把青少年宮建設成為引領服務青少年成長的重要陣地

文/朱仲賢

（作者系江蘇省張家港市少年宮副主任）

為加強少年宮管理，推動新時代青少年宮聚焦共青團、少先隊主責主業，進一步提高對青少年思想政治引領能力和服務水平，新版《青少年宮管理工作條例》（以下簡稱《條例》）于2022年4月22日由共青團中央書記處會議審議通過，并于4月28日由共青團中央、全國少工委發布并正式施行。《條例》共分總則，工作任務，青少年宮的設立、管理以及使用，工作隊伍，表彰與獎勵，經費和附則7章47條。《條例》一經頒布，各媒體多有報道，引起了社會各界廣泛關注。

《條例》出臺的背景——彰顯時代特征

共青團中央曾于1986年頒發《青年宮、青少年宮管理工作條例（試行）》，于1992年發布《青少年宮管理工作條例》，并于1999年進行修訂。此次頒布的《青少年宮管理工作條例》，是在1999年版基礎上，再次進行的修改和補充。《條例》是根據《中國共產主義青年團章程》《中國少年先鋒隊章程》，落實《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》（以下簡稱《意見》）有關要求”而制定的。

《條例》在第一章“總則”中，明確提出：“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于青年工作的重要思想，學習貫徹習近平總書記關于少年兒童和少先隊工作的重要論述，聚焦抓好黨的事業后繼有人這個根本大計，做好青少年宮管理。”彰顯了其“新時代”的特征。在“總則”的第三、四、五、六條分別明確了《條例》的實施對象、青少年宮的定位、宗旨和工作原則，無不體現了“新時代”的特征和要求。

《條例》明確的“新時代”青少年宮定位為：“青少年宮是共青團、少年隊組織直接聯系、服務和引領青少年的重要陣地，是專門面向青少年提供實踐教育和社會教育活動的工作平臺，是促進青少年成長成才、全面發展的學校，是加強未成年人思想道德建設、推進素質教育、建設社會主義精神文明的重要場所。”而其宗旨為：“團結、教育、引領廣大青少年熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛人民，引領和服務廣大青少年努力成長為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”

同時，《條例》還提出了青少年宮工作應當遵循的4項原則，即堅持黨的全面領導，為黨育人、為國育才；堅持面向未來、面向現代化、面向全社會、面向廣大青少年；堅持組織教育、自主教育、實踐教育相統一；堅持公益性、普惠性。

此外，《條例》在對青少年宮的工作任務，設立、管理以及使用，工作隊伍建設等方面，均體現了“新時代”的要求。

青少年宮工作任務——突出引導、引領服務

新時代青少年宮的工作，聚焦抓好黨的事業后繼有人這一根本大計，引導廣大青少年聽黨話，跟黨走，團結、教育和引領青少年努力成為堪當民族復興重任的時代新人。

確保黨和人民事業薪火相傳、后繼有人，就要引導青少年學黨史、強信念、跟黨走；引導他們為祖國建設發展做貢獻，從小學先鋒，長大做先鋒；引導他們傳承紅色基因、爭做時代新人。

“引領”首先是指思想政治方面。在《條例》第二章“工作任務”中明確了青少年宮工作的基本任務。第一個任務就是“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強青少年思想政治引領，引導廣大青少年聽黨話、跟黨走，培育和踐行社會主義核心價值觀，團結、教育和引領青少年努力成為堪當民族復興重任的時代新人。”

在《條例》第四章“工作隊伍”中，第二十五條規定“青少年宮主任必須為中共黨員”，明確了每屆任期。第三十三條規定：青少年宮工作人員應當具備的條件是“堅持黨的基本路線，熱愛共青團、少年隊事業和青少年教育事業，具有較強的敬業精神；具有良好的思想道德素質，遵紀守法，為人師表……”同時，在第三十五條中還強調：“青少年宮要注重加強教育教學工作人員的師德師風建設，把教育教學人員的思想政治建設作為年度考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要標準。”可見，《條例》對青少年宮工作人員提出的這些思政標準和要求，有助于其對青少年進行正確教言導行。

《條例》對青少年宮的工作，多處提出了“服務”的要求，主要體現在4個方面：一是服務廣大青少年成長成才，提升為廣大青少年服務的水平；二是幫助青年學習掌握社會融入能力，提升社會化技能，開展創業就業指導、職業發展、婚戀交友等服務；三是提高服務質效；四是要積極面向農村留守兒童等困境兒童開展公益服務活動。

關于“服務”，《條例》提出了兩個“主動”、兩個“積極”。兩個“主動”為：主動為校內外少先隊組織提供師資、場地、課程等支持；主動適應基礎教育改革發展，為校外實踐教育活動提供陣地；兩個“積極”是積極爭取黨委和政府的支持，加強與宣傳、教育、文旅、文物、退役軍人、工會、婦聯、科協等方面協同合作，積極推動與各級各類青少年愛國主義教育基地、全國青少年教育基地和校外實踐教育場所共享資源，廣泛整合社會資源力量，開展青少年社會教育工作。

青少年宮管理職能——突出要求，嚴格規范

《條例》屬于規范性法律文件，具有法律文件的性質，在實施過程與法律效力一致。《條例》是共青團中央和全國少工委為加強青少年宮管理而頒布的比較全面、系統的規范性文件，因此在青少年宮管理工作中應予嚴格遵守、規范執行。

《條例》第三章對青少年宮的設立、管理以及使用作出了明確規定。其中第十條關于少年宮的設立提出，省、市、縣3級團委要積極推動青少年宮建設，省（自治區、直轄市）應當設立省級青少年宮，市（地、州、盟）應當設立市級青少年宮，縣級行政區要創造條件建立青少年宮。在青少年宮的管理上特別值得關注的是，提出了6個“不得”的嚴格要求：一是任何組織和個人不得侵占青少年宮的場地，擅自改變青少年宮的使用性質；二是以建設青少年宮名義立項的，不得擅自改變名稱、性質和用途；三是嚴格執行國家關于校外教育各項規定，一般不得開展學科類培訓；四是不得出租或者變相出租；五是不得用于與青少年宮宗旨和任務無關的經營活動；六是青少年宮內一律不得開展和參與與宗教有關的活動。這就為青少年宮管理工作的開展劃出了紅線。

《條例》第三章的一些規定尤其引人注目。比如，第十八條規定，青少年宮開放時間應當做好與當地青少年尤其是少年兒童上學時間的銜接，充分利用假期和課外時間，提高服務質效。明確青少年宮要堅持公益性、普惠性。同時，在堅持公益性的前提下，可以適當收取培訓及活動的成本費用，作為運營成本的補充。

此外，《條例》在第四章中，對青少年宮的工作隊伍建設提出了明確的要求。包括領導班子成員、部門管理人員、教育教學一線業務人員和黨務工作者隊伍，涉及任免、聘任、培訓、考核、職稱、待遇等諸多方面。分別在第五章專門就表彰與獎勵制定了第三十九條規定；在第六章經費中對青少年宮的運營經費也作出了明確規定。《條例》明確規定：青少年宮由政府劃撥的經費，以及開展培訓、托管等服務收取的成本費，任何單位和個人不得平調和挪用，也不得因此而抵減青少年宮預算內經費。這就為青少年宮的經費使用劃定了紅線。

兒童青少年是祖國的未來、中華民族的希望，也是黨的未來。《條例》的頒布與施行，必將有力地推動各地各級青少年宮的規范管理，將青少年宮建設成為引領和服務青少年健康成長的重要陣地，幫助兒童青少年明德修身，扣好人生第一粒扣子；教育引導兒童青少年從小做起，從自己做起、從身邊做起、從小事做起，一點一滴積累，養成好思想、好品德，為黨的事業后繼有人奠定堅實基礎。

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