民用無人駕駛航空試驗區發展概況

段昌淼

1.中國民用航空華東地區空中交通管理局浙江分局

2.南京航空航天大學

我國民用無人駕駛航空試驗區于2020年正式啟動建設，在海島間低空貨物運輸、城市空中交通、支線物流、綜合應用等場景開展探索性試驗，并取得一些成果和運行經驗。本文總結首批試驗區的建設、運行與發展情況，提出促進試驗區發展的建議，旨在推進我國民用無人駕駛航空試驗區的高質量發展。

為探索新時代政府監管服務的新模式、無人機行業管理與社會管理深度融合的新路徑，中國民用航空局在體制機制、政策法規等方面先行先試，有序開展我國民用無人駕駛航空試點示范工作。

有關試驗區建設與運行的文件

2020年5月21日，中國民用航空局發布《民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區)建設工作指引》，正式拉開試驗區建設的序幕，全國多家單位積極參與試驗區申報。經過預審、申報單位答辯及實地考察，中國民用航空局于2020年10月21日正式開展我國民用無人駕駛航空試點示范工作，并公布首批13家民用無人駕駛航空試驗區（見表1）。

表1 首批民用無人駕駛航空試驗區概況。

2021年3月，中國民用航空局印發《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）管理辦法》，旨在充分發揮民用無人駕駛航空試驗區的重要作用，本著服務發展、公平開放、協同管理和逐步規范的原則，進一步明確中國民用航空局、民航地區管理局、試驗區、建設主體的主要職責。該文件提出試驗區建設及運行、監督指導、綜合評估、交流推廣的有關要求，并明確試驗區設立、暫停與退出機制，以便持續大力支持和指導試驗區的建設和運行。

同時，各地方政府發揮主體責任，針對無人機產業發展、無人駕駛航空試驗區建設和運行，制定了相關配套管理政策、促進意見和規劃文件。例如，《廣西壯族自治區民用航空發展規劃（2021—2035）》《東營市人民政府關于促進無人機產業發展的意見》《安陽民用無人駕駛航空試驗區建設實施意見》等文件均提出了融合發展無人駕駛航空試驗區的相關舉措。

首批試驗區建設與運行情況

首批13家民用無人駕駛航空試驗區的主要任務是，拓展應用場景，開展無人機系統安全性、可靠性及符合性驗證研究，統籌協調低空空域資源使用，提高低空空域資源的使用效率，探索無人駕駛航空運行基礎設施投資、建設、使用及管理模式，構建以城市和海島場景下貨物運輸、空中交通體系、支線物流、高原環境運行和綜合應用為特色的5大試驗區。

圖2 自貢航空產業園。

海島間貨物運輸試驗區

1.上海金山華東無人機基地

上海金山華東無人機基地是中國首家以海島間貨物運輸為特色的無人駕駛航空試驗區。該試驗區的重點業務涉及無人機適航審定技術研究、海島間低空智能貨物運輸兩個領域，為無人機在海島地區開展規?；⑸虡I化貨物運輸提供全方位支持。

自揭牌以來，華東無人機基地開展了海島間低空無人機貨物運輸和民用無人機適航審定技術研究等工作，完成無人機電子圍欄、飛控、動力等實驗室第一階段建設，以及金山至舟山無人機首飛任務。2021年，該基地共安全運行257天；無人機完成3.7萬架次飛行，總運行時間超過2000h。

城市空中交通試驗區

1.浙江杭州試驗區

針對城市低空環境下無人機超視距運行，浙江杭州無人駕駛航空試驗區開展了無人機常態化、多樣化、規?；\行，重點探索無人機在城市環境下的貨物運輸、應急醫療物質配送、智能亞運保障和應急救援等應用，以及5G移動無線通信、人工智能、物聯網、云計算、邊緣計算等先進技術在無人機領域的應用，推動空地一體無人系統未來交通體系構建。

自揭牌以來，該試驗區編制了《杭州市無人機管理辦法（暫行）》（征求意見稿）《杭州市民用無人駕駛航空試驗區運行手冊》《杭州市無人機應急處置預案》等文件，積極開發無人機綜合應用管理平臺，大力推進無人機在同城中的物質配送應用，已開通的無人機物流航線超過160條。截至2021年底，杭州市無人機運行管理服務系統已上線并穩定運行超過570天，無人機飛行超過4.6萬架次，總運行時間超過10000h。其中，2021年無人機飛行超過3.1萬架次，總運行時間近7000h。

2.河南安陽試驗區

河南安陽無人駕駛航空試驗區設立了5G泛在低空測試基地。該基地的重點工作是，在人員密集區開展目標精準定位、城市運行及5G移動無線通信技術驗證試驗，探索無人機超視距、常態化運行的管理模式以及5G網聯無人機在城市運行的管理模式，積累實際運行數據和運行經驗，構建無人機城市運營生態鏈，為民用無人機運行研究、運行風險評估、技術應用等工作提供條件。

2021年11月，安陽市政府發布《安陽民用無人駕駛航空試驗區建設實施意見》,同年12月16日成功舉行安陽民用無人駕駛航空試驗區城市場景運行建設論壇，圍繞民用無人駕駛航空試驗區建設，探討新時期地方政府協同監管服務的新模式以及無人機常態化城市巡查等多種標準制定。該試驗區利用5G泛在低空測試基地，探索5G網聯無人機城市巡查的應用標準制定，創新產業生態鏈，促進產業發展，已建成5G網聯無人機應用測試基地。

支線物流試驗區

1.四川自貢試驗區

四川自貢無人駕駛航空試驗區將充分發揮自貢航空產業園機場、空域、承載能力和產業基礎等優勢，重點發展支線物流業務。總體發展思路是，結合淺丘地區的地形特點，聚焦支線物流無人機運行，以具有高風險運行特點的大型貨運無人機為對象，推動支線物流上聯干線、下接末端，從而打造無人機支線物流產業高地。支線物流運行采用大型無人機，涉及無人機總裝、測試、試飛和適航審定等多個方面。

圖1 華東無人機基地。

2021年，該試驗區開展公眾體驗活動并展示建設成果。公眾來到自貢航空產業園參觀了機庫、航站樓、新跑道等基礎設施。

2.陜西榆林試驗區

陜西榆林無人駕駛航空試驗區以支線物流為應用場景，探索大型貨運無人機在人員稀少地區開展超視距運行，重點研究中大型貨運無人機適航標準，深入開展支線物流無人機試運行、支線物流無人機及中大型民用無人機適航技術研究和符合性驗證、無人駕駛航空新基建研究等工作。

2021年，該試驗區開始建設5G數字智慧塔臺等基礎配套設施，開展支線物流運行、無人機測試等工作。4月，“榆林號”支線物流無人機在鹽池順利降落，圓滿完成榆林至鹽池的首飛。

綜合應用拓展試驗基地

1.廣西賀州試驗區

廣西賀州無人駕駛航空試驗區以綜合應用拓展為目標定位，加快推進1.33km2無人機產業園規劃與建設，培育無人機商用模式，打通研發、制造、運營、服務產業生態鏈，將試驗區建設成一個具有完整生態體系的無人機綜合應用示范平臺、智能化運行管理驗證平臺和城市空中交通試驗基地。

2021年，該試驗區建設已被成功納入《廣西壯族自治區民用航空發展規劃（2021—2035年）》。該規劃將以賀州無人駕駛航空試驗區為對象，大力推進無人機在城市、山地、海島、偏遠等地區開展物流服務，創新典型運行場景，開發具有廣闊應用前景的商業模式。

2.江蘇南京試驗區

江蘇南京無人駕駛航空試驗區積極鼓勵新的無人機應用場景落地，率先推廣無人機在海事、消防、城管、交通、公安、物流、電力等行業中的應用，同時在長江大保護、森林防火、高速公路救援、化工園區巡檢、城市工地排查等領域開展無人機應用，貫徹落實長江大保護的相關要求，推動長江經濟帶高質量發展。該試驗區已經與浦口新區、南京長空科技有限公司等單位聯合規劃和建設5G網聯無人機基地。

2021，該試驗區已獲批3塊無人機臨時空域，空域面積共500km2，積極組織無人機企事業單位共同建立江蘇省無人機產業創新聯盟。

3.天津濱海新區試驗區

天津濱海新區無人駕駛航空試驗區重點開展復雜環境下的無人機應用試驗，建立無人機運行綜合監管和數據分析系統，開展無人機適航審定研究、無人機檢測、試飛等工作。其發展規劃是，構建低空應急救援體系，開展數字新基建無人機電力線巡檢，實施城市中低空無人機運行與監管辦法、“5G+無人機”空地一體化城市交通管理辦法、物流無人機航路管理辦法、基于風險的無人機檢測與驗證試驗程序、無人機適航審定標準。

2021年，該試驗區建設已被成功納入《天津市制造業高質量發展“十四五規劃”》《天津市航空航天產業鏈工作方案》《濱海新區工業高質量發展“十四五”規劃》等重要規劃文件。目前，該試驗區已開始建設無人機運行綜合監管平臺，為無人機企業提供飛行計劃申報、通信、定位和監控等綜合服務。

4.北京延慶試驗區

圖3 大型物流無人機在陜西榆林試驗區開展試飛。

圖4 南京長空科技有限公司與多家單位合作開展5G網聯無人機長距離異地起降巡檢。

北京延慶無人駕駛航空試驗區擁有374km2獨立空域，空域真高1098m，將積極探索無人機應用新模式，努力打造以無人機應急救援為特色的國內一流無人機試驗區。目前，多家創新企業已入駐試驗區，這些企業研發的無人機在農業植保、應急通信、物流、應急測繪等場景廣泛應用。

2021年，延慶無人機創新基地的無人系統檢測中心、無人機運行監管測試中心、無人駕駛航空創新應用中心取得實質性進展。無人系統檢測中心旨在打造高水平的檢測、試驗、測試和認證公共服務平臺；無人機運行監管測試中心建設正在穩步發展，將對運行管理和安全風險防控、空域協調、飛行活動保障等方面展開研究和探索。

5.遼寧沈陽試驗區

圖5 延慶無人機創新基地。

遼寧沈陽無人駕駛航空試驗區計劃用5年時間建成無人機空中交通管理中心、無人機檢測中心、無人機大數據平臺、軍民融合產業平臺，擬建成國際一流、國內領先的無人機產業投融資平臺、孵化中心、研發中心、生產基地、地勤保障基地、檢測試驗基地。

截至2021年底，無人機在該試驗區完成7488飛行架次，總飛行時間超過1000h。該試驗區已獲批國家、省級資金支持1390萬元，完成通信和導航設備升級，無人機運行管理系統、無人機起降場地、無人機檢測中心等設施建設，推動了無人機檢測標準制定、有人機與無人機協同運行空管標準制定等工作，促進了沈陽市無人駕駛航空產業結構轉型，助力地方經濟快速發展。

6.山東東營試驗區

山東東營無人駕駛航空試驗區將著重拓展物流、飛行校驗、應急救援、空中巡查、森林防火等應用，并積極推動無人機芯片研發與制造、配件和材料生產、無人機培訓等業務發展。

2021年，該試驗區開展了無人機飛行校驗試驗及應用工作，無人機累計飛行60架次，總飛行時間66.9h，順利完成儀表著陸系統、甚高頻全向信標、測距儀等校驗科目試驗。

7.安徽安慶試驗區

安徽安慶無人駕駛航空試驗區聯合中國移動（成都）產業研究院、安徽通航飛行服務有限公司、中國移動安慶分公司等單位，共同發起并籌建岳西5G網聯實驗室，以探索5G移動無線通信、云計算、大數據、人工智能、無人機等技術在行業中的深度應用。

2021年，試驗區的相關工作已被列入《長三角地區民航協同發展戰略規劃》以及安徽省低空空域管理改革試點拓展工作清單。安慶市發布扶持政策，設立專項基金，已吸引9家無人機企業正式入駐試驗區。試驗區全年共保障各類飛行1900余架次。

8.江西贛州試驗區

中國民用航空局將大力扶持江西贛州無人駕駛航空試驗區的發展，在政策、人才、資源等方面給予大力支持，助力贛州市發展無人機研發、測試、制造、綜合應用等項目，形成以無人機產業為主體的“新基建”產業鏈，建設無人機產業園。

2021年，該試驗區與江西省低空空域改革試點融合發展，建設800m跑道供試驗使用，建設無人機起降場地60個、通信基站10個，空域拓展至25900km2。

幾點建議

自2020年首批無人駕駛航空試驗區創建以來，各級申報主體單位整合區域優勢資源，探索無人機創新應用，從制度體系、政策支持、系統研發、驗證試驗、產業生態等方面先行先試，取得了一定成果。為了促進無人駕駛航空試驗區蓬勃發展，本文提出幾點建議，供相關單位參考。

加強頂層設計，完善政策激勵機制

按照《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設工作指引》《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）管理辦法》的要求以及各地區的實際情況。本文首先建議各行業主管部門制訂試驗區建設與管理工作細則，進一步固化現有做法，明確工作機制；其次，建議各地方政府行駛主體職能，落實政策支持，加強試驗區資源統籌，解決建設與發展過程中存在的瓶頸；最后，建議相關單位完善政策激勵機制，鼓勵有條件且發展進度較快的試驗區申請應用場景拓展、試運行或試點，讓這些試驗區發揮頭雁效應，進一步服務地方經濟轉型，推動無人機產業蓬勃發展。

加強日常監督指導，建立定期評估機制

建議民航主管部門對試驗區建設加強指導，通過定期實地指導、組織專題研討等方式，指導試驗區開展建設工作，及時了解建設進展和存在的問題，配合地方政府協調解決建設過程中存在的困難和問題。

建議民航主管部門建立定期評估機制，定期對試驗區總體建設開展評估。例如，組建專家組，重點圍繞信息報送、運行管理和安全管理等內容，對試驗區進行全面評估，并給出相應的評估和指導意見，相關結果納入考核內容。

支持先行先試，總結成熟經驗

建議民航主管部門和各申報主體支持試驗區拓展應用場景。對于按期完成目標任務、輸出成果質量較高、運行保障實力較強、有實際場景拓展需求的試驗區，民航主管部門應支持這些試驗拓展其他應用場景，豐富試驗區建設內容。

建議民航主管部門組建試驗區運行專家庫，鍛煉專家人才隊伍，進一步提升試驗區運行管理水平。

建議各試驗區不斷深化建設內容，以應用場景為牽引，發揮導流效應，化流量為效益，化經驗為標準，貢獻創新智慧，分享成熟經驗，助力地方經濟轉型發展。