從制度約束到行為自覺
——論高校校辦企業安全管理工作的具體措施

向陽 喬偉 東北大學出版社

安全是人們最基本的需求[1]。高校校辦企業安全管理工作制度的建立相對容易，但實施起來的效果卻不盡如人意。其主要原因就是人是落實安全管理工作制度的主體，人的主觀意識和執行態度的好壞決定了安全管理工作制度落實的好壞。制度約束是被動的，行為自覺是主動的，如何實現從制度約束到行為自覺的轉變，值得我們去深入的思考[2]。

一、高校校辦企業安全管理工作存在的弊端

高校校辦企業安全管理工作存在的弊端主要體現在以下三個方面。

（一）重經濟效益，輕社會效益

在企業追求利潤最大化的同時，往往以破壞安全生產秩序為代價。“時間緊、任務重”成為企業發展的常用語，“擴大生產規模、實現效益翻番”成為企業追求的目標。然而，一旦發生安全生產事故，所帶來的經濟損失是不可估量的，造成的不良社會影響也是無法彌補的。

（二）重制度建設，輕落實整改

從企業安全生產事故原因分析上看，造成安全生產事故的主要原因不是規章制度不健全，而是安全隱患整改落實不到位、違規違章違法從事生產經營活動、安全教育培訓工作有漏洞、安全監督檢查走形式等。

（三）重表面宣傳，輕技術防范

在企業內部，經常可以見到與安全生產活動相關的宣傳條幅、警示標語等，可是遇到安全生產事故光靠幾條標語是解決不了問題的。部分企業缺乏安全防范技術措施、安全應急預警機制、安全管理技術手段，導致在安全生產事故發生時束手無策。

二、做好高校校辦企業安全管理工作的具體措施

2021年9月新修訂的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）將習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示精神轉化為法律規定，結合新實際，對于權責關系、懲戒標準進行了升級與適配，加大了對違法生產的懲處力度，為統籌發展和安全生產提供了堅強的法制保障。新的發展階段、新的發展理念、新的發展格局對安全管理工作提出了更高的要求。高校校辦企業在安全管理工作方面應主要采取以下六方面的措施。

（一）細化主體責任

現行的高校企業安全責任制按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，強調“管行業必須管安全”“管業務必須管安全”，高校校辦企業也成立了相應的安全生產管理委員會，一般由企業負責人、主管安全工作的副職干部、專職安全員等人員組成。在高校安全生產管理辦法和安全管理責任制的體系中，對各個層面人員的安全管理責任都進行了全面的梳理和闡述，但在具體工作中很難操作和進行監督。因此，將管理責任細化成一項項具體的工作，不僅使管理者在履行安全管理責任時有可操作性，也有利于安全監督和檢查評價。按照安全管理責任制的要求，高校校辦企業各個層面的安全管理者應做的具體安全管理工作如表1 所示。

表1中不能完全羅列出應做的具體安全管理工作內容，高校校辦企業可以根據實際情況對具體的安全管理工作進行調整和補充。所有列出的具體安全管理工作需要有翔實的記錄，并定期匯編成冊，作為企業的安全管理檔案留存。

表1 高校校辦企業安全管理者應做的具體安全管理工作

（二）創新教育培訓

安全生產管理工作開展要明確目標，以提高企業經濟效益為目標構建安全生產管理的文化，安全文化建設是安全生產管理工作順利開展的重要條件[3]。安全教育培訓是一項長期工作，由于活動形式較為單一，導致參加培訓的人員沒有熱情，有些教育培訓活動往往流于形式，沒有達到預期的培訓效果。因此，在安全教育培訓活動中，要不斷探索嘗試新的教育形式和平臺載體，以期適應“互聯網+”時代安全管理工作的特點。

1.正面教育與反面提醒相結合。可以邀請學校人事處、公安處等負責安全管理工作的老師做安全生產方面的報告，同時也可以針對企業內部安全隱患較多的部門做安全警示報告。

2.制度學習與親身感受相結合。定期組織學習《安全生產法》等法律法規，同時運用科技手段模擬真實的場景，讓員工親身感受到工作中可能遇到的安全問題，并通過身臨其境的學習掌握安全防范技能。

3.被動灌輸與自主學習相結合。除了自上而下的安全教育培訓之外，可以通過召開企業安全管理工作研討會的方式讓員工主動地研究學習安全管理相關的知識，可以通過安全知識主題沙龍等形式提高企業員工的安全知識水平，也可以通過企業安全文化理念大家談等方式增強員工安全意識。

4.線上學習與線下輔導相結合。可以建立企業安全之家QQ 群或者微信群，將有關安全方面的內容信息上傳到群空間里共享學習，這種多媒體的學習材料更易于被大眾所接受。針對大家在群里提出的問題，將這些問題匯總后，請專業人士幫助解答，這樣彌補了線上解決問題不專業的劣勢。

（三）拓展安全服務

要想讓安全意識植入到員工心中，不僅要關注員工自身在崗時的安全，還要關注員工周邊人群的安全和員工不在崗時的安全，這樣才能使“大安全觀”的理念融入員工的一舉一動和一言一行中。具體可從以下兩個方面著手。

1.關注員工家屬的安全。對于任何一個人來說，都會非常關注其父母和子女的安全。可以通過召開中小學生安全教育報告會、老年人安全防護座談會的方式幫助員工樹立“大安全觀”，讓員工在對家屬進行安全教育的同時提升自己的安全防范意識。

2.加強員工不在崗時的安全教育。不少企業往往只關注員工在崗期間的安全教育，忽視員工不在崗期間的安全教育。可以通過參觀安全教育警示基地的方式讓員工全面地了解在上下班途中、出差期間、休假期間可能遇到的安全問題。

（四）引入績效考評

企業安全管理工作績效考評加權分值能夠起到兩個作用。一是可以作為各個層面的安全管理責任人進行安全管理工作績效考評的依據；二是可以作為企業整體安全管理工作績效考評的依據，即將PA，PB，PC，PD，PE相加計算出企業安全管理工作績效總分。同時，安全管理工作績效考評的結果也可以與員工崗位晉升、獎金發放、年終測評、績效工資等掛鉤。

表2 安全管理工作績效考評分值、權重及績效考評加權分值

（五）完善獎懲措施

高校校辦企業可以根據當年安全管理工作的實施效果情況評選出安全管理工作先進集體、優秀個人，并給予必要的精神獎勵和一定的物質獎勵。可以通過召開安全管理工作總結表彰大會和安全管理工作經驗交流會的方式，將好的經驗和做法傳遞給高校內部的其他企業單位。

同時應積極探索行之有效的懲罰措施，既能保證合理合法，又不挫傷員工的情緒。《安全生產法》第六章第一百零七條明確規定：生產經營單位的從業人員不落實崗位安全責任，不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分[4]。部分高校校辦企業在出現安全生產事故時沒有進行相應的處罰，安全意識淡薄，導致安全事故頻發。

（六）加強頂層設計

做好高校校辦企業安全管理工作必須做好頂層設計，具體可從以下三方面著手。

1.成立危機管理機構。選拔具有富于創新、善于溝通、嚴謹細致、處亂不驚等具有較高素質的人員，專門研究突發事件的應急救援和善后處理。組成人員除了企業職能部門的主要領導之外，還應包括：處理突發事件經驗豐富的管理人員、企業外專家、法律事務工作人員等。

2.成立安全管理督查小組。安全管理督查小組的組成人員應包括：經驗豐富的安全管理工作人員、企業外兼職的安全管理專家、輿論監督人員等。建立安全生產違法行為信息庫， 如實記錄生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為信息[4]。

3. 成立技術防范專項小組。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32 號）中指出：提升現代信息技術與安全生產融合度，統一標準規范，加快安全生產信息化建設，構建安全生產與職業健康信息化全國“一張網”。加強安全生產理論和政策研究，運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析，提高安全生產決策科學化水平[5]。只有做到人防和技防互為補充、相輔相成，才能使安全管理工作的效果達到最佳。技術防范專項小組成員應包括：易燃易爆及危化品安全管理專家、企業外兼職安全防范技術專家、經驗豐富的安全技術防范管理人員等。

總之，高校校辦企業安全管理工作至關重要。安全意識不是一朝一夕就能養成的，而是從小到大一點一滴不斷積累塑造而成的。面對思維已經成熟定性的成人群體，要想把安全意識深入人心，并不容易。盡管有諸多的困難，我們必須從現在做起，想方設法地將安全意識根植于每個人的心中，讓人們的行為都在自覺中逐漸變得安全。實現從制度約束到行為自覺的安全管理工作新局面任重道遠。通過將安全管理融入企業整個管理的實踐中，將安全法規、制度落實在決策者、管理者和生產者的行為方式中，將安全標準落實在企業生產經營過程中，我們堅信：高校校辦企業的安全管理工作一定會呈現嶄新的面貌。