城市軌道交通運營安全的第三方評估

周 淮

(上海市交通運輸行業協會常務副會長，上海市交通委員會原巡視員)

隨著城市化的發展，保證城市軌道交通的運營安全已越來越成為運營管理的重要工作。城市軌道交通是由車輛、通信信號、供電、工務、運營管理等專業子系統組成的復雜系統，該系統的安全保證需要運用系統工程和安全工程的理論和方法建立起有效的管理體系。 在國標《風險管理-風險評估技術》(GB/T 27921—2011)中對系統安全技術給出了明確要求，系統安全工作包括風險源識別、系統安全分析、風險性評價及風險控制等一系列內容。

軌道交通安全評價的概念來自EN 5012X系列歐洲鐵路標準。我國在2007年頒布了國標《地鐵運營安全評價標準》(GB/T 50438—2007，于2018年廢止)，該標準中運營安全評價的范圍不只限于信號系統，還包括安全管理及事故風險評價、運營組織與管理評價、車輛系統評價、通信系統評價、供電系統評價、線路軌道土建結構及安全保護區評價、機電設備評價，涵蓋了城市軌道交通所有專業系統。2018年交通運輸部頒布《城市軌道交通運營管理規定》，其中明確規定“城市軌道交通運營主管部門應當對運營單位運營安全管理工作進行監督檢查，定期委托第三方機構組織專家開展運營期間安全評估工作”。同年，交通運輸部還頒布了《城市軌道交通正式運營前和運營期間安全評估管理暫行辦法》《城市軌道交通運營期間安全評估規范》《城市軌道交通風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等一系列行業監管的規范性文件，為城市軌道交通行業在運營安全管理中開展第三方評估提供了依據。

上海市是國內最早開展城市軌道交通運營安全評估的城市之一。2011年上海市頒布了《上海市城市軌道交通運營安全評價管理試行辦法》，辦法中規定“每條獨立的城市軌道交通運營線路(包括延伸線和支線)自載客試運營開始，運營時間10年以下的線路每5年進行一次運營安全評價；運營時間10年以上的線路每3年進行一次運營安全評價。對于存在安全隱患的線路，可根據問題涉及的專業范圍實施專項安全評價” 。文件也明確了評價方法是：軌道交通安全評價采用委托第三方組織專家評價和企業自我評價相結合的方式，對城市軌道交通運營系統中存在的風險進行分析，為制定城市軌道交通運營安全對策措施以及運營安全監督提供科學依據。同時，上海市制定了《上海城市軌道交通運營安全評價細則》。

自2011年10月以來，太平洋保險集團受上海市建設交通委的委托，在市建設交通委、市交通運輸與港口管理局、申通地鐵集團等政府主管部門和運營企業的積極推進和主動配合下，成立了第三方評估專家組，經過7個多月的共同努力，完成了上海城市軌道交通網絡運營安全評估項目，評估范圍覆蓋軌道交通全網絡和全生命周期；評估采用定性定量結合、實際演練等方法，體現了第三方安全評估的專業性、公正性、創新性。太平洋保險集團因此獲得了“2012年度上海市金融創新成果一等獎”。這是上海開展城市軌道交通第三方安全評估的初步嘗試。

2012年下半年，由上海市交通運輸與港口管理局組織同濟大學等單位實施了上海軌道交通1號線運營安全評價工作，開創了我國軌道交通運營線路逐條實施安全評價的先河。截止2021年底，上海已累計完成12條運營線路共25次的運營安全評價工作；其中10條線路已完成兩輪運營安全評價，2條線路已完成三輪運營安全評價。自2019年起，上海在每年開展線路運營安全評價的同時，還同步開展城市軌道交通線網運營期間安全評估。通過運營安全評價，共識別出運營安全風險點900多個，風險點按其來源又分為設計標準差異、設施設備老化傷損、管理問題、接口問題、其它5類，再針對風險源的不同情況提出整改對策和建議共1 400多條，有效保障了上海市軌道交通網絡運營的總體安全。

上海10年的實踐表明，第三方評估模式是科學評估城市軌道交通安全運營條件和能力的有效途徑，也是保障安全運營的重要抓手。第三方安全評估進一步推動了軌道交通行業風險管控和隱患排查的機制建設和規范化實施，為軌道交通主管部門和運營方提供了安全管理的決策依據。