京津冀都市化農業協同發展路徑與機理

苑紫彤，王軍，劉葉，史藝萌

（河北農業大學經濟管理學院，河北 保定 071000）

2014～2017 年在京津冀農業協同發展的進程中，雄安新區被設立為疏解北京人口的集中承載地。農業協同發展中的都市化趨勢加強，如消費水平提高，市場結構升級，產業鏈延伸加速[1]。京津兩市在“十四五”期間都市農業形態加速形成，在邊際報酬遞減和產業結構升級趨勢下，都市化農業將由京津地區向河北地區轉移疏解，雄安新區以嵌入型城市化功能加速帶動京津冀都市化農業協同發展，推動環首都農業圈向“環京津雄都市化農業圈”轉型。

近年來，都市化農業是集生活性、生態性、生產性綜合而成的多功能復合型產業[2]；都市化農業通過推動三產融合，來拓展農業產業鏈、提升價值鏈和完善利益鏈[3]；為實現京津冀農業梯度區際轉移、延伸價值鏈，需對財稅體制改革進行探索，打破行政邊界剛性約束，構建產業區際轉移利益協調機制[4]。除外，京津冀農業協同發展還需要政府引導利用區域財稅的傾斜政策和產業立項等政策，鏈接市場機制，重構和優化政府、市場和社會三者之間的關系[5]。目前京津冀都市化農業發展梯度落差大，河北農業都市化水平低于北京和天津，未來河北應緊抓京津冀農業協同發展與雄安新區建立這兩大機遇，充分利用農業區位與政策優勢，創新農業多樣市場化服務功能，探究因地制宜的農業都市化發展機制[6～9]。有利于促進京津冀發展規模性、精準性、科學性、多功能性農業，推動京津冀農業協同發展的速度，對未來京津冀都市化農業協同發展具有借鑒意義。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

本文使用的數據主要來源于北京市、天津市、河北省2020 年民經濟和社會發展統計公報以及政府有關部門官方網站統計數據；并采用國家統計局（2008～2019 年）的北京、天津、河北的農業總產值、國民生產總值與全國農業生產總值以及全國國民生產總值等數據。

1.2 研究方法

1.2.1 SWOT 法 SWOT 作為基于內外部條件與環境基礎之下的戰略分析管理工具，由研究對象所具有的優勢（S）、劣勢（W）、機會（O）、挑戰（T）4 個研究部分組成[10～12]。采用SWOT 戰略化分析方法研究京津冀都市化農業發展形勢，有利于京津冀農業協同發展都市化戰略組合決策[13，14]。

1.2.2 量化分析法 量化分析法是通過數據量化分析支持論點。該研究主要采用京津石雄四地市場引力測算、區位商測算2 個指標說明京津冀農業協同發展的優勢。

1.2.2.1 京津石雄四地市場空間引力測算。為了分析京津冀雄都市圈內城市間市場引力作用的強弱，利用引力公式計算京、津、石、雄城市間市場空間引力，探究其市場空間規律。京津石雄四地間市場空間引力作用總強度的計算公式如下所示：

式中，G為城市間市場作用總強度；K為市場與政府影響系數，其中初期市場與政府影響系數＜1；D2ij為基點城市i到目標城市j的距離（km）；Pi為城鎮居民人口數量（萬人）；Pj為目標城鎮居民人口數量（萬人）；i為基點城市，包括天津（t）、石家莊（s）、雄安（x）、北京（b）；j為目標城市，包括天津、石家莊、雄安。

1.2.2.2 區位商測算。京津石雄四地的農業區位商計算公式如下所示：

式中，LQi為i區域的區位商值；N1為區域農業總產值（億元）；A1為區域國民生產總值（億元）；N0為全國農業生產總值（億元）；A0為全國國民生產總值（億元）。若LQi＞1，表示i區域產業優勢明顯，可向外輸出產品；LQi=1，表示i區域產業無明顯優勢；LQi＜1，表示i區域產業處于劣勢，產品不能滿足本區域的需求。

2 結果與分析

2.1 優勢

2.1.1 京津石雄區位優越，市場輻射范圍擴大，雄安影響力逐步增強 京津冀都市化農業“一環六放射二航五港”，“一環”即首都經濟圈環京高速走廊；“六放射”即北京為中心向六個方向放射的運輸通道；“二航”即首都國際機場和新建的北京新機場；“五港”即秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港，尤其大興國際機場強化了京津冀都市化臨空港輻射能力，帶動了臨港型農產品國內外商貿能力；雄安新區嵌入京津冀都市圈內，提升了高端農產品輻射能力，擴大了京津冀都市化農業高端消費門檻范圍。

北京—天津、北京—石家莊、北京—雄安的市場空間引力依次為129.85、22.70、17.68，天津—石家莊、天津—雄安的市場空間引力分別為13.91、12.55，石家莊—雄安的市場空間引力為2.26（表1）。雄安最為京津石輻射范圍重疊點，具有市場集聚增長潛力，未來將會在京津石等省市群市場輻射帶動下，空間引力逐步增強。

表1 京津石雄間市場空間引力Table 1 Market space attraction among Beijing，Tianjin Shijiazhuang and Xiongan

2.1.2 河北農業專業化強，產業結構優化升級，京津都市農業推動作用大 河北省為基地型農業大省，2008～2019 年河北省農業區位商均＞1，且＞北京和天津，說明該省的農業專業化強，農業都市化逐步顯現，且比較優凸顯；北京農業區位商持續減少，說明北京在重點發展密集型都市化農業；天津農業區位商穩步減少（表2），說明天津積極發展適度規模農業，并由城郊農業逐步轉化為都市農業。北京、天津農業專業化程度比較低，兩市農業對外依賴性進一步加強，為京津冀農業協同發展轉型升級提供了可能。

表2 2008～2019 年京津冀農業區位商變化Table 2 Changes of agricultural location quotient of Beijing，Tianjin and Hebei from 2008 to 2019

2008～2019 年河北與北京農業區位商比值由9.1 提高到29.5，河北與天津農業區位商比值由5.8 提高到6.4（表3），河北在承接京津農業生產要素擴散的同時，利用自身農業優勢加快農業產業結構轉型升級，提升河北農業專業化程度；京津加快都市化農業發展，提高農業科技貢獻率，為河北都市化農業提供發展條件[15]。

表3 2008～2019 年冀京、冀津區位商比值Table 3 Ratio of location quotient coefficients between Hebei and Beijing，and Hebei and Tianjin from 2008 to 2019

2.1.3 京津冀都市化水平不斷提高，雄安都市化消費需求將不斷擴大 2013～2018 年京津冀居民家庭恩格爾系數均有不同程度的降低（表4），說明該地區的居民消費能力和生活品質在不斷提高。雄安作為承接部分北京人口、一二三產業的地區，將會拉動消費需求，逐漸擴大京津冀都市化農業市場。

表4 2013～2018 京津冀城鎮居民家庭恩格爾系數Table 4 Engel coefficient of urban household in Beijing，Tianjin and Hebei from 2013 to 2018

2.1.4 河北農業生產比較優勢顯現，京津對外農產品依賴加強 京津冀農業總產值與GDP 的比重呈下降趨勢，當今農業發展速度緩慢，農業產業結構急需轉型升級，其中河北農業產值與GDP 的比重為8.0%～10.5%，均高于北京和天津；北京農業產值占GDP 的比重逐年降低，說明北京對河北省等周邊省份的農產品依賴性增強；天津農業產值占GDP 的比重呈波動增長趨勢，但比重依然較低（表5），說明天津對河北省等周邊省份農產品的依賴性依然較強。

表5 2013～2019 年京津冀農業產值占當地GDP 的比重Table 5 Proportion of agricultural output value in local GDP of Beijing，Tianjin and Hebei from 2013 to 2019（%）

2.1.5 京津冀農業安全地位不可動搖 近年來京津冀第一產業增速呈現下降趨勢，京津冀三地的農業發展趨緩，增速的幅度低于第二產業和第三產業，說明農業的發展不能隨著都市化的進程加速，但基于農業安全性底線的要求，京津冀第一產業增加值增速總和趨于零（表6）。

表6 京津冀三產的增加值增速Table 6 Growth rate of added value of tertiary industry of Beijing，Tianjin and Hebei （%）

2.2 劣勢

2.2.1 雄安新區都市化農業處于規劃起步期 《河北雄安新區規劃綱要》提出發展創意農業、觀光農業和都市農業等新業態。當前雄安新區處于規劃起步階段，產業化龍頭企業數量少、輻射帶動力弱，導致農產品附加值低、品牌影響力弱。當地三產融合發展緩慢，農業社會化服務體系發展滯后，導致都市化農產品消費結構和市場供需尚未成熟。

2.2.2 京津冀都市農業協同發展能力較弱 2021 年北京、天津的農業科技貢獻率分別為75%、68%，農產品加工業與農業產值比分別為3.5∶1、2.8 ∶1；而河北的農業科技貢獻率不足60%，農產品加工業與農業產值比2.4 ∶1，說明京津冀地區都市化農業尚未形成合理的梯形結構，都市化農業協同發展能力較弱。

2.2.3 河北省都市化農業發展觀念存在滯后性和非普及性 基地型農業在河北地區具有大眾化、普及化、單一化的特點，2020 年河北省三品一標農產品3 500個，遠低于北京地區，都市化水平較低。說明河北省農業從業人口的都市化農業觀念淡薄，缺乏專業農業人才，是阻礙該地區農業產業升級的主要原因。

2.2.4 河北省農業效率相對較低 2020 年河北省農業灌溉水有效利用系數為0.675，低于北京（0.75）和天津（0.72）；農作物耕種收綜合機械化率為80%，低于北京和天津。說明河北省農業效率較低，都市化農業綜合發展能力薄弱。

2.3 機遇

2.3.1 提高農業質量效益和競爭力為京津冀實現都市化農業提供可能 京津冀實施高質量農田建設工程，2020 年高質量農田面積占比約為60%，農產品質量監測合格率均大于97%；近年來，京津冀地區堅持強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，大力發展與建設農業都市現代化示范區、糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區[16]，為實現都市化農業提供了可能。

2.3.2 雄安新區正在加速都市化農業布局優化 雄安新區作為京津石都市化農業協同發展紐帶，結合“一區一帶百園”建設，將大力發展科技創新農業、都市農業，培育“科技+”“農業+”“物聯網+”等新興產業和新型業態，引領帶動河北農業升級發展，為京津冀都市化農業協同發展創造了機會。

2.3.3 京津冀正在加速現代農業產業結構調整 京津冀三地現代農業發展劃分為“兩區”，即都市現代農業區和高產高效生態農業區。京津和河北省環京津27個縣市，以發展都市現代農業為主，著力推進“調糧增菜”、京津“菜籃子”產品供給，發展生態循環農業，發展主食加工業和農產品物流業，發展種業信息化，強化農業科技創新；河北省以發展高產高效生態農業，肩負建設重要農產品生產基地，提高京津冀都市群“米袋子”“菜籃子”產品供給能力，發展高效節水型農業，建設高原特色農牧業，打造沿海水產經濟帶等職能[17]。京津兩市在養殖結構上實行“一退兩進”政策，提高兩市鮮奶和鮮蛋的供應水平，保障糧食安全；減少生豬養殖，只保留種豬產業。未來將根據農業生態區劃對京津冀有交疊的農業區劃整合產業和主體功能分區。

2.4 挑戰

2.4.1 規劃執行、協調之困 目前缺少京津冀都市化農業發展的戰略定位和規劃指導，缺少都市化農業發展理論和實踐方法；現階段都市化農業屬于高消費農業，因此缺乏市場驅動機制；加之經營主體不突出，農民專業合作組織跨區域合作的機會較少。

2.4.2 驅動力不足 政府和市場在強度結構與時間配置上存在錯位，農業區域經濟增長在政府與市場力量分配上協調性較弱，容易造成區域產業協同中的市場失靈和政府失靈[18]，如壟斷性競爭、成本與收益分離、市場競爭不公導致的市場低效，社會收入分配不公、特權分配不等。京津冀都市化農業存在資金分配不均、土地資源流轉成本高與用地存量不足、消費水平參差不齊等阻礙驅動力發展的因素。

2.4.3 手段之困 三地都市化農業缺乏農業協同發展的保障機制、政策法規與管理體制，區域政府間存在著條塊分割、資源分散、部門間權責不清等問題[19]。目前政府在實施過程中，存在政策執行不到位、管理效果低、成本高等問題，缺乏利益誘導型和社會平衡型多元主體參與手段的綜合運用[20，21]。

2.5 戰略組合分析

通過對京津冀都市化農業協同發展優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、挑戰（T）分析，結合雄安新區設立目的與都市化農業發展演變特點，制定了京津冀都市化農業協同發展戰略組合。

2.5.1 SO 戰略：都市化農業加速增長戰略 SO 戰略要充分利用區位優勢、消費潛在需求等優勢，把握農產品產業結構調整、農產品提質增效等機遇，積極創造都市化農業高效發展條件。

2.5.2 WO 戰略：農業園區穩定發展戰略 WO 戰略要及時規避都市化農業規劃不成熟、發展觀念局部落后、協同發展能力與效率較低等劣勢，充分利用機遇，提高都市農業質量，優化產業布局，實現多地資源要素優化配置。

2.5.3 WT 戰略：基地農業轉型升級戰略 WT 戰略要迎接挑戰，低發展水平地區應承接首都農業非核心功能的要素擴散，加速向農業園區發展轉型，延長農業產業鏈，促進產業鏈增值與對接融合。

2.5.4 ST 戰略：科技農業創新驅動戰略 ST 戰略要發揮優勢作用，針對挑戰推進農業科技創新進度，提高農業科技能力，豐富農業經營模式，整合內部資源，提高產業整體競爭力。

3 京津冀都市化農業協同發展的路徑與機理分析

3.1 發展路徑

京津冀都市化農業協同發展具有系統性、長期性等特點，其發展路徑為“明確功能定位（初期）—河北省轉型發展（中期）—梯形產業分工格局的形成（中后期）”。初期階段，基于對京津冀地區功能定位的基礎上進行發展，即北京發展都市農業，天津發展濱海型都市農業，河北省發展基地型農業。中期階段，河北承接首都農業非核心功能要素擴散、物流中心、技術孵化，向城郊型農業轉型。中后期階段，北京重點發揮農業的生態功能和社會功能，形成高新技術和服務型農業高地，天津強化都市型農業食品加工業，與雄安新區同步建設，河北啟動都市化農業進程，京津冀構建三地梯型產業分工結構格局[22，23]。

3.2 發展機理分析

3.2.1 全要素流動集聚機理分析

3.2.1.1 概念解釋。根據京津冀開放市場與農業生產要素的供給與需求，在農業協同發展財政稅收產業政策的支持下，使影響京津冀農業區域經濟增長的自然資源、地理位置、資本投入等生產要素在區域間趨利流動，積聚產生集聚效應和乘數效應；鼓勵大資本進入大農業，發揮大市場作用，對政府松綁，使商品生產最大限度地獲取更大的利潤，推動產業在區域間向優勢地區轉移，實現區域經濟以要素、商品和產業三種形勢增長[24～26]。

3.2.1.2 機理分析。繪制京津冀要素流動集聚機理示意圖結果（圖1）顯示，要素流動集聚導致經濟增長應用最為廣泛的是索羅經濟模型，其中，發揮市場驅動、政府扶持雙向作用，推動京津冀多元主體共同參與，即農業經營主體、農業龍頭企業、農業專業合作組織，提高區域要素、商品、產業經濟水平，整合各種資金、技術等資源要素，通過集聚、流動提高經營主體、企業與社會組織參與積極性，同時推動區域間農業經濟增長[27]。

圖1 京津冀要素流動集聚機理示意圖Fig.1 Schematic diagram of element flow and agglomeration mechanism in Beijing, Tianjin and Hebei

3.2.2 產業鏈對接融合機理分析

3.2.2.1 概念解釋。京津冀三地農業經營主體，按照降低產業鏈對接成本，增加市場盈利和利潤空間機理，將農業產前培育、產中種植和加工、產后流通和銷售各環節，實施橫向、縱向一體化延伸；通過龍頭企業、中介組織和專業市場帶動等，實現涉農組織內外產業鏈一體化、高級集團化、平等聯盟化，形成具有穩定性價值增值能力的基礎鏈、擴展鏈、循環鏈循序漸進的三種組織結構的京津冀協同增制的產業鏈條。

3.2.2.2 模式解析圖。繪制京津冀農業產業鏈對接模式基礎鏈機理示意圖（圖2），深度延伸農業產前、產中、產后鏈條的長度，推動京津冀農業經營主體、中介組織、專業市場等多元參與，促進農業產業鏈對接融合，形成穩定的基礎鏈、擴展連和循環鏈，增強產業鏈條價值增值能力。通過擴展生產過程的縱向深度，增加農業功能的多樣性，提高農業規模化和標準化程度，延長產業鏈，增加農產品附加值。

圖2 農業產業鏈對接模式基礎鏈機理示意圖Fig.2 Schematic diagram of basic chain mechanism of agricultural industry chain docking mode

3.2.3 多元共建推動機理分析

3.2.3.1 概念解釋。京津冀三地農業部門、專業合作組織和現代農業各類經營主體以及社會資本、科研組織等共同構成協同組織網絡，分別采用低利息高補貼、惠農信貸、產業政策傾斜等；各類涉農企業采取股權注入和聯盟，社會資本采取PPP 模式融資，鼓勵社會資本進入都市化農業建設中，加快產業融合；媒體進行社會監督，科研機構采取實施第三方評估等多元善治手段。形成以京津冀農業銀行為中心，政、產、農、學、研、媒協同共利、協商互動、共治多贏的京津冀農業協同發展多元驅動的格局，實現資源統一調配，促進京津冀三地農業產業結構轉型升級。

3.2.3.2 機理分析。繪制京津冀農業多元聯動善治機制示意圖（圖3）。在京津冀都市化農業協同發展的進程中，必須依靠農戶、農業專業合作組織、跨區域涉農部門的公共合作來實現都市化農業協同發展。各多元主體之間通過合作、協調的伙伴關系來處理農業協同發展中的挑戰，構建一個政府主導、多元主體協同推動的京津冀農業正和博弈范式[28，29]。非政府組織是農業都市化治理實現的“關鍵加入者”，引導第三種力量參與到公共事務管理中[30，31]，有利于建立法治化的公共服務型政府，走互動合作的共建之路[32]。

圖3 京津冀農業多元聯動善治機理示意圖Fig.3 Schematic diagram of good governance mechanism of multiple linkage of agriculture in Beijing, Tianjin and Hebei

4 主要結論與建議

4.1 主要結論

定性與定量相結合，運用SWOT 分析京津冀都市化農業發展的優勢、劣勢、機遇與挑戰，構建京津冀都市化農業協同發展路徑，深入分析京津冀都市化農業發展機理，結果表明，京津冀地區間都市化農業發展水平梯度落差大；京津兩市優勢地區的輻射帶動作用需進一步增強；河北都市化農業水平較低，要素流動緩慢，產業鏈條長度有待進一步延伸。

4.2 對策建議

（1）京津冀都市化農業協同發展需要充分利用當前的優勢與機遇，規避劣勢與挑戰，充分利用其在京津冀協同發展戰略中的功能定位與演變特點，構建與完善京津冀地區的全要素流動、產業鏈對接融合和多元共建推動機制，縮小京津冀都市化農業協同發展的梯度落差，實現三地都市化農業的協同發展[33]。

（2）加強京津地區的輻射帶動作用，進一步推動京津冀農業協同發展的進程以及都市化農業水平。依靠京、津兩市科技和經濟優勢，發揮雄安、石家莊等城市的成本外部性優勢，承接京津兩市產業轉移，優化產業結構，提高農業科技貢獻率，發揮優勢地區對帶動作用，提高京津冀都市化農業全要素流動集聚效應和規模經濟效益[34，35]。