讓“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行落地開花

張靜

自2021 年5 月25 日，河北省高級人民法院確定高邑縣人民法院為“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行試點(diǎn)單位以來，高邑縣人民法院精心選取中韓鎮(zhèn)為首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面摸排、重點(diǎn)突破，案案見面、倒查線索。試點(diǎn)初見成效，隨即在富村等鎮(zhèn)開展了第二批集中執(zhí)行活動(dòng)。

活動(dòng)開展以來，高邑縣人民法院執(zhí)行局以爭分奪秒的緊迫感，連續(xù)加班加點(diǎn)，對全部終本案件和未實(shí)際執(zhí)結(jié)案件進(jìn)行底數(shù)摸排，清倉見底。累計(jì)清查案件1537 件，全部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記造冊。執(zhí)行團(tuán)隊(duì)對在冊案件進(jìn)行二次歸納梳理，先后與290 件案件當(dāng)事人案案見面，逐一制訂工作預(yù)案，確保“專人盯專案、案案有戰(zhàn)術(shù)”，讓集中執(zhí)行行動(dòng)真正落地開花。

營造濃厚宣傳氛圍 破解“找人難”

所謂“執(zhí)行難”，不外乎“找人難、打擊難、變現(xiàn)難”。高邑縣人民法院在啟動(dòng)“拉網(wǎng)式”集中行動(dòng)之初，就明確了“以廣泛宣傳造勢、以雷霆手段施壓、以網(wǎng)格信息助力、以鄉(xiāng)土親情輔調(diào)”的執(zhí)行工作思路，一把手靠前指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組專班運(yùn)行，舉全院之力，確保試點(diǎn)工作的全面勝利。

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在高邑縣電視臺(tái)“平安高邑”欄目、高邑融媒、冀云高邑、高邑法院微信公眾號、微博，以及人員密集場所的大型戶外電子屏幕等內(nèi)外媒體開展宣傳活動(dòng)。常態(tài)化派出“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行宣傳車，在試點(diǎn)鎮(zhèn)下轄村進(jìn)行全天候廣播，張貼公告，督促被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)。執(zhí)行干警走上街頭，全面普法宣傳，以案為鑒，展示打擊成果。切實(shí)想群眾之所想，及時(shí)建立執(zhí)行案件進(jìn)展短信反饋系統(tǒng)，主動(dòng)實(shí)時(shí)地將案件辦理進(jìn)展情況以手機(jī)短信方式發(fā)送至申請執(zhí)行人，加強(qiáng)當(dāng)事人對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督與配合。

緊緊依靠鎮(zhèn)村兩級黨組織。聘請各鎮(zhèn)黨委書記、辦公室主任和各村黨支部書記、婦女專職委員等骨干力量為法院執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)員，已在中韓、富村兩鎮(zhèn)聘請執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員86 人。按鎮(zhèn)建立微信工作群，在群內(nèi)及時(shí)部署集中執(zhí)行的具體協(xié)助任務(wù)。利用鎮(zhèn)政府、各村村委會(huì)熟悉社情民意的有利優(yōu)勢，以上率下，協(xié)調(diào)配合，在“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行活動(dòng)中持續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果。特別是在處理高邑縣人社局申請執(zhí)行某公司拖欠70名工人工資案中，中韓鎮(zhèn)黨委書記協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為企業(yè)聯(lián)絡(luò)設(shè)備購買商；企業(yè)所在村支部書記長期在村民服務(wù)中心坐班，與70 名群眾協(xié)調(diào)溝通，穩(wěn)控群眾激動(dòng)情緒，化解信訪苗頭，鎮(zhèn)村兩級干部的工作，對本案的順利執(zhí)結(jié)發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

推進(jìn)完善網(wǎng)格應(yīng)急機(jī)制。借助駐村聯(lián)絡(luò)員“人頭熟”“地頭熟”的優(yōu)勢，協(xié)助解決執(zhí)行工作中“人難找”“錢難找”的問題。執(zhí)行指揮中心實(shí)行24 小時(shí)線上線下值班制度，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)員或申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人下落或財(cái)產(chǎn)線索后，執(zhí)行干警快速反應(yīng)與快速控制。通過聯(lián)絡(luò)員提供的財(cái)產(chǎn)或信息線索，能夠充分了解被執(zhí)行人的動(dòng)向以及逃避執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)流向，力爭一擊即中。

建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制 破解“打擊難”

聯(lián)合公安、檢察建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，共同協(xié)商制定了《高邑縣人民法院高邑縣人民檢察院高邑縣公安局關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施辦法》，細(xì)化了對被執(zhí)行人的臨控措施、車輛扣押、移送拒執(zhí)罪等多項(xiàng)內(nèi)容，先后5 次召開協(xié)商會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了全方位無縫隙無障礙嚴(yán)厲打擊。

集中執(zhí)行百日攻堅(jiān)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)

暢通臨控措施通道。簡化、規(guī)范臨控工作中與公安的對接程序，規(guī)范相關(guān)法律文書與工作對接，明確雙方責(zé)任，設(shè)立專人對接公安的情報(bào)中心，確保臨控措施在24 小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)，將臨控這一強(qiáng)有力的執(zhí)行措施抓實(shí)抓細(xì)。在執(zhí)行某借款糾紛一案中，被執(zhí)行人三個(gè)月始終不曾露面，多次推脫人在外地，后期更是拒接電話，高邑縣人民法院執(zhí)行干警采取臨控措施三日后，該名被執(zhí)行人于邢臺(tái)市寧晉縣被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)控制，高邑縣人民法院執(zhí)行干警得知后立刻驅(qū)車前往并順利帶回，對被執(zhí)行人批評教育后，當(dāng)場履行還款配合執(zhí)行。目前，已對3 起案件的3 名被執(zhí)行人成功實(shí)施臨控，3 起案件均取得突破性進(jìn)展。

暢通扣押車輛通道。在對接公安交警支隊(duì)過程中，由法院出具相關(guān)扣押法律文書，由交警支隊(duì)協(xié)助法院實(shí)現(xiàn)對車輛的扣押，借助公安的車輛管理系統(tǒng)及攝像頭布控的優(yōu)勢，成功解決“找車難”這一難題。執(zhí)行干警24 小時(shí)電話暢通，在交警支隊(duì)對被執(zhí)行人車輛扣押第一時(shí)間前往現(xiàn)場，讓申請人不再只是看到一紙查封裁定，真正實(shí)現(xiàn)了對被執(zhí)行人名下車輛的實(shí)際控制，為后期司法拍賣奠定基礎(chǔ)。

暢通打擊拒執(zhí)罪綠色通道。明確“有能力履行拒不履行”、違反限制消費(fèi)令、報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度等具體情形，打造執(zhí)行局移送、公安立案偵察、檢察院公訴、法院審判的打擊閉環(huán)，在全社會(huì)營造依法打擊拒執(zhí)行為的輿論效果，全面提高執(zhí)行質(zhì)效。

探索“放水養(yǎng)魚”創(chuàng)新模式 破解“變現(xiàn)難”

高邑縣域面積小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)發(fā)展不易。大量涉民生案件的被執(zhí)行人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的正常發(fā)展對于保障民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要作用。在執(zhí)行這些小微企業(yè)時(shí)，高邑縣人民法院既要以超常規(guī)手段窮盡執(zhí)行措施保障民生，彰顯司法力度；又要兼顧企業(yè)的長期發(fā)展。對于主動(dòng)配合、積極履行義務(wù)的，更要彰顯司法溫度。高邑縣人民法院探索出了既符合上級精神，又適合本地特點(diǎn)的“放水養(yǎng)魚，提租還欠”執(zhí)行模式。

在執(zhí)行某紡織企業(yè)欠薪案中，該公司僅有6 臺(tái)舊設(shè)備，網(wǎng)拍價(jià)估值4 萬元。高邑縣人民法院協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村兩級干部動(dòng)用個(gè)人資源，積極幫助尋找買家，最終以8 萬元價(jià)格賣出。該公司占地為農(nóng)村集體土地，無法拍賣，不能變現(xiàn)。高邑縣人民法院對該企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)線招租，招租后提取租金履行還款義務(wù)。高邑縣人民法院著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，采取“放水養(yǎng)魚”的方式，實(shí)現(xiàn)法治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

事實(shí)證明，“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行效果明顯、潛力巨大。特別是最高人民法院院長周強(qiáng)對“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行工作的充分肯定，更加堅(jiān)定了人民法院打贏、打好這場硬仗的必勝信心。高邑縣人民法院以更加創(chuàng)新的思維、更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)“拉網(wǎng)式”集中執(zhí)行行動(dòng)，向全縣人民交出一份滿意答卷！