基于社會信用體系建設優化營商環境的研究

馬振強 劉 洋 陳立松

（作者單位：馬振強，天津行動科技有限公司；劉洋，高格（天津）信息技術發展有限公司；陳立松，天津市公共信用中心）

一、前言

近年來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，《優化營商環境條例》自2020 年1 月1 日起施行，從國家層面奠定了全面優化營商環境的法治基礎，標志著優化營商環境從各級政府層面的基層探索創新和經驗總結，上升為國家級戰略。在世界銀行發布的《2020 年全球營商環境報告》顯示，中國營商環境全球排名從2018 年的第78 位躍升至2020 年的第31 位，并連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的10 大經濟體之一，世界排名的提升，反映出我國在優化營商環境方面取得顯著成績。社會信用體系作為優化營商環境的重要抓手，系統推進法制化、標準化、規范化和權益保護的社會信用體系建設，構建優質高效、誠實守信的市場環境，釋放信用在社會資源優化配置中的潛力，對助力營商環境再優化，推動經濟社會高質量發展具有重要促進作用。

二、社會信用體系建設對優化營商環境的政策支持

《優化營商環境條例》中多個條款提及“信用”，第十九條中“采用統一社會信用代碼進行登記管理”，第二十六條中“合理增加中長期貸款和信用貸款支持”，第三十條中“國家加強社會信用體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業秘密和個人隱私。”第五十三條中提及“加快構建以信用為基礎的新型監管機制。”“信用”一詞在條例中多次提及，表明社會信用體系建設在提升政務服務質量和水平、優化市場環境、激發市場活力，創建監管方式，保護市場主體權益等方面，具有不可替代的重要作用。近年來，國家層面印發與信用相關的頂層文件，有效指導各級政府部門將信用承諾、信用信息共享、信用監管、信用聯合獎懲等各類信用元素應用到優化營商環境、深化“放管服”改革中，大大激發了信用在促進社會資源優化配置中的巨大潛能，包括簡化行政審批、化解中小微企業貸款難題、規范市場秩序、促進貿易便利化等具體舉措，為優化營商環境提供了重要的制度性支撐（見表1）。

表1 社會信用體系建設出臺的國家層面相關政策

三、社會信用體系建設優化營商環境的應用領域

隨著社會信用體系建設的不斷深入，信用大數據基本形成，基于信用大數據開發的信用報告、信用評價等信用產品，能更全面精準的反映信用主體的信用狀況，我國各級政府及其部門在履行行政職能的過程中，已普遍開始應用信用信息及信用產品，積極將信用元素創新應用在行政管理、信用監管、惠民便企、司法執行等國家社會治理領域，取得了良好的實踐效果。

在行政管理領域，廣泛應用在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等管理事項中。通過查詢市場主體的信用信息和信用報告，政府工作人員可以準確便捷的了解市場主體“信用狀況”，為開展守信激勵和失信懲戒提供了信用尺度，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”和重點支持激勵政策；對失信者，結合信用類別和程度，取消優先辦理、簡化程序等“綠色通道”和激勵政策，必要時執行失信懲戒制度。比如，天津市在“一制三化”改革中，對信用狀況良好的市場主體提供承諾制審批服務，只要市場主體承諾在規定期限內補齊材料，就可享受先行受理的優惠政策，大大提高了審批效率。

在信用監管領域，以信用為基礎的新型監管機制包括事前、事中、事后三個環節，通過事前做承諾、誠信教育、查信用報告；事中建立信用記錄、信息資源注冊、做信用評價、分級分類監管；事后懲戒對象認定、限期整改、失信聯合懲戒、市場和行業禁入、追究違法失信行為、信用修復這十三個環節，有效解決了傳統監管方式事前前置準入門檻高，事中檢查流于形式，事后自由裁量權過大等弊端，有利于建立科學合理的市場監管長效機制。信用信息及信用產品的應用，特別是失信聯合懲戒的運用，使得事后監管的結果傳導至新一輪的事前、事中環節，實現事前、事中的精準監管，形成了監管閉環，監管能量不斷聚集，對于誠信的市場主體來說，可享受信用優良帶來的便利，降低檢查的頻次和力度，節約企業成本；對于信用狀況較差的市場主體來說，會成為重點監管對象，信用監管具有強大的威懾力。比如廣東市積極推進企業信用風險分類管理試點，建立完善以“雙隨機、一公開”為基礎手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，有效實現了精準監管和風險預警。

在惠民便企領域，將信用信息和信用產品服務于社會公眾和市場主體，既可以增強廣大社會公眾在社會信用體系建設中的參與感和體驗感，又可以獲得廣大社會公眾對社會信用體系建設工作的支持和理解，形成誠實守信、履約踐諾的正確導向，這也是社會信用體系建設的根本目的。“信易貸”、“信易租”、“信易游”、“信易批”等“信易+”便民惠企措施，讓信用好的社會公眾和市場主體能夠真正收獲信用紅利，享受信用便利，通過這些守信激勵措施讓社會公眾體會到信用的價值，從而形成誠信社會建設的良性循環。比如“全國中小企業融資綜合服務平臺”通過信用信息的精準畫像為中小企業提供信用貸款，解決了中小企業貸款難問題。杭州市通過“錢江分”與醫院合作開展“信易醫”，解決了患者先就醫后付費問題，大大簡化了就醫流程，提高了就醫效率。

在司法執行領域，為切實解決長期執行難問題，依法保障勝訴當事人及時實現權益，國家采取了一系列重要措施，其中的一條重要措施便是對失信被執行人實施聯合懲戒。對拒不履行生效法律文書的失信被執行人依法納入失信被執行人名單，并將失信被執行人名單在互聯網上公示，名單詳細記載了失信人員姓名、執行案號、證件號碼、執行法院、失信行為等信息。成為失信被執行人后會受到一系列限制措施，比如限制乘坐高鐵、飛機等高消費，限制子女就讀高收費學校，限制從事金融、發行債券等特定行業，限制享受政府支持和補貼政策，限制公務員錄用等措施，失信被執行人因嚴重失信行為而付出了沉重代價，其自身社會形象和個人生活受到了很大影響，失信成本提高。失信聯合懲戒因為治理“老賴”成為社會信用體系建設的典型案例，不僅有效督促失信被執行人主動履行義務，消除不良影響，還有效震懾了潛在的失信被執行人，起到預防失信行為發生的作用，以此倒逼社會公眾誠信意識和信用水平的提高。

四、社會信用體系建設優化營商環境的保障措施

完善立法建設，加強頂層設計。隨著社會信用體系建設實踐活動的范圍不斷擴大、工作持續深入，加快推進社會信用法律體系建設越來越迫切。因信用工作的特殊性，信用立法是一項龐大的立法工程，具有綜合性、系統性、復雜性的特點。目前，國家層面的信用立法相對滯后，國家發改委鼓勵地方信用立法積極探索、先行先試，上海市、廣東省、河南省、天津市等多個省市相繼出臺了信用地方性法規，積極探索社會信用體系建設的法制化道路，積累實踐經驗為國家層面社會信用立法工作奠定了良好基礎。

加強“信用+大數據”建設，挖掘信用數據價值。良好的營商環境需要競爭有序的市場環境，而競爭有序的市場環境需要對市場主體的信用數據進行全面歸集，并進行科學分析。《全國公共信用信息基礎目錄（2021）年版》依法依規進一步明確11 類公共信用信息征集范圍，以及公共資源交易、水電煤氣等重點領域信息征集范圍，基于信用數據的企業畫像，越來越能真實反映市場主體的運行情況。利用大數據分析技術，基于已有的信用數據，從基本屬性、社會行為屬性、行為習慣屬性、關聯關系屬性等多個角度進行提煉、整合，分析形成高度精煉的信用主體信用畫像，有利于政府部門提高精準監管能力、風險預警研判能力和態勢發展預測能力。

依法依規使用信用數據和信用產品，防止信用濫用。行政機關基于信用數據或信用產品做出的決定，涉及市場主體的權利義務，與市場主體的生產經營密切相關，影響市場主體的生存發展，甚至決定市場主體的生死存亡，關乎優化營商環境、實現高質量發展的大局。因此，行政機關應根據施政需要，遵循合理行政的原則，信用信息歸集的來源和渠道、更新頻率、公開屬性、共享范圍、具體行為必須有明確的規定，并依法向社會公開，接受全社會監督，防止信用濫用。哪些數據屬于信用信息范圍，哪些失信行為納入信用記錄，失信到什么程度列入“黑名單”，信用產品適用于哪些領域，都必須依法依規進行。

完善信用修復機制，重塑信用生態。信用修復是社會信用體系建設的一個重要機制，失信懲戒只是一種手段，其根本目的是督促失信主體履行責任和義務，消除相關行為的不良影響，主動修復信用，建立正確的誠信價值觀。信用修復為失信主體重構良好信用創造了機會與途徑，有效激發信用主體提高信譽的動能，從而提升自身誠信意識和誠信水平。通過大量信用修復，最終實現整個社會信用生態系統的修復。

持續開展誠信宣傳，讓誠信理念深入人心。人無信不立,業無信不興,國無信則衰，誠信對個人、企業、國家都至關重要。每個人都是社會信用體系建設的參與者，要廣泛開展誠信宣傳教育，宣傳講解誠信的重要性，引導社會公眾在社會活動、工作生活中講誠信，倡導“誠信為榮”的價值理念，共同營造誠信的社會環境。社會誠信了，營商環境必然更好了。

引用

[1]宋立義.社會信用體系基礎理論問題探討[J].宏觀經濟管理.2022,2022(5):60-66.

[2]張海輝.基于市場主體寬進嚴管視角下的企業信用監管研究[J].經濟管理文摘.2021,2021(20):88-89.

[3]劉葉婷、陳立松、隆云滔.以社會信用為基礎新型治理模式的探索創新[J].南方金融.2020,No.523(3):98-108.

[4]汪育明.社會信用管理：中國社會信用體系建設理論與實踐[M].北京：中國市場出版社，2020.11.