訓、老年培訓等繁多分支。面向各行各業的發展需求，非學歷繼續教育涉及多種教育場景，需要緊跟教育領域供給側改革步伐，探索終身學習服務的可持續發展模式、機制，打造多領域、廣范圍、全對象的學習資源，促進各類教育培訓資源的整合、開放和共享，實現促進全民范圍的學習服務落地實施。

3.承擔發展責任及目標重要

黨的十八大、十九大報告中曾先后提出，“要進一步擴大全民終身學習機會，形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系”，“辦好“網絡教育”和“繼續教育”是提升國民素質、構建終身教育體系、促進學習型社會形成的重要途徑”。《中國教育現代化2035》也指出，“到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列”。我國創新驅動發展戰略、積極老齡化戰略、鄉村振興戰略等一系列國家戰略的實施轉變，全民終身學習需求和廣泛的培訓需求將會快速增長，非學歷教育的需求也將日益突出和迫切，逐步走向全民終身學習的核心。

因此，僅依靠目前教育體系所提供的學習方式、傳播手段、普及范圍，遠遠無法滿足如此龐大的服務人群、如此復雜的服務需求，這勢必需要大力提升終身學習服務水平，包括社會學習公共平臺，線上圖書館、數字化學習資源等，而其中非常重要的一員，就是擁有豐富教育資源、先進傳播手段的高校及相關非學歷繼續教育工作部門。

二、高等院校非學歷繼續教育挑戰與機遇

高等院校肩負著發展非學歷教育，服務全民學習和學習型社會建設的使命，其發展出的非學歷繼續教育具有學習形式靈活多樣、傳播渠道方便可及等特點。而國家大力發展職業教育培訓和繼續教育的政策機遇，以及重點推進和發展全民學習、終身學習的社會機遇，為高等院校的非學歷繼續教育工作在前述優點上快速發展，提供了非常有力的支持。

但與之對應的，則是高等院校的非學歷繼續教育現狀尚存諸多與當前形式不相適配的狀況，其中包括體制機制方面的不適應，業務模式的不適應等等，非學歷教育部門的體系架構初步形成，但管理機制有待優化。需要規范和靈活相結合的體制機制，目前的事業體制的和學歷教育的制度是不適應的，系統缺少協調配合機制，系統聯動還不夠。造成的結果如各自為戰、缺乏頂層設計和統籌，重復建設，課程資源缺少共享，推廣困難，缺乏標準、非學歷培訓項目實施不規范等。所以，探索適應非學歷教育特點的管理體制和機制是當前一個迫切需要解決的問題。

三、高等院校非學歷繼續教育項目模式創新

基于“互聯網+”的高校非學歷繼續教育工作已呈現出模式多元化、多樣化、社會化、實時化的發展態勢，我們應牢牢把握機遇，持續發揮高校特色優勢學科，推進“互聯網+非學歷繼續教育”的模式，提供更優質的學習支持服務，緊緊圍繞國家和區域經濟結構調整、高新技術產業發展和自主創新能力的提高，積極關注國家和行業發展需求，不斷優化培訓課程體系，推進師資庫建設，為專業技術人員知識更新和能力提升做出新的貢獻。

具體來說，可以從以下幾個方面進行嘗試和突破：

1.管辦分離數字化、規范化。

通過推進統一管理平臺建設，依靠數字化技術，充分落實管辦分離規范化、數字化。實現數據實時展現、數據建庫分析、對接多平臺（如財務平臺、教務平臺、證書系統等），實現“互聯網+學員/單位/培訓高校/課程/考核/學時認證/證書發放/總結監管/……”，并充分落實過程管理，結合當下新冠疫情特殊背景及需求，將培訓業務的管理線上化、規范化，推進網絡培訓線上管理，改面授培訓從項目申報、層級審核、期次管理、線上考核等方面為網絡化管理，努力搭建以學校甚至地區、行業的統一學習與歸口管理平臺。

2.高校資源一體統籌協調

發揮技術賦能優勢，推進管理和資源平臺搭建，依靠數字化技術及高校科研優勢，統一管理校內資源，避免重復做功，提升資源利用率，使高校非學歷繼續教育資源建設從封閉的知識體系轉變為開放的知識體系，降低投資和成本以滿足社會對高等教育的需求，打破體制內部的資源分割，緩解教育資源貧乏，最大程度地實現教學資源的共享和充分利用，并努力通過新技術的發展完善，不斷推進和改革資源統籌建設體系的搭建。

3.業務合作規范化、平臺化

應主動適應經濟社會發展對各級各類人才的新需求，從更高的站位出發，進一步加強統籌整合力度，設機構進行統籌，定規劃確立地位，建機制促進發展，努力落實數字化、公開化、透明化、扁平化。同時明確發展思路、主要原則、發展目標、發展模式，制定非學歷教育工作部門統籌方案，規范非學歷管理制度，進一步厘清職責，探索非學歷教育管理機制，形成合力。

探索建立“分類管理、管辦分離”體制、新型業務模式，發揮教育信息化優勢，促進產教融合、校企合作、工學結合，教育公益屬性與市場化機制相結合。

4.依托新技術促進資源開發、服務推進

發揮高校教育資源、人才團隊、管理體制的優勢，依托新技術，主動服務國家各項戰略的實施，大力開展智能校園建設，推進教學資源建設。同時，主動走出校園，擴大市場合作，引進新的項目、新的資源、新的模式，與非學歷教育的知名企業、社會機構合作，結合智能技術加快推動人才培養模式、教學方法改革，推動人工智能在教學、管理服務、資源建設、等全流程應用，為高校非學歷繼續教育工作樹立觀念、貼近市場的變革形成有生力量。

作者簡介：

姓名：王子逸，性別：女，民族：漢，出生年月：1986.02，籍貫：江蘇蕭縣，工作單位：西安電子科技大學，研究方向：高校管理、非學歷教育、繼續教育，學歷：研究生，職稱：工程師。

本項目由西安電子科技大學網絡與繼續教育改革創新專項研究資金資助。