天水市空間規劃綜合信息平臺建設研究與探索

王筱君

（甘肅工業職業技術學院 甘肅 天水 741025）

0 引言

根據智慧天水時空信息云平臺總體設計方案要求，為確保經濟社會發展各項目標任務的落地落實，則需建立一個空間規劃綜合信息平臺，將各類規劃的共性元素融合在“一張藍圖”中，消除各類規劃之間的矛盾，達到空間規劃的統一管理、輔助決策目標，實現空間信息共享、輔助業務審批[1]。

1 建設內容

在天水市空間規劃綜合信息平臺中，主要開展土地利用總體規劃數據、城市規劃數據、發改規劃數據、環保規劃數據等城市規劃類數據的統一建庫，“多規”沖突圖斑檢測以及規劃基礎信息管理、沖突檢測等平臺功能開發工作。

1.1 完善空間規劃類專題數據規范

全面梳理國家、行業和地方標準，優化設計，在《智慧天水時空信息云平臺政務專題數據處理與建庫標準規范》的總體框架下，編制完善城市空間規劃類專題數據的建庫技術要求。

1.2 建設空間規劃基礎數據庫

按照數據標準規范，分析系統數據結構形式，設計基礎數據庫體系結構，按照“要素類-要素數據集-數據庫”的層次模型建庫，包括城市總體性規劃、生態保護和土地利用規劃等方面的內容。

數據建庫入庫涉及的內容主要是：基礎數據入庫或對接、各類規劃成果整理、空間數據統一坐標轉換、“空間規劃”成果數據建庫[2]。在遵循數據標準和規范的基礎上，以數據倉庫技術為指導，將各類規劃數據信息分類、整理、入庫，最終形成一個有機的、統一的數據中心框架，建立起對空間規劃綜合數據庫的管理、使用和維護的長效機制。

1.3 研發天水市空間規劃綜合信息平臺

天水市空間規劃綜合信息平臺是在規劃“一張圖”成果的基礎上，實現“空間規劃”各類成果的展示，并提供沖突分析、數據庫管理等功能，是天水市空間規劃信息聯動的樞紐，空間規劃管理的核心，通過“空間規劃”成果審查、建設項目控制線管控、智能選址等方式來落實“空間規劃”協調機制和控制性管控規定[3]。

2 總體架構

天水市空間規劃綜合信息平臺的總體框架由支撐層、數據層、服務層、應用層和用戶層組成，見圖1。

支撐層是指平臺運行的軟硬件和網絡環境，主要是指天水市電子政務云平臺所提供的硬件網絡環境及智慧天水時空信息云平臺提供的軟件環境。

數據層主要由政務專題數據、基礎地理信息數據以及空間規劃成果數據等組成，這些數據由大數據中心統一存儲管理，通過云平臺提供數據服務。

服務層用于提供各類服務接口，不僅包括天水市空間規劃綜合信息平臺提供的數據服務和功能服務接口，同時也聚合了智慧天水時空信息云平臺提供的數據服務。

應用層是提供面向用戶的應用服務系統，包括成果管理子系統、綜合應用子系統和系統管理子系統。

用戶層是面向信息管理平臺服務的對象，包括“空間規劃”各委辦局的系統用戶等[4-5]。

2.1 邏輯設計

天水市空間規劃綜合信息平臺各子系統之間的邏輯關系，見圖2。

2.2 網絡環境設計

天水市空間規劃綜合信息平臺的建設，充分結合了天水市信息化建設現狀，充分考慮了性能、安全性、存儲能力、網絡吞吐能力、維護性等因素。天水市空間規劃綜合信息平臺屬于智慧天水政務級應用的一部分，充分利用天水市現有政務網絡環境資源，將天水市空間規劃綜合信息平臺搭建在政務外網上，并對部門專網和局域網等網絡系統進行必要的升級和改造，達到支撐天水市空間規劃綜合信息平臺運行的最佳效果。

天水市空間規劃綜合信息平臺以“智慧天水時空信息云平臺”基礎設施框架為基礎進行建設，平臺服務于市級相關政府部門及行業機構。根據“智慧天水時空信息云平臺”基礎設施網絡現狀及政務資源共享的需求，集中部署，通過市政務外網連接各委辦局，各委辦局內網可采用網絡安全交換設備或人工策略等方法與市政務外網進行信息交換[6]。各委辦局連接天水市空間規劃綜合信息平臺的網絡接入方案見圖3。

由于天水市空間規劃綜合信息平臺應用部門和接入終端數量較多，所以網絡環境采用層次化網絡架構，使用全冗余的網絡體系。核心層采用高性能主干路由設備，與交換機之間采用千兆冗余光纖聯接。匯聚層采用高性能大容量三層交換機。通過現有市級政務外網骨干網連通各委辦局，寬帶最低要求為千兆到單位，百兆到桌面。

3 平臺系統建設

天水市空間規劃綜合信息平臺包括成果管理子系統、綜合應用子系統及運維管理子系統。

3.1 成果管理子系統建設

成果管理子系統分為3個大模塊：規劃庫管理、空間開發評價和規劃沖突檢測。

規劃數據庫管理可實現空間數據資源的組織、管理、更新、服務與維護等，以及瀏覽、查詢、區域調圖等應用，見圖4，達到對數據資源的管理維護[7]。系統的穩定性和海量數據管理能力保障了數據的存儲、管理和維護。

空間開發評價模塊主要體現區域對城鎮開發、農業生產的可利用程度。根據城鎮功能、農業功能定位，以城鎮建設條件、農業耕作條件作為評價指標，通過起伏度、坡度、海拔高度、人口聚集度、經濟發展水平等綜合反映，見圖5。

規劃沖突檢測模塊提供以各類規劃沖突檢測為核心的技術應用支撐，主要模塊包括地圖視圖、管控分區（圖6）、差異比對、沖突協調、比對成果入庫等功能模塊，輔助完成矛盾的協調和管理工作，實現多規協調的高效化和規范化。

3.2 綜合應用子系統建設

在建立的空間規劃數據庫的基礎上，建設成果展示與服務的子系統，接入智慧天水時空信息云平臺的相關成果，進行各類規劃專題數據的顯示、進行多規數據的計算和智能分析，重大項目的管控預審，為自然資源局各個階段的城鄉規劃管理工作、城市規劃發展的預測提供技術和數據支撐，見圖7、8。

3.3 運維管理子系統建設

運維管理子系統是對地圖資源、用戶資源和服務資源的統一管理，見圖9，開展信息平臺統一的權限配置工作，并對信息平臺使用情況進行跟蹤記錄與統計分析，是信息平臺運行的支撐。

4 平臺建設特色

4.1 探索平臺建設新模式

依托平臺建設成果，根據天水市地方特色、基礎現狀和建設需求，按照“測繪為基、彰顯特色、循序漸進、重點先行”的建設原則，充分利用天水市處于空間規劃工作起步階段的優勢，對“空間規劃”編制前、編制中、編制后的平臺服務進行全流程設計并開展第一階段建設工作，探索了以地理空間框架為基礎開展“空間規劃”信息平臺建設的技術方法，較充分地發揮了地理空間框架在規劃數據空間整合、輔助空間底圖編制和動態監測、規劃成果共享和應用服務等工作環節的基礎能力，初步形成了測繪地理信息支撐“空間規劃”平臺建設的模式。

4.2 提供“空間規劃”成果集中式管理

平臺建設了統一的“空間規劃”成果數據標準，為天水市“空間規劃”成果持續性整合提供了解決方案。平臺通過“空間規劃”數據整合和系統搭建，解決了之前信息資源分散管理的不足，將規劃管理中涉及的各類信息資源整合，包括各類空間規劃數據、業務非空間數據及業務管理數據，將這些數據進行統一的后臺管理然后在規劃管理中統一展示和發布共享，方便瀏覽和查找，大大提高業務人員的工作效率[8]。同時，建立了各類數據資源的更新機制并且預留接口，以便對更多的信息資源進行整合。

5 結語

天水市空間規劃綜合信息平臺，作為智慧天水時空信息云平臺的典型示范應用之一，能較有力地支撐各類規劃協同、審批效率提升、輔助規劃決策，是“空間規劃”工作的重要組成部分。通過天水市空間規劃綜合信息平臺建設，以測繪地理信息為基礎框架，有效地整合了各類規劃成果，破解了多個規劃“打架”難題，為拓展用地空間，保障重大工程和重點項目有效落地提供了數據支撐和技術基礎。平臺采用信息化技術，推動了國土、發改、規劃、環保等多部門協同，簡化審批流程，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”成為現實，提升了政府服務能力，推動了天水市的信息化產業發展。