霸權護持與地區主導：拜登政府的“印太戰略”分析

田光強

2022年2月11日，拜登政府公布其《美國印太戰略》報告。雖然拜登政府的“印太戰略”致力于通過在印太地區的戰略布局，塑造并鞏固其地區主導地位和全球領導權，但是也面臨著不容忽視的挑戰：目標與能力之間的失衡，盟友與美國之間的分歧，理念與時代之間的差距。而其本質上是為維護美國霸權的戰略，所奉行的是冷戰思維、劃線思維、對抗思維，勢必會嚴重影響地區穩定、繁榮、合作。

拜登政府認為，印太地區在經濟、政治、軍事、地緣政治等方面的戰略重要性日益提升，已成為世界舞臺的中央。印太地區事關美國的安全與繁榮，在其全球戰略中占據著至關重要的地位和角色。而拜登政府指出，由于印太地區面臨著日益復雜多樣的挑戰，需要美國在印太地區發揮重要作用，以維護該地區的安全與繁榮。因此，拜登政府將其“印太戰略”的愿景設定為建設一個聯系緊密、繁榮向上、安全穩定、彈性韌勁的自由開放的印太地區。

在此戰略愿景的指導下，拜登政府的“印太戰略”明確闡述了五大戰略目標。第一，促進一個自由開放的印太地區。第二，構建區域內外的緊密聯系。第三，推動印太地區的繁榮。第四，加強印太地區的安全。第五，提升印太地區應對21世紀跨國威脅的韌性。

為了實現上述五大戰略目標，拜登政府的“印太戰略”提出了十大行動計劃：一是加大對印太地區的投入;二是制定印太經濟框架;三是提升威懾能力;四是促進更強有力、更團結的東盟;五是支持印度崛起并獲得地區領導地位;六是深入推進四邊機制建設;七是擴大美日韓三邊合作;八是與太平洋島國構建更具有韌性的伙伴關系;九是支持善治和法治;十是支持開放、彈性、安全、可信賴的技術。

相較于奧巴馬政府和特朗普政府的“印太戰略”，拜登政府的“印太戰略”具有明顯的繼承性。首先，高度重視印太地區。由于印太地區在國際格局中的角色和作用與日俱增，美國政府對于印太地區的戰略傾斜度和重視度也不斷提升。印太地區已成為美國全球戰略中最為重要的地區。其次，增強對華遏制力度。三屆美國政府都將中國視為其最為嚴峻的戰略競爭對手，認為中國威脅到其在全球和印太地區的領導地位。雖然在具體對華政策上存在差異，但三屆美國政府都致力于增強在印太地區的對華遏制力度。最后，注重維護經濟和技術優勢。印太地區已成為全球經濟發展的引擎和技術進步的前沿。為了維護在印太地區的經濟和技術優勢，美國政府積極構建經濟聯盟和技術聯盟。

拜登政府的“印太戰略”也具有鮮明的自身特點。首先，強化聯盟體系。拜登政府深知軍事聯盟體系對于美國的重要性，因此不斷強化聯盟體系建設并增強盟友的信任和依賴。其次，重視國際制度。作為民主黨內建制派的典型代表，拜登政府特別重視國際制度的建設和維護，強調國際制度的重要作用，并宣稱要建設一個基于國際規則的印太地區。最后，突出意識形態。由于全球化的弊端加之新冠肺炎疫情的暴發，西方的理念、制度、認同遭受到嚴重質疑。因此，拜登政府認為，需要重新確立西方意識形態的主導地位，積極在印太地區促進政治民主和自由市場，并制裁緬甸等所謂的非民主國家。

拜登政府“印太戰略”既是美國的國家利益和外交理念的綜合產物，也是國際格局、地區局勢、國內態勢、執政理念等各種因素共同作用的結果。

冷戰后，美國妄圖使自身的霸權地位長期化，將所謂的“單極時刻”塑造為“單極時代”，長期占據國際體系中的主導地位。但是隨著冷戰后全球化的迅猛推進、生產方式的巨大變化，國際權力格局發生了深刻變革。2008年的全球金融危機以及2020年的新冠肺炎疫情更使美國深陷經濟困境，并在客觀上加速了全球經濟格局的變革。在美歐等發達經濟體復蘇乏力、經濟實力相隨下降之際，新興經濟體則呈現出迅猛發展的良好勢頭，經濟實力相對上升。全球經濟實力格局的深刻變化直接導致了國際權力格局出現變革。美國的國家實力相對下降、國際地位削弱，俄羅斯等國家實力相對上升，國際地位增強;發達國家群體性衰落，而發展中國家則呈現出整體性崛起的態勢;國際權力中心由大西洋地區逐漸向印太地區轉移。“印太戰略”的出臺就是拜登政府對于國際權力格局深刻變革，尤其是印太地區地緣重要性與日俱增的戰略應對和政策反映。

新冠肺炎疫情使美國深陷經濟困境，在客觀上加速了全球經濟格局的變革

在國家實力相對衰落的背景之下，拜登政府認為需要繼續對美國的全球戰略進行重大調整：集中資源在大國戰略競爭上，更加重視新興大國聚集的印太地區，不斷提升戰略競爭能力。印太地區在經濟、政治、軍事、地緣政治等方面的戰略重要性日益提升，已成為世界舞臺的中央，事關美國的全球主導地位。拜登政府認為，美國在印太地區的主導地位受到越來越嚴峻的威脅，尤其是中國的崛起及其地區影響力的提升。因此，拜登政府在加大對印太地區戰略投入的同時，不斷采取各種措施遏制中國崛起，并鞏固其在經濟和技術等領域內的優勢，以提升其戰略競爭力。國家實力的相對下降就意味著美國可利用的戰略資源的減少。為了彌合自身實力的不足，拜登政府的“印太戰略”主要圍繞著“借力”“聚力”“合力”展開：“借力”就是拜登政府日益重視并深化與軍事盟友和合作伙伴的關系，以借助其力量維護美國在印太地區的主導地位;“聚力”就是減少在其他地區的戰略資源消耗，將有限的戰略資源集中到印太等重要的地區以及經濟和技術等領域;“合力”則是指拜登政府整合印太地區內外戰略資源以提升應對大國戰略競爭的能力。

國際權力格局的深刻變革促使美國的國內政治生態發生轉變。面對嚴重的經濟危機以及實力的相對衰落，美國社會的心態發生了微妙的變化。一方面，民粹主義在美國社會大行其道，認為美國政府需要減少對外戰略負擔，將更多精力集中在發展國內經濟和改善社會民生方面。另一方面，美國社會的霸權危機感和焦慮感上升，認為俄羅斯等大國將威脅美國的全球領導地位及其所主導的國際秩序，需要集中有限的資源在大國戰略競爭上。此外，拜登政府的執政理念也深嵌在“印太戰略”之中。作為民主黨內自由主義色彩濃重的政治勢力，拜登非常注重國際制度、聯盟體系、民主、人權等意識形態。拜登政府改變了特朗普政府“退群”的行為，將維護國際制度體系視為其重要的戰略目標;強調軍事聯盟體系的重要性，致力于修復被特朗普政府破壞的聯盟關系，強化其軍事聯盟體系;積極深化與合作伙伴的關系，以彌補軍事聯盟體系的不足;非常重視民主和人權等意識形態，企圖塑造美國在全球意識形態領域的主導地位。

拜登政府的“印太戰略”致力于通過在印太地區的戰略布局，塑造并鞏固其地區主導地位和全球領導權。但是由于面臨著一系列難以忽視的挑戰，拜登政府的“印太戰略”將難以實現預期戰略目標。

拜登政府的“印太戰略”將使美國面臨典型的大國困境：戰略資源與戰略目標之間的失衡。印太地區的戰略重要性與日俱增，使拜登政府將其視為首要的戰略要地，并力圖在該地區占據主導地位。但是由于國家實力的相對下降，美國為了維護其全球領導權和印太主導地位，需要加大對于該地區的戰略資源投入。雖然拜登政府想通過強化印太地區軍事聯盟體系以及引進歐盟、北約等區域外力量以彌補自身戰略資源不足的困境，但是拜登政府的“印太戰略”依然需要美國投入大量戰略資源。而經濟復蘇乏力和執政效率低下的拜登政府難以在短時間內投入大量戰略資源于印太地區，從而使拜登政府的“印太戰略”失去堅實的基礎，成為無源之水，無本之木。

拜登政府“印太戰略”的一個核心內容就是強化地區軍事聯盟體系以及深化與合作伙伴的關系，以此彌補自身戰略資源的不足。但是由于印太地區國家多樣、利益多元、矛盾多發，導致該地區國家之間的關系錯綜復雜。在此背景下，拜登政府難以整合印太盟友、形成合力。美國在印太地區最為親密的兩大盟友韓國和日本之間就因為歷史恩怨和現實糾紛而難以實現有效合作，更導致美日韓三邊合作機制空心化、空轉化、空洞化。對于韓日之間的矛盾，拜登政府無能為力，難以推動雙邊關系的改善。這就突顯出拜登政府在印太地區遭遇的困境：難以有效整合盟友與伙伴之間的關系，從而使美國陷入到左右為難的戰略困境之中。與此同時，印太地區國家與拜登政府也存在著難以忽視的利益和政策分歧。雖然美國在該地區的盟友和伙伴希望深化與美國的關系，獲得其軍事保護和經濟利益，但是卻不想完全倒向美國，成為其遏制中俄、激化矛盾、制造對立的馬前卒。

大國戰略競爭深嵌在拜登政府的“印太戰略”之中

雖然拜登政府的“印太戰略”致力于塑造21世紀的印太地區戰略格局，但是其背后卻充斥著濃厚的冷戰思維，可謂“身體進入了21世紀，大腦還停留在冷戰時代”。由于國際權力格局的深刻變化以及自身國家實力的相對衰落，拜登政府對于美國失去全球領導權的危機感、焦慮感、急迫感與日俱增，將戰略重點轉移到大國戰略競爭上，并全方位阻擋俄羅斯等大國的發展。為了維護其全球領導權，拜登政府的“印太戰略”采取了具有冷戰特色的政策：構建封閉性的經濟和技術集團以壟斷優勢地位，以印太地區大國為假想敵強化既有的軍事聯盟體系，加強意識形態領域內的攻勢等。拜登政府“印太戰略”所呈現出的冷戰思維顯然與世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化的時代趨勢格格不入，注定了其失敗的命運。

拜登政府的“印太戰略”致力于維護美國的全球霸權和地區主導，但是其所奉行的冷戰思維、劃線思維、對抗思維，只會分化地區國家、激化地區矛盾、強化地區對立，使印太地區陷入到衰退、混亂、無序之中，而這是印太地區國家和人民所不愿、不想、不容的。

責任編輯：陳曉芳