深入學習貫徹習近平法治思想不斷提升河北省民族工作法治化水平

趙順堯

習近平總書記指出，要“用法律來保障民族團結”，并強調“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固”。這一重大論斷，精辟總結了我國多年以來民族工作的成功經驗，為民族工作領域貫徹習近平法治思想、落實全面推進依法治國的戰略部署、推進民族事務治理法治化提供了基本遵循。河北省人大常委會民僑外工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于民族工作的重要論述和中央民族工作會議精神，緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題和河北省民族工作實際，充分發揮人大職能作用，堅持問題導向，抓住主要矛盾，把工作重點聚焦自治縣立法、民族區域自治“一法兩規定”貫徹落實和民族地區脫貧攻堅等方面，深入調查研究、積極主動作為，不斷推進河北省民族工作法治化進程。

提升民族自治縣立法質量，著力構建民族法規政策體系

習近平總書記指出：“要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。”河北省人大常委會民僑外工委高度重視民族立法質量建設，堅持問題和質量導向，以加強民族自治縣立法為重點，著力構建“系統、實用、管用”的民族法規政策體系。

提高思想認識，不斷增強自治縣立法的主動性。河北省民族自治縣立法始終堅持黨的領導不動搖，限于法定范圍，遵循法定程序，十年一個臺階，循序漸進、守正創新，共制定自治條例6 部，單行條例34 部（現行有效30 部），取得了豐碩成果。在推動自治縣立法過程中，河北省人大常委會民僑外工委以省委批轉《關于進一步加強和改進民族自治縣立法工作的指導意見》為契機，堅持以提高認識為突破口，宣講黨的民族政策和法律，引導自治縣正確處理法規的規范保障與促進發展、維護法制統一與依法行使變通權、各民族平等團結互助和諧與本民族差別化政策落地等關系，使自治縣干部群眾認識到，自治縣立法既是法定任務更是政治責任，是非立不可、非立好不可的，切實增強了自治縣立法的自覺性與主動性。

加強規劃引領，不斷增強自治縣立法的科學性。抓好立法計劃的制定與落實，才能實現立法工作的科學性、系統性。河北省人大常委會民僑外工委要求，自治縣編制立法規劃計劃要與上級和同級黨委重大決策部署相銜接，突出民族特色和地域特點，以解決民族文化傳承、生態環境保護、社會民生保障等方面具體問題為導向，有針對性地選準選好立法項目；要維護立法規劃與計劃的嚴肅性，對列入項目實行清單式管理，嚴格時限要求，壓實主體責任，確保如期完成；對確需調整的，按程序報經同級黨委批準后進行。同時明確新一屆立法規劃應在換屆三個月內、年度計劃應在上一年度末報送河北省人大常委會備查。實踐表明，通過嚴格執行立法計劃，自治縣立法工作的主動性明顯增強，立法過程實現有序化、科學化、系統化，保證了法規質量。

提高立法質量，不斷增強自治縣立法的針對性。民族自治地方立法就是要實事求是，尊重客觀規律，從實際需要出發，著力在突出本地民族特色和區域特色上下功夫，這是立法質量高低的關鍵因素。河北省人大常委會民僑外工委堅持自治縣立法應“搞‘專而精’，不搞‘大而全’，需要什么寫什么，需要幾條寫幾條”的原則，大力倡導立“管用的法”。在立法過程中，堅持提前介入，及時了解起草情況，研究有關政策法律和縣情實際，有針對性地提出意見建議。比如，針對豐寧縣被破壞草原的產值難評估問題，河北省人大常委會民僑外工委建議在豐寧縣封育禁牧條例中增加“縣人民政府應當在每年年初將封育禁牧區域內草原的前三年平均產值進行測算，并予以公示”的規定，使評估難問題得到有效解決。此外，河北省人大常委會民僑外工委建議豐寧縣人大常委會，在立法中要堅持問題導向，以立法的“小切口”取得“少而精”的實效。最終，該條例雖然僅有27 條，但是在施行中發揮了務實又管用的作用。

加強組織領導，不斷增強自治縣立法的規范性。立法工作是一項復雜的系統工程，綜合性強，涉及方方面面，只有在黨的領導下搞好統籌協調，才能保證立法工作的順利進行。河北省人大常委會民僑外工委不斷指導自治縣人大常委會構建“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法新格局，強化黨委對自治縣立法工作的統一領導，重視發揮人大立法的主導作用，切實加強立法隊伍建設，推動自治縣立法規范有序進行。各自治縣成立了由縣委書記任組長、縣人大常委會和政府分管領導任副組長的立法領導小組，協調并研究處理立法中遇到的重點難點問題；相繼出臺了制度規定，嚴格黨內報批程序，發揮自治縣人大及其常委會在規劃制定、項目選擇、調研起草、審議修改中的主導作用，同時重視發揮自治縣政府及其部門在立法工作中的基礎性作用，全方位保障立法工作有力有序推進。

增強監督工作實效，積極推動民族法律法規落地落實

法律的尊嚴和生命在于執行，而監督則是執行的重要保障。習近平總書記指出：“各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對‘一府一委兩院’執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。”開展好監督檢查，是確保民族法律法規貫徹落實的重要一環。河北省人大常委會民僑外工委始終把監督工作放在重要位置，堅持以增強監督工作實效為著眼點，豐富監督內容、改進監督形式、規范監督程序，抓重點、攻難點、重實效，積極推動民族法律法規落地落實。

突出重點選內容。民族區域自治法是黨的民族政策的法律體現，也是各民族共同團結進步、共同繁榮發展的法律保障。堅持黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，就是要落實民族區域自治法，落實國務院和河北省實施民族區域自治法若干規定，充分保證民族自治地方依法行使自治權，有效推動民族區域經濟社會加快發展。河北省人大常委會民僑外工委始終把民族區域自治“一法兩規定”作為監督工作的重點內容，多次采取執法檢查、聽取和審議專項報告等形式，有力推動民族區域自治“一法兩規定”的貫徹落實。通過有力有效的監督，進一步提高了對河北省民族區域自治“一法兩規定”貫徹落實的重視，促進了民族地區各項優惠政策的落實，加快了民族地區各項事業的發展。

規范程序保質量。嚴密規范的工作程序是保證監督工作質量的重要前提和基礎。在執法檢查中，河北省人大常委會民僑外工委嚴格按照監督法的規定開展工作，一是制定嚴密的工作計劃，科學確定監督內容和形式，周密設計工作步驟，精心選擇檢查地點。二是輯印學習材料，組織執法檢查組成員認真學習，深刻把握民族法律法規和黨的民族政策，吃透檢查內容。三是召開工作匯報會暨執法檢查動員會，聽取有關部門的工作匯報，初步掌握政府的工作情況，全面把握執法檢查的工作要求。四是深入基層實地檢查，通過召開座談會、實地走訪、問卷調查等方式，總結經驗、發現問題，了解實情。五是梳理各種檢查資料，去偽存真、吹糠見谷，起草檢查報告，提交河北省人大常委會會議審議。六是匯集審議意見，轉交河北省政府辦理。嚴格規范的程序，實現了監督工作的有條不紊進行，保證了監督工作的質量。

加強跟蹤求實效。只有加強跟蹤監督，以“咬定青山不放松”的韌勁一抓到底，人大監督才能不流于形式，不走過場，真正解決問題。開展民族區域自治“一法兩規定”執法檢查和聽取審議專項報告后，河北省人大常委會民僑外工委緊盯審議意見的交辦落實，堅持問題導向，持續跟蹤問效，對基礎設施建設、財政轉移支付、發展民族教育、加大扶貧攻堅等問題跟蹤督辦，加快了《關于加快發展民族教育的實施意見》《關于促進我省少數民族和民族地區發展的實施意見》等文件的出臺，促進了有關問題的逐步解決，有力地推動了民族法律法規的落地落實。

深入開展調查研究，不斷夯實全省民族工作法治化工作基礎

習近平總書記強調：“調查研究是做好工作的基本功。一定要學會調查研究，在調查研究中提高工作本領。”河北省人大常委會民僑外工委始終把開展調查研究作為做好民族工作的基礎性環節，緊緊圍繞全面貫徹黨的民族政策和我國民族區域自治制度、促進民族地區經濟發展這個中心任務，加強對民族地區脫貧攻堅、城市民族工作、民族團結進步創建工作等問題的調查研究，堅持深入基層、深入群眾，廣泛聽取各方面意見，特別是廣大少數民族群眾的呼聲和意見，正確把握社情民意，廣泛集中民策民智，為立法工作提供依據，為監督工作提供實證，為加快推進河北省民族工作法治化進程奠定基礎。

圍繞中心工作，組織開展民族地區脫貧攻堅情況專題調研。在打贏脫貧攻堅戰、全面建設小康社會過程中，河北省人大常委會民僑外工委堅決落實中央和河北省脫貧攻堅總體部署，連續兩年圍繞民族地區、民族鄉村和自治縣、民族縣脫貧攻堅工作情況，采取面上調研與重點調研、問卷調查與實地考察、組成調研組調研與委托第三方調研、聽取匯報與入戶調研相結合的方式，組成專題調研組，深入基層、深入農村、深入實際，就少數民族地區貧困狀況和原因、脫貧攻堅工作情況、各項法規政策落實情況，特別是落實少數民族地區發展法律法規政策情況，進行全面深入細致調研，較好地摸清了工作底數，向河北省人大常委會提交了較高質量的調研報告。河北省人大常委會在聽取省政府專項工作報告后，形成了審議意見，有力地推動了河北省民族地區脫貧攻堅進程。

立足時代發展，組織開展城市民族工作專題調研。隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，城市民族工作在我國民族工作全局中的地位日益突出，任務更加繁重，加強和改善城市民族工作比以往任何時候都更加重要、更加迫切。為深入了解河北省城市民族工作情況，河北省人大常委會民僑外工委采取省內與省外相結合、實地調研與聽取匯報相結合、收集資料與座談交流相結合方式，考察了城市民族工作典型社區、清真食品企業、清真寺、民族學校等，與相關部門、企業、少數民族群眾代表等100余人深入座談交流，廣泛聽取意見建議，撰寫調研報告，分析存在問題，提出城市少數民族流動人口服務管理、城市民族工作法治化進程、各民族交往交流交融等意見建議，并向河北省人大常委會會議提交了書面材料供省人大常委會組成人員審閱，有力地推動了全省城市民族工作的開展。

牢牢把握主線，組織開展民族團結進步創建工作調研。全面深入持久開展民族團結進步創建工作，是推進民族團結進步事業發展的必然要求。河北省人大常委會民僑外工委牢牢把握筑牢中華民族共同體意識這條主線，連續兩年組織開展民族團結進步創建工作調研，全面了解河北省各級各部門貫徹實施黨的民族工作政策和相關法律法規，開展民族團結進步創建工作情況，深入查擺分析工作中存在的問題，針對新形勢新任務新要求和河北省實際，研究提出加強新時代民族團結進步創建工作的意見建議，形成調研報告并提交河北省人大常委會會議審議，有力推動全省民族團結進步事業取得新成效。