加強執(zhí)法檢查 護(hù)航法律實施 為推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

史東杰

執(zhí)法檢查既是人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的法定方式，又是推動法律法規(guī)有效實施的重要抓手。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，“地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺維護(hù)國家法治統(tǒng)一”“要加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，完善人大監(jiān)督制度”。近年來，秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會始終高度重視執(zhí)法檢查工作，精選檢查議題，做足前期準(zhǔn)備，創(chuàng)新方式方法，跟蹤問題整改，建立長效機制，切實保障了法律法規(guī)的有效實施，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

把握一個“精”字——精選議題，明確靶向

撫寧區(qū)人大常委會在執(zhí)法檢查議題的選擇上，堅持少而精、重質(zhì)量、抓重點、求實效的原則，找準(zhǔn)人大工作與區(qū)委中心工作的切入點、契合點，貼近中心、突出主題，緊緊圍繞“一府一委兩院”工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)、社會普遍關(guān)注和群眾反映強烈的熱點難點問題，科學(xué)精選執(zhí)法檢查議題，做到有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。同時，注重通過靈活多樣的載體和方式，聽取相關(guān)部門單位、人大代表和群眾的意見建議，集思廣益，確定年度執(zhí)法檢查議題及重點內(nèi)容，使執(zhí)法檢查更好地反映群眾呼聲、體現(xiàn)群眾意愿。議題確定后，撫寧區(qū)人大常委會就及時征求區(qū)委意見，并與“一府一委兩院”溝通，確保選定的議題既圍繞中心、服務(wù)大局，又切合民情、貼近民意。

近年來，撫寧區(qū)人大常委會先后對大氣污染防治“一法一條例”、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、食品安全法、藥品管理法、種子法、消防法、河北省禁毒條例、河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例、秦皇島市環(huán)境噪聲污染防治條例、秦皇島市物業(yè)管理條例等近20 部法律法規(guī)深入開展執(zhí)法檢查，有效推動了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施和群眾關(guān)心關(guān)注重點難點問題的解決，切實增強了群眾的獲得感、安全感、幸福感。

把握一個“足”字——做足準(zhǔn)備，夯實基礎(chǔ)

做足執(zhí)法檢查的前期準(zhǔn)備，是確保執(zhí)法檢查質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，撫寧區(qū)人大常委會以三個環(huán)節(jié)為抓手，為執(zhí)法檢查做足了準(zhǔn)備功夫。

一是配足人員。在執(zhí)法檢查組人員配備上，以綜合素質(zhì)較高、專業(yè)知識較強的人大常委會組成人員、人大代表為主，并邀請相關(guān)領(lǐng)域的行家里手參加，確保執(zhí)法檢查組成員的廣泛性、專業(yè)性和代表性。在開展執(zhí)法檢查前，撫寧區(qū)人大常委會采取舉辦培訓(xùn)班、座談會、專題講座等方式，組織開展對相關(guān)法律法規(guī)政策和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使檢查組成員全面了解相關(guān)法律法規(guī)條款的精神內(nèi)涵，熟知當(dāng)次執(zhí)法檢查的目的、程序和方法。檢查組成員先煉出“火眼金睛”，才能在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)深層次、實質(zhì)性問題，提出更具針對性、指導(dǎo)性的意見建議。

二是下足功夫，把前期調(diào)研工作做實。俗話說：“磨刀不誤砍柴工。”執(zhí)法檢查也是如此。工作實踐表明，前期調(diào)研工作做得扎實，往往能收到事半功倍的效果。撫寧區(qū)人大常委會采取實地走訪、調(diào)研座談、問卷調(diào)查等方式，深入基層和部門進(jìn)行前期調(diào)研，既了解法律法規(guī)的實施情況，也查找分析法律法規(guī)施行中存在的主要問題，還匯總梳理各方意見建議……做足了前期“功課”，理清了工作思路，有效提升了執(zhí)法檢查方案的針對性和可操作性。

三是合理制定方案。在梳理前期調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，撫寧區(qū)人大常委會以問題為導(dǎo)向制定執(zhí)法檢查方案，明確檢查的目的、重點內(nèi)容、實施步驟、方法措施等，力求有的放矢，確保監(jiān)督效果。撫寧區(qū)人大常委會要求相關(guān)部門單位加強學(xué)習(xí)，提升對執(zhí)法檢查的認(rèn)識，積極配合執(zhí)法檢查，主動自查自糾，堅持邊查邊改。充分到位的前期準(zhǔn)備，為確保執(zhí)法檢查質(zhì)效奠定了堅實基礎(chǔ)。

把握一個“新”字——創(chuàng)新方式，提高質(zhì)量

撫寧區(qū)人大常委會注重通過創(chuàng)新執(zhí)法檢查的方式方法，不斷提高執(zhí)法檢查質(zhì)量。

一是堅持聽取匯報和走訪座談相結(jié)合。撫寧區(qū)人大常委會調(diào)研組深入到相關(guān)部門單位和群眾中去，深入到法律法規(guī)實施的第一線，通過座談、走訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看等方式，廣泛聽取群眾意見和各方反映，注重檢查的針對性、廣泛性，確保檢查全面、客觀、公正。在組織開展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查中，撫寧區(qū)人大常委會調(diào)研組深入到企業(yè)、社區(qū)走訪調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷120 份，廣泛聽取相關(guān)企業(yè)廢氣、廢水防治方面的意見建議，群眾對環(huán)境質(zhì)量的期盼與要求等。

二是堅持普遍檢查與重點抽查相結(jié)合。在開展執(zhí)法檢查時，撫寧區(qū)人大常委會調(diào)研組根據(jù)執(zhí)法部門自查自糾情況，對一些突出問題進(jìn)行重點抽查。在食品安全法、藥品管理法執(zhí)法檢查過程中，撫寧區(qū)人大常委會調(diào)研組既聽取相關(guān)部門的意見，也深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)，了解食品藥品安全情況。

三是堅持明查與暗訪相結(jié)合。在堅持常規(guī)檢查基礎(chǔ)上，撫寧區(qū)人大常委會調(diào)研組堅持不打招呼，直奔現(xiàn)場，實地暗訪，了解法律法規(guī)貫徹實施的真實情況。在秦皇島市物業(yè)管理條例執(zhí)法檢查中，撫寧區(qū)人大常委會調(diào)研組通過暗訪小區(qū)群眾，了解條例在執(zhí)行中存在的一些突出問題，并在執(zhí)法檢查報告和審議意見中予以指出。此外，在執(zhí)法檢查過程中，撫寧區(qū)人大常委會調(diào)研組充分發(fā)揮微信工作群等新媒體作用，積極拓寬群眾意見反映渠道。在梳理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，形成情況明、分析透、建議實的執(zhí)法檢查報告，為區(qū)人大常委會會議審議提供有力支持。

把握一個“改”字——緊盯整改，跟蹤問效

撫寧區(qū)人大常委會堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，加強對執(zhí)法檢查報告和審議意見落實情況的持續(xù)督辦、跟蹤問效，確保相關(guān)問題整改到位。

一是整改交辦。撫寧區(qū)人大常委會對執(zhí)法檢查情況作出決議、決定或?qū)徸h意見，連同執(zhí)法檢查報告一并交“一府一委兩院”辦理，提出辦理要求，明確辦理時限，在規(guī)定時限內(nèi)向區(qū)人大常委會反饋整改落實情況。

二是整改督辦。撫寧區(qū)人大常委會實行人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)工作機構(gòu)跟蹤督辦，采取實地檢查、組織專題視察調(diào)研、現(xiàn)場督辦、聽取匯報等方式，適時開展跟蹤督辦。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，尤其是與群眾利益密切相關(guān)的問題，撫寧區(qū)人大常委會進(jìn)行重點跟蹤督辦，落實執(zhí)法檢查責(zé)任，監(jiān)督相關(guān)部門單位改進(jìn)工作，提升效能。

三是整改銷號。執(zhí)法檢查報告和審議意見交辦后，撫寧區(qū)人大常委會制定督辦清單，建立督辦臺賬，按照整改時限，逐項跟蹤督查，逐一對賬銷號，未完成的要說明理由，作為撫寧區(qū)人大常委會下一階段繼續(xù)跟蹤監(jiān)督的重點內(nèi)容。針對道路交通安全法執(zhí)法檢查報告和審議意見指出的突出問題，撫寧區(qū)人大常委會連續(xù)三年進(jìn)行跟蹤督辦，引起區(qū)政府及相關(guān)部門高度重視。撫寧區(qū)政府以創(chuàng)建全國文明城市為契機，以開展各種專項行動為載體，以強管理、控違法、保安全、保暢通、遏事故為己任，積極采取有效措施，不斷強化管理服務(wù)，道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，道路交通安全水平明顯提升。

夜色闌珊的秦皇島

把握一個“立”字——建章立制，鞏固成果

為切實做好執(zhí)法檢查后續(xù)文章，持續(xù)鞏固執(zhí)法檢查成果，撫寧區(qū)人大常委會建立完善長效機制，確保執(zhí)法檢查善始善終、善做善成，以盯住不放的“韌勁”，一抓到底的“硬氣”，彰顯人大監(jiān)督“不見成效不收兵”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

一是建立滿意度測評機制。撫寧區(qū)人大常委會在聽取“一府一委兩院”對審議意見處理落實情況報告時，進(jìn)行再次審議及滿意度測評，對測評結(jié)果不滿意的，責(zé)成“一府一委兩院”重新辦理答復(fù)，并根據(jù)現(xiàn)實情況有針對性地作出決議、決定，并將測評結(jié)果通過新聞媒體向社會公開，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成合力。

二是建立問題督辦機制。撫寧區(qū)人大常委會適時開展執(zhí)法檢查“回頭看”，聽取情況匯報，實地調(diào)研視察，看相關(guān)問題是否整改到位，相關(guān)建議是否采納實施，確保整改意見落實到位。撫寧區(qū)人大常委會對整改落實不到位的責(zé)任單位，責(zé)令限期整改，并視情況啟用詢問、質(zhì)詢等方式強化督辦。

三是建立公開通報機制。撫寧區(qū)人大常委會及時將執(zhí)法檢查、審議意見、“一府一委兩院”落實審議意見等情況，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，向人大代表通報，向社會公開，增強執(zhí)法檢查的透明度，引導(dǎo)全社會關(guān)心、關(guān)注和參與到執(zhí)法檢查中來，更廣泛地匯聚起群眾的強大力量，不斷鞏固和擴(kuò)大執(zhí)法檢查成果。