拼搏奮進新征程
——河北省十三屆人大五次會議側記

陸京慧

河北省十三屆人大五次會議會場

“天時人事日相催，冬至陽生春又來?！比杖A漸長，春色可期。2022 年1 月17 日，承載著人民的囑托，來自河北省各地、各行業的700 多名人大代表齊聚省會石家莊，河北省第十三屆人民代表大會第五次會議在河北會堂開幕。

會議充分發揚民主，依法履行職責，審議通過了6 項報告，順利完成了選舉任務，進一步統一了思想和行動，增強了奮斗新時代、奮進新征程的信心和決心。

剛剛過去的2021 年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是河北各項事業發生歷史性新變化的一年。習近平總書記兩次視察河北并作出重要指示批示，燕趙人民深受鼓舞、倍感振奮。在省委的堅強領導下，河北省較好完成了省十三屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十四五”良好開局；河北省人大及其常委會依法履職，在立法、監督等各項工作中不斷開拓創新；河北省各級人大代表踐行“我當代表為人民”的莊嚴承諾，不負重托為民代言，交出了一份份亮眼的答卷。

河北發展亮點頻現

“白洋淀淀區水質多年來首次達到三類”，政府工作報告提出：“千年秀林累計造林43.5 萬畝，雄安郊野公園建成開放，藍綠交織、水城共融的生態畫卷日益顯現?！睋蟮溃袊h境監測總站最新數據顯示，2021 年白洋淀淀區化學需氧量、高錳酸鹽指數和總磷三項主要指標均同比下降16%以上，首次實現全域水質達到三類，步入全國良好湖泊行列。白洋淀是華北平原最大的淡水湖泊，但從上世紀60 年代起，上游城鎮的工業污水、淀區百姓的生活污水直排入淀，加重了水體污染。2017 年4月1 日，雄安新區設立，白洋淀的治理和保護迎來了歷史轉折點。習近平總書記在實地考察雄安新區建設規劃時強調：“一定要把白洋淀修復好、保護好。”為深入貫徹習近平生態文明思想，河北省委、省政府成立白洋淀生態修復保護領導小組，《白洋淀生態環境治理和保護條例》制定實施，白洋淀開始了有史以來最大規模的系統性生態治理。截至2021年，白洋淀流域市政排水管網雨污分流改造任務全部完成，“散亂污”企業全部取締，水環境質量改善幅度前所未有，速度之快開創全國先例。如今，白洋淀獨有的“荷塘葦海、鳥類天堂”的勝景再現，“華北明珠”重綻光芒，為雄安新區規劃建設發展提供了良好生態環境支撐。未來，千年秀林、郊野公園等一系列重大項目將走進現實，藍綠交織、水城共融的生態畫卷正徐徐展開。

“被動式超低能耗建筑規模和產業規模全國第一”，政府工作報告提出：“新興產業激發新活力。被動式超低能耗建筑規模和產業規模全國第一?！彪S著綠色節能建筑產業的迅速發展，人們對被動式超低能耗建筑并不陌生。被動式超低能耗建筑也稱“被動房”，是指通過保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護結構，采用新風熱回收技術，并利用可再生能源，提供舒適室內環境的建筑，盡最大可能地減少對一次能源的需求。近年來，河北省將綠色理念融入鋼筋水泥建筑，綠色、低碳、可持續的建筑隨處可見?！笆奈濉睍r期，是河北省建筑領域綠色低碳轉型關鍵期，也是發展機遇期。河北省將大力發展綠色建筑，實施近零能耗建筑推廣工程，持續保持建筑領域中國領先水平，打造具有國際競爭力的“河北建造”品牌。

白洋淀日出風光

“秦皇島中信戴卡入選世界‘燈塔工廠’?！闭ぷ鲌蟾嬷刑岬?，數字經濟點燃新引擎，秦皇島中信戴卡入選世界“燈塔工廠”。那么，什么是“燈塔工廠”呢？這是由世界經濟論壇和麥肯錫咨詢公司共同遴選的“數字化制造”和“全球化4.0”示范標桿，指的是那些在尖端技術應用整合工作方面卓有成效，堪為全球表率的領先企業，代表著全球制造業最高水平。全球獲此殊榮的企業只有90 家。中信戴卡秦皇島工廠入選“燈塔工廠”，帶動了河北產業數字化轉型，為全省工業企業的發展提供了借鑒和指引。隨著更多支持產業數字化產業發展政策的出臺，河北將涌現出更多的“燈塔工廠”，為全省經濟高質量發展注入更強勁的動力活力。

“新增5 家國家生態文明建設示范區和‘兩山’實踐創新基地。塞罕壩林場榮獲聯合國‘土地生命獎’?！薄稗r村‘雙代’工作走在全國前列，清潔取暖累計改造量占全國50%以上?！薄白灾鲃撔履芰Ψ€步提升，17 項科研成果獲國家科學技術獎，15 個項目獲中國專利獎?！薄ぷ鲌蟾嬷锌偨Y的2021年全省工作亮點紛呈。人大代表在審議時紛紛表示，河北取得的成績令人驚喜振奮，對未來藍圖的謀劃讓人充滿憧憬。

預算解讀讀出惠民力度

2015 年，在河北省十二屆人大三次會議上首次向人大代表發放彩色的《河北預算解讀》之后，每年人代會，預算解讀都會以更加精美的形式呈現給各位代表。在本次人代會上，人大代表又驚喜地收到了帶有漫畫、圖片和圖表的《2022·河北預算解讀》。預算解讀的主要內容包括2021 年財政預算和支出政策執行情況、取得的成效和財政改革進展，以及2022 年財政政策和資金支持的方向、重點等內容。清新活潑的形式，讓專業數據變得清晰明了。人大代表紛紛表示，預算解讀使相對枯燥的預算情況通俗易懂，為更好地審議預算報告、全面了解全省財政和經濟運行情況提供了助力。

辦實事、惠民生，保持社會大局和諧穩定是河北工作的重中之重。政府工作報告提出，要著力創造高品質生活，盡力而為、量力而行，持續實施20 項民生工程，加快建設共同富裕、普惠共享的現代化河北。為支持保障改善民生，2022 年，河北省財政安排資金100 多億元，主要用于補助企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險和醫療保險；安排困難群眾基本生活補助資金26 億多元，對最低生活保障家庭、殘疾人、老年人、孤兒、流浪乞討人員給予補貼和救助；省級安排保障性安居工程補助資金4.6 億元，用于支持市縣城市棚戶區改造、新籌集公租房、農村危房改造補助等；省級安排資金24 億元，統籌推進職業院校提質培優，做強中等職業教育，做優高等職業教育，加快建設技能型人才強省……

“改善民生，需要‘真金白銀’?！比舜蟠碓趯徸h時表示，近年來，河北省圍繞擴大就業、提高社會保障水平、增加城鄉居民收入等實事不斷加大民生投入力度，河北省向共同富裕邁出了堅實的步伐。

人大履職質效提升

2021 年，河北省人大常委會自覺踐行“河北發展、人大盡責”理念，認真履行憲法法律賦予的各項職責，工作質量和實際成效又有新提升。

大力發展全過程人民民主。習近平總書記強調，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。河北省人大常委會認真貫徹習近平總書記的重要論述，著力把人民意志體現到立法工作全鏈條，把人民權力落實到監督工作全過程，把人民呼聲融入到代表工作各方面，確保人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大各項工作之中，確保人大工作的各個環節都能聽到來自人民的聲音，奏響了全過程人民民主的全新樂章。

持續提高立法質量和效率。2021 年，人大立法工作更加圍繞中心大局、反映人民意愿、彰顯河北特色——

護航重大戰略貫徹實施。圍繞雄安新區規劃建設，制定河北雄安新區條例，打造未來之城的“基本法”；出臺白洋淀生態環境治理和保護條例，護衛白洋淀碧波安瀾。圍繞推動京津冀協同發展，公共衛生領域立法協同取得新進展。圍繞冬奧會籌辦，開展專題代表視察，作出關于授權省人民政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施的決定……

護佑人民群眾美好生活。制定養老服務條例，積極應對人口老齡化法治需求。制定電動自行車管理條例，引導公眾安全文明出行。修訂人口與計劃生育條例，促進人口長期均衡發展。制定長城保護條例、作出加強革命文物保護利用的決定，依法推動文物保護。制定公安機關警務輔助人員管理條例，規范輔警管理……

護衛綠水青山生態環境。制定節約用水條例，把剛性約束貫穿水資源取用排全過程；制定土壤污染防治條例，推動土壤資源永續利用；制定塞罕壩森林草原防火條例，護衛塞罕壩精神財富；制定衡水湖保護和治理條例，促進區域生態環境持續改善；作出加強礦產開發管控決定，保護礦產資源……

強化監督工作實效。2021 年，聽取審議專項工作報告26 項，組織執法檢查10 項，開展專題詢問2 次、調研視察94 次，配合全國人大開展執法檢查調研3 次，切實做到黨和人民關心什么，人大就用心用力監督什么。連續四年開展聯動監督，認真組織開展“6+1”聯動監督“回頭看”，緊盯問題不放，持續跟蹤問效，“法律巡視”監督利劍作用得以彰顯；強化生態環境監督，推動天藍地綠水秀美麗河北建設；突出民生保障監督，著力解決群眾急難愁盼的現實問題；推進司法領域監督，推動“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法……

今年，河北省人大常委會將緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，高效履職盡責，堅持探索創新，實干實政，開創工作新局面。

代表建議承載責任擔當

人大代表以飽滿的政治熱情和強烈的責任意識，認真審議6 項報告，話民生、談發展、促改革，圍繞相關領域立法、營商環境、鄉村振興、養老服務等提出許多有針對性和建設性的意見建議。這些飽含心血的真知灼見，體現出人大代表認真調查研究、積極為民代言的責任擔當和履職素養。

人大代表認真審議提交大會的工作報告長城網·冀云客戶端記者：康紫祎/攝

“無論是對個人還是對企業來講，知識產權就是生產力。加強知識產權保護，是提高企業競爭力、優化營商環境、推動經濟高質量發展的重要保障?！焙颖笔∪舜蟠怼⒑颖蔽▽嵚蓭熓聞账魅乌w國來在人代會上帶來了關于制定河北省知識產權保護條例的議案。趙國來代表認為，創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。他希望河北省知識產權保護條例可以為企業筑起一道“生命屏障”。

“國家和省市高度重視優化營商環境，給企業帶來扎扎實實的政策紅利?！焙颖笔∪舜蟠?、河北沃克曼數控機械有限公司副總經理徐俊對營商環境問題非常關注。他在實際工作和調研中發現，一些基層執法部門存在較多運動式執法和一刀切簡單執法，給營商環境帶來了負面影響。徐俊代表建議，各級人大加強對執法部門的監督，杜絕硬性處罰考核指標，避免基層執法時為了罰款而罰款，進一步優化營商環境。

“在中華民族的百花園中，源遠流長的歷史使得每一個民族都發展了獨具魅力的文化藝術?！焙颖笔∪舜蟠?、秦皇島市廣寧文化傳播有限公司總經理張廣人認為，河北省有眾多滿族人口，青龍滿族自治縣是河北省最大的滿族聚居區，活化滿族文化不僅可以為秦皇島這個國際旅游城市增添獨有的魅力，還可以利用國家長城文化公園建設的契機，在鄉村振興工作中彰顯文化潛力。張廣人代表建議，有效活化、利用、開發滿族文化資源，用特色民族文化推動少數民族地區鄉村振興。

“耕地是不可再生資源，保護好耕地就是保護糧食生產的安全，就是保護人民生命安全?！焙颖笔∪舜蟠?、滄州市新華區東環辦事處外貿小區黨支部書記蔣淑華在調研中發現，一些農村的耕地多年撂荒，有的農田水利設施年久失修，有的過度使用化肥形成耕地板結等，危害著農田的保護和利用，危害著糧食生產安全。蔣淑華代表建議，借鑒外地經驗，在全省建立健全“田長制”，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，加強制度性監管，確保耕地安全。

“十四五規劃提出發展普惠型養老服務和互助型養老。隨著經濟社會發展，養老需求總量日益增長，逐步向個性化、多元化發展?！焙颖笔∪舜蟠?、河北省財政廳監督評價處二級調研員曹春芳認為，目前養老服務有效供給不平衡、不充分，服務質量有待提高，需要積極推進數字化、智能化、多元化養老服務體系建設。曹春芳代表建議，健全養老服務政策體系，創新社區智慧養老模式，建設“智慧養老院”，將養老設施搬進社區，探索實現“家門口養老”。

此外，人大代表還對借冬奧會發展冰雪運動、發展職業教育、讓醫養服務深入鄉村等問題提出了意見建議，體現了強烈的履職熱情和使命擔當。

1 月20 日上午，河北省十三屆人大五次會議圓滿完成各項議程后，在河北會堂閉幕。今年是黨的二十大召開之年，是加快建設現代化經濟強省、美麗河北的關鍵之年。河北省第十次黨代會確定了“六個現代化河北”的奮斗目標，明確了“兩翼兩區三群六帶”的發展布局。新使命重任在肩，新征程催人奮進。人大代表紛紛表示，要在新征程中凝心聚力、攻堅克難、拼搏奮進，為加快建設現代化經濟強省、美麗河北貢獻力量。