長航公安派出所的消防監督工作

■ 羅 波

（長江航運公安局宜昌分局水上消防支隊，湖北 宜昌 443000）

港口大型機械作為港口生產作業的核心，一旦遭遇臺風或突發性陣風的破壞，不僅會造成巨大的經濟損失，還可能造成嚴重的人員傷亡，影響碼頭正常生產作業和我國港口大國的形象。本文通過對港口大型機械現有防風安全發展形勢進行分析，并根據我國港口大型機械防風安全發展現狀，構建港口大型機械防風安全體系，以提高港口大型機械防風應對能力，構建港口安全生產長效機制、打造本質安全型港口。

港口大型機械；防陣風防臺風；防風安全發展形勢；防風安全體系

0 引言

因為行業的特殊性，長航公安派出所面臨比地方派出所更加繁重的消防監督工作任務，也承擔了較大的工作壓力，在一定范圍內還存在著制約瓶頸。因此，認真分析當前面臨的形勢、發現存在的問題及原因，統一思想認識，切實加強長航公安派出所消防監督檢查工作職能，是一項亟待解決的重要任務。

1 當前長航公安派出所面臨的火災形勢

1）全國范圍內冬春火災高發，夜間亡人集中；鄉村地區火災多發，老齡人口火災亡人占比突出；電氣仍是引發火災的首要原因，生產作業火災易致人員傷亡；高層建筑火災數不斷上升，人員密集場所亡人概率相對較高；電動自行車已成為影響群眾安全的突出隱患，新能源新業態等不斷衍生火災新風險。

2）長江干線水域2010年至2020年發生火災243起（其中陸域火災3起），死亡16人、受傷46人、7人失蹤，期間未發生較大、重大和特別重大火災。特點為：1、5、8月火災多發特點明顯，航行時火災較多，傷亡集中在船舶維修期間，下游發生火災占總數近五成多，船舶火災高發區域仍是生活艙和機艙，貨船火災數量多，危化品船火災不可小視。

3）以筆者工作的宜昌分局為例，盡管近年來此區段火災形勢趨于平穩，但仍不容樂觀。如2021年10月1日，轄區內一沙灘船廠發生了一起安全生產事故，爆炸導致2人當場死亡。事故雖由地方上主導調查處理，但也對派出所自身的消防監督工作敲響了警鐘。

2 當前長航公安派出所履職的法律依據

1）《消防法》經兩次修訂后，雖已剝離了公安機關消防機構的相應職能，明確了應急管理部門、消防救援機構在消防安全工作中的主責地位，但仍對公安派出所的消防工作職責予以了一定的明確。《消防法》第53條規定：“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定”。而《消防監督檢查規定》于2009年4月30日以公安部令第107號發布，根據2012年7月17日公安部令第120號公布的《公安部關于修改的決定》修訂，該規定迄今未予廢止，對公安派出所日常消防監督檢查工作有比較明確的規定。

2）湖北省對公安派出所重點監管“十小場所”的界定標準，長航公安在鄂分局所屬公安派出所應遵照執行。

3）相關省市公安廳局的授權文件或其它政府規范性文件。

3 存在的主要問題

1）2021年12月《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國消防法〉實施情況的報告》中提到《消防法》第53條規定，但各地實際負責范圍差異較大，且僅能依據治安管理處罰法對謊報火警等5類涉及消防的行政案件進行執法，對大部分消防行政處罰案件不具備執法主體資格。同時，還提到：鐵路、港航、民航系統的交通工具和車站、港口碼頭、機場等，消防監管范圍尚未明確。這些問題具體反映到長航公安派出所自身，即在日常消防監督檢查中，對大多數消防違法行為沒有處罰權限，無法通過執法手段督促隱患問題整改，難以形成管理閉環。同時，對船舶這類交通工具的消防監管較為復雜，多數分局一直沿用將在長江干線本區段運營的本籍港“四客一危”船舶（交通運輸部標準）列為消防安全重點單位，在長江干線本區段運營的本籍港其它船舶列為非消防安全重點單位。但由于船舶系交通工具，流動性強，故長期在外運營的本籍港船舶、大量非長江干線省份船舶（如河南籍船舶）僅能依靠抽查，存在一定程度的漏管失控，一旦發生火災事故，監管責任難以明確。

2）長航公安曾于2003年開展公安轉隸工作，但改革后消防體制架構不夠完善，僅有總局總隊、分局支隊兩個級別，支隊下未設大隊、中隊，所以在分局轄區范圍內，將部分消防安全重點單位劃歸轄區派出所列管。長期以來，派出所對列管消防安全重點單位的監管較為重視，而在轄區其它單位監管上較薄弱，時有遺漏或不管情況發生。從2021年《河南省柘城縣“6.25”重大火災事故調查報告》中可以看出，失火的震興武館屬于非消防安全重點單位，其消防監管工作職責歸屬于公安派出所。在事故的處理追責上，公安機關及派出所比消防救援機構要重，其中派出所一名負責該轄區消防監督檢查工作的民警被刑事拘留，移送檢察機關。對此，長航公安派出所民警一定要從中汲取深刻教訓，落實轄區單位的全覆蓋監督檢查，要堅決杜絕“小火亡人”“小場所亡人”事故的發生。

3）部分長航公安派出所存在轄區單位治安、消防銜接的問題，如宜昌分局某派出所治安管轄的某大型商業綜合體，其中的商場、賓館、影院等被該縣消防救援大隊核定為消防安全重點單位監管。但按照“十小場所”的界定標準，該派出所還須負責綜合體內其它商鋪的消防監督檢查工作，形成治安、消防監管一體化，這樣才能夠避免漏管失控、釀成事故。

4 原因分析

1）存在一定的歷史原因：在《消防法》的歷次編修中，長航公安沒有掌握一定的話語權，水上消防工作在法律范疇內存在空白和盲區；與此同時，長航公安歷經幾次變革，最后從交通運輸部回歸到公安部，在一定時期內，其行業公安屬性，決定了消防工作具有一定的行業局限性；再則，長期以來，全線消防工作模式和執行標準不相統一，面臨的問題和困難差異較大，造成重視程度各有側重、發展上參差不齊。

2）當前政策走向造成認知的“誤區”：近年來，由于法律修訂、消防轉制等影響，一直存在長江消防職責移交的說法，但從長遠來看，即使長江消防職責能夠移交至應急管理部門，長航公安派出所的消防監督職責仍將繼續存在，這既是法律要求，又是現實需要。國家綜合性消防救援隊伍在提出“全災種、大應急”的同時，也面臨繁重的滅火救援任務與消防力量不足矛盾，火災仍處于易發、高發階段，消防安全形勢依然嚴峻等棘手問題，能夠依靠公安派出所負擔起大部分社會單位的消防監督責任，對其而言無疑是一種“減負”，而這種情況在短期內會因為人員編制、社會發展、問責機制等諸多因素影響不會改變。所以，長航公安派出所對消防方面的盡職履責，必須要有一個清醒的認識，任重道遠、砥礪前行。

3）自身重視程度不夠：部分長航公安派出所存在工作繁雜、警力不足、經費緊缺的問題，更為專注于公安主業，無暇顧及消防工作；部分派出所對推動消防社會化進程理解不透徹，不善于依靠當地政府、聯合相關部門落實單位主責，習慣于單打獨斗，缺乏大局意識；部分派出所不按規定及頻次要求開展單位檢查，部分民警能力不足，難以在工作中發現隱患問題，甚至存在補寫、添加記錄的行為，擔責風險性高。

5 對當前時期工作的幾點建議

首先，必須高度重視，做好“打硬仗”“打持久戰”的心理準備。長航公安派出所要充分認識水上消防安全形勢的嚴峻性和復雜性，牢固樹立底線思維，全警動員、全力以赴，隨時做好不出事、不出丑的準備，扎實推進消防安全隱患大排查大整改大清理，以點帶面，綱舉目張，用實際行動堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”。要真正從“6·25河南武館重大火災事故”中汲取深刻教訓，認清當前火災嚴峻形勢，不抱臨時心態，要立足長遠打硬仗，壓實責任持久戰，深入分析研判本轄區火災風險點，進一步加大轄區消防安全監管力度及覆蓋面，查漏補缺，進一步消除監管盲區。

其次，必須硬化措施，依法依規做好“份內事”。長航公安派出所消防工作的法定內容是監督檢查、宣傳教育，工作對象是轄區單位，特別是非消防安全重點單位不容忽視，工作中要密切關注薄弱方面和火災易發部位，盯緊用火、用電、用油、用氣等關鍵環節，目標是督促企事業單位充分落實主體責任和安全防范措施，杜絕發生具有影響的群死群傷、重大財產損失的火災事故。

其三，必須多措并舉，做好“書面報告”“痕跡管理”。要深入研判轄區火災突出風險，要注重與海事、港航、應急、消防等相關職能部門的聯合工作，進一步構建綜合性安全管理體系，推動一體聯動、聯合協作的大監督管理格局。同時，在日常消防監督檢查過程中，發現一時難以解決的重大消防安全隱患問題，應及時書面通報分局消防支隊，由支隊查實后，向屬地消防救援機構、企業上級單位和行業主管部門及地方人民政府報告，派出所對相關情況要進行密切跟蹤，避免出現突發狀況。