不斷提升河北省農藥產業綠色高質量發展水平
——《河北省農藥產業發展實施方案（2022-2025年）》解讀

農藥是重要的農業生產資料，廣泛用于農業、林業、衛生等領域控制有害生物，為保障糧食安全、農產品質量安全、生態環境安全發揮著重要作用。為貫徹落實《“十四五”全國農藥產業發展規劃》，河北省農業農村廳會同省發展和改革委、科學技術廳、工業和信息化廳、生態環境廳、市場監督管理局、糧食和物資儲備局、林業和草原局制定了《河北省農藥產業發展實施方案（2022-2025年）》，針對持續推進農藥產業綠色高質量發展面臨的問題和挑戰，緊緊圍繞農藥產業體系更趨完善，產業結構更趨合理，對農業生產的支撐作用持續增強，綠色發展和高質量發展水平不斷提升的發展目標，明確了4項17條重點工作任務。

一、“十三五”以來河北省農藥產業發展概況

（一）主要成效

1.產業發展成效明顯。注重提高企業發展質量，逐步淘汰一批規模小、產能落后生產企業，企業數量得到有效控制，生產能力得到大幅提升。

2.產品結構逐步優化。全省現有登記農藥原藥品種152個，制劑產品2528個。從三大類農藥品種結構看，除草劑比重大幅下降，殺菌劑逐步上升，殺蟲劑基本穩定。

3.審批效能穩步提升。深入推進“放管服”改革，農藥生產經營許可事項和登記初審由政務服務大廳統一辦理，農藥生產經營許可按時辦結率和服務對象滿意度均達到100%。

4.經營使用日趨規范。2021年，全省取得農藥經營許可證的經營門店信息全部錄入中國農藥數字監督管理平臺管理。農藥抽檢合格率由2017年的90.2%提高到97%以上，蔬菜水果等農產品農藥殘留抽檢合格率達99%以上。

（二）發展機遇

“十四五”時期是農藥產業轉型升級的重要機遇期，農藥產業在保障糧食等重要農產品有效供給和農業綠色發展的支撐作用越來越突出，任務越來越繁重。

1.保障國家糧食安全需要農藥穩定供給。我省作為農業大省和糧食主產省，農藥剛性需求態勢將會持續走高，加上近年來草地貪夜蛾、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲害呈多發重發態勢，病蟲防控任務重，需要持續穩定的農藥生產供應，農藥市場空間進一步擴大。

2.安全環保壓力倒逼產業轉型升級。隨著環保執法力度加大和農藥殘留限量標準門檻提高，對農藥產業轉型升級和綠色高質量發展提出了更高要求。

3.營商環境優化助力企業做大做強。隨著“放管服”改革力度加大，知識產權保護力度持續增強，有利于農藥企業加快自主創新，有利于激發企業市場活力和發展內生動力，提高市場競爭力。

4.新發展格局促進產業境外布局。我省是農藥生產大省，農藥出口潛力較大。當前，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局日趨明顯，特別是隨著共建“一帶一路”和農業國際合作的深入推進，為我省農藥企業開拓國際市場，促進優勢產品出口，開展服務貿易，擴大產業境外布局提供了良好的發展機遇。

二、河北省農藥產業發展思路和目標

（一）發展思路

以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實省委省政府農藥產業發展決策部署，以構建綠色低碳發展的現代農藥產業體系為重點，堅持安全發展、綠色發展、高質量發展和創新發展，加強頂層設計，優化產業布局，調優產品結構，完善政策支持，強化科技創新，補齊發展短板，推進農藥產業轉型升級，持續提高農藥產業質量效益和市場競爭力，為確保糧食安全、農產品質量安全和生態環境安全提供有力支撐。

（二）主要目標

到2025年，農藥產業體系更趨完善，產業結構更趨合理，對農業生產的支撐作用持續增強，綠色發展和高質量發展水平不斷提升。生產集約化，力爭農藥生產企業數量控制在130家以內，培育銷售收入超30億元企業2家、超10億元企業5家、超5億元企業10家，園區內農藥生產企業產值提高10個百分點；經營規范化，農藥經營門店數量減少到1.6萬家以內，打造標準示范門店2000個以上，力爭50%的農藥經營門店實現標準化經營服務；使用專業化，小麥玉米統防統治覆蓋率達到50%以上，農藥利用率提高到43%以上，持續推進化學農藥減量使用；管理現代化，建立完善省級農藥全產業鏈大數據監管服務平臺，與國家農藥數字監管平臺對接，全面提升農藥監管服務能力。

三、提升農藥產業綠色發展和高質量發展水平重點任務

（一）完善農藥生產體系

1.優化產業布局。根據國家級、省級化工園區（工業園區）總體布局，發揮園區對農藥產業的調控功能，優化生產布局，促進生產企業轉型升級。一是提高企業集中度。到2025年，力爭農藥企業入園率由目前61%提高到75%以上。二是控制企業數量。推動企業由數量增長向提質增效轉變，逐步改變企業“小散多”局面。三是淘汰落后產能。加快淘汰高污染、高風險和落后產能企業，防止盲目擴張和重復建設。

2.嚴格許可審批。按照《農藥生產許可管理辦法》和《農藥生產許可審查細則》有關規定，嚴把技術評審、實地核查等許可審批環節，落實農藥生產許可“一企一證”管理要求。通過嚴把嚴控，到2025年力爭農藥生產企業數量由目前137家減少到130家。

3.調優產品結構。鼓勵企業科研創新，支持發展高效低風險新型化學農藥，大力發展生物農藥，大力發展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適應大中型施藥器械和多元化用藥需求。豐富特色小宗作物用藥品種，通過開辟綠色通道、政策支持等方式，引導企業開展特色小宗作物用藥聯合登記。到2025年，針對蔬菜、水果等18種特色小宗作物，開展農藥產品病蟲害防控試驗，盡早篩選出一批特色小宗作物用藥品種。

4.推行綠色清潔生產。大力推廣微通道反應、高效催化、反應精餾成套技術，優化工藝設計和生產流程，鼓勵設備更新，推動實現生產過程自動化、連續化、智能化，減少污染物及溫室氣體排放，降低能耗。建立健全農藥綠色標準體系，完善生產管理制度，提升農藥產品質量，加大污染治理力度，推動現有環境問題整改，促進農藥綠色高質量發展。

（二）規范農藥經營服務

5.加強經營許可管理。嚴格經營條件，經營人員必須具有相應專業學習經歷、具備指導農民科學合理選藥用藥的知識及能力；經營單位必須配備可追溯、實名制購買的電子信息碼掃描識別設備及用于農藥購銷管理電子臺帳的計算機系統。嚴格許可審核，農藥經營許可必須實地核查經營場所及配套設施，明確經營場所不得同時經營食品、食用農產品和飼料等；經營限制使用農藥的，必須符合省級農業農村部門制定的經營布局規劃，落實專柜銷售、實名購買、溯源管理，經營場所必須具備倉儲及其配套的安全保障設施設備。嚴格證后監管，逐步建立健全農藥經營退出機制。

6.優化經營網點布局。按照農藥風險管控和便民服務要求，優化農藥經營門店網點布局，嚴格控制限制使用農藥經營網點數量，在農產品優勢集中產區和產糧大縣，合理布局農藥經營門店，滿足病蟲草鼠害防治需求。大力發展農藥經營社會化服務組織，促進農藥經營由單純的分散售藥向規模化、專業化和社會化的技物結合服務轉變。完善農藥供應鏈條，在農藥需求量大、交通物流便捷地區布局農藥批發市場。

7.規范互聯網農藥經營。建立多部門協作配合的互聯網經營農藥監督管理體系，依法落實農藥互聯網經營平臺管理責任，明確互聯網經營者的法定義務和主體責任，制定互聯網經營農藥負面清單和網絡經營行為規范，嚴格執行農藥經營許可制度，實行線上線下一體化經營。推行農藥網上實名購買、溯源管理。加強網絡經營跨部門協同監管，嚴厲打擊違法經營行為，防止互聯網經營者違規銷售農藥造成安全隱患。

8.加強標準門店建設。在重點區域打造一批農藥標準化經營服務門店，提升農藥經營標準化管理及指導服務水平。制定農藥經營門店管理辦法，規范經營門店管理。按照“一塊牌子、一個追溯系統、一套管理制度、一份承諾書和一套服務措施”等“五個一”要求，開展經營門店標準化建設，實現農藥來源100%可追溯、去向100%可追蹤、質量100%有保障。

9.推進“農藥兩制”經營管理。緊緊圍繞精準購藥、減量施藥、科學用藥和安全貯藥，推廣施行農藥“實名制購買、處方制銷售”管理，按照“限制性農藥經營門店全面推、標準經營門店示范推、一般經營門店引導推”的辦法，從限制性農藥經營門店和標準經營門店入手，多措并舉，分類施策，強力推進，全面提升農藥經營門店科學規范用藥和管理服務水平。

（三）促進農藥安全使用

10.推進農藥使用減量增效。大力推廣高效施藥器械、智能化精準化施藥技術、交替輪換用藥等措施，提高農藥利用率。推廣應用生物防治、生態控制、理化誘控、科學用藥等綠色防控措施，減少化學農藥使用。

11.推進病蟲害專業化防治。加強植保專業隊伍建設，在糧食、蔬菜、水果等主產區及病蟲草鼠害主要發生區，逐步推行農藥安全使用指導員制度，明確熟悉病蟲害防治和農藥安全使用的專家或技術員分區包干巡回指導，推進落實農藥交替使用、安全使用、按照安全間隔期使用等措施，推廣普及農藥科學安全使用技術。

12.加強用藥技術宣傳。按照農藥安全使用標準、規定，通過報紙、電臺、電視臺、大喇叭、明白紙、科技下鄉、技術培訓等方式，全面宣傳農藥安全使用相關知識，結合當地實際，推廣適時適量、對癥用藥和輪換用藥技術，提高科學安全用藥水平。

13.扎實推進農藥包裝廢棄物回收處理工作。探索農藥包裝廢棄物回收機制，建立完善回收處理體系，建設布局合理的回收站點，配置必要的回收設施設備，妥善貯存收集的農藥包裝廢棄物。發揮試點示范帶動作用，推廣試點縣經驗做法。規范清運、處置和信息檔案管理，將回收的農藥包裝廢棄物送垃圾處理廠（包括垃圾焚燒發電廠）進行無害化處理，實現回收轉運處理無縫銜接。引導農藥生產企業改進包裝工藝，淘汰鋁箔袋包裝，使用便于回收及易處置的包裝物。開展資源化利用單位認定，鼓勵支持對農藥包裝廢棄物進行資源化利用。建設農藥包裝廢棄物回收處理監測平臺，利用信息化手段對農藥包裝廢棄物收集、貯存、運輸、處理進行全程監控。

（四）強化農藥監督管理

14.強化農藥市場監管。每年組織開展春季、夏季、秋季農藥市場打假行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農藥產品行為；以禁限用高毒農藥、違禁添加其它農藥成份、農藥有效成份含量不符合標準和違規標簽為重點，組織開展農藥監督抽檢。加強農藥市場日常監管，對農藥生產企業、經營單位日常生產經營活動進行動態監管；加強對新型經營主體、專業化防控組織和種植大戶等農藥使用監管，嚴查不按照標簽標注使用農藥、在飲用水源保護區使用農藥、使用禁用農藥、在瓜果蔬菜及中藥材生產中使用高毒農藥等違法行為；針對特殊農藥品種、季節用藥特點和重要敏感時段，適時開展農藥專項整治行動，切實保障農業生產安全和農產品質量安全。

15.強化農藥數字化監管。堅持公益性和經營性相結合，建立全省農藥數字化監管體系，突出農藥行政許可、監督管理、質量追溯、生產經營使用調度等重點環節，建立覆蓋生產、經營、使用和技術服務等全過程的數字化監管體系，實現農藥信息互聯互通、追根溯源、及時查詢，持續提高農藥管理信息化水平。

16.強化風險監測評估。加強農藥使用安全風險監測，重點監測因長期使用造成用量增加、防效下降的農藥品種，以及發生抗藥性生物的種類和抗性產生情況等。加強農產品質量安全風險監測，重點監測農藥殘留超標事件發生情況和涉事產地用藥情況。加強生態環境風險監測，重點監測農藥對有益生物和農田基礎環境形成的風險。加強人畜安全風險監測，重點監測農藥使用過程中造成的人畜中毒情況。全面開展農藥使用風險監測。逐步退出低效、高風險農藥，切實防范農藥使用過程中的安全風險。

17.強化檢驗監測支撐。加強檢驗監測隊伍建設，突出技能提升，努力培養打造一支高素質的檢驗監測人才隊伍。加強對轄區試驗單位的監督檢查，規范農藥登記試驗，確保試驗質量。積極配合完善相關技術標準和登記試驗管理制度。持續推進第三方檢驗監測機構建設，有效利用檢驗監測的社會服務資源，不斷提高我省農藥檢驗監測服務整體水平。

四、多部門協力強化農藥產業發展保障措施

（一）強化組織領導

農業農村部門重點加強農藥行政許可及農藥生產、經營、使用等監管工作；發展改革、工信部門重點負責農藥項目投資備案、產業政策審查、化工園區規范化管理和推動農藥企業進入園區等工作；應急、環保部門重點負責安全生產、安全風險評價和規劃環評審批等；科技部門重點提供農藥技術創新平臺及農藥科研項目資金協調、評估、監管，加快農藥技術成果轉化。各部門要按照職責分工密切合作，加強指導和協調，確保規劃實施落地落實。

（二）強化政策支持

完善扶持政策，優化發展環境，引導農藥生產企業向園區集中，在規劃用地、能源配給、環保配套、融資貸款等方面給予政策扶持。鼓勵企業淘汰落后生產技術和工藝設備，開發、引進先進設備和工藝，推動農藥生產清潔化、低碳化、循環化發展，實現生產過程自動化、連續化、智能化。鼓勵地方財政和社會資本投入，支持農藥企業升級改造、轉產轉型、產品研發、清潔化生產和專業化應用。

（三）強化監管服務

建立健全農藥監管服務體系，理順監管職能。建立一支懂政策、懂法規、懂業務的農藥監管服務隊伍，全面提升監管服務能力。完善農藥管理制度，依法做好農藥登記初審、生產、經營、使用等監管和服務工作，確保農藥監管有力，服務到位。

（四）強化宣傳引導

加強農藥政策法規和產業規劃的宣傳，不斷提高農藥生產者、經營者、使用者依法生產、守法經營、合法使用農藥的意識。要充分發揮輿論導向作用，大力營造農藥產業發展政府引導、社會監督、企業自律、群眾滿意的良好氛圍，有力推動我省農藥產業創新發展和高質量發展。

（五）強化生態保護

嚴守生態環境保護紅線，各有關部門結合農藥產業發展中資源、生態、環境等因素，引導企業加強新增產能、新設生產企業的生態環境保護、資源利用、污染排放、風險防控等方面的評價管理，上下聯動、部門合力推進規劃落實，切實保護生態環境，夯實企業安全生產主體責任，促進農藥產業高質量發展。