廢電器處理基金政策實施十周年背景下，行業的轉變、現狀與挑戰1

文/劉雨濃 于可利 張賀然

自《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》頒布以來，尤其是2012 年廢電器處理基金補貼制度（以下簡稱基金制度）推行之后，廢電器回收處理行業得到長足發展。截止2020 年底，基金補貼制度已實施10 年，在補貼名單之內的廢電器拆解處理企業拆解處理廢電器超6 億臺，有效的控制了廢電器帶來的環境風險，形成了良好的廢電器正規化回收處理效應。

十年磨一劍。為全面客觀反映我國廢電器回收處理行業的發展情況，回顧并總結廢電器處理基金補貼制度在行業發展過程中起到的關鍵作用，通過調研的方式，廣泛收集企業反饋。調研對象為109 家有基金補貼資格的拆解處理企業，共回收有效問卷21 份，匯總結論如下。

一、基金制度的關鍵作用

（一）基金制度推動行業高速發展

基金制度是廢電器管理制度的核心，推動了生產者責任延伸制度落地，以電視機、電冰箱、洗衣機、空調和電腦（以下簡稱四機一腦）為切入點，向生產商征收基金，并用于四機一腦的回收處理工作。有了資金的支持，企業紛紛入局，截止目前，全國共有109 家廢電器拆解處理基金補貼企業，回收處理能力達到1.72 億臺（套），2012-2021 年共回收處理四機一腦接近7 億臺（套）。

（二）基金制度激勵企業轉型體質

通過調研得知，所有參與調研的企業表示，廢電器基金補貼制度對行業有積極影響。95.24%的企業表示在此期間在多個方面進行了轉型提質，詳見圖1。其他方面包括：參與扶貧、捐資助學；增加審核人力；積極參與國內企業交流會；提升視頻監控水平。所有參與調研的企業投入大量資金進行提升、優化，累計投入資金約為9.2 億元。

圖1：廢電器拆解處理企業轉型提質

（三）基金制度促進回收體系建立

在基金制度實施前，廢電器回收方式以回收商販/黃牛為主，多種回收渠道并行的方式。其他回收方式包括：與公司、商場合作；與蘇寧電器等電器電子產品銷售商合作，通過“以舊換新”的活動回收。

基金制度實施后，企業依然通過多種渠道回收廢電器，但回收結構發生改變，回收能力進一步增強。更多的企業通過正規回收商和互聯網+回收的方式回收廢電器。同時，企業也會通過自行建設回收點，或與政府、企事業單位合作的方式回收廢電器。基金實施前后回收情況對比詳見圖2。

圖2：基金制度前后廢電器回收情況對比

（四）非法拆解得到有效遏制

90.48 %的企業表示，基金制度對廢電器“非法拆解”有一定的遏制作用。通過基金補貼，拆解企業可以適當提高廢電器回收價格，當回收價格高于“非法拆解”回收價格時，“非法拆解”利潤空間不足，有效減少了廢電器向“非法拆解”渠道流入。同時，近些年廢電器管理制度逐步完善，廢電器回收處理向正規化轉型，實現了規模化和產業化經營，回收處理環節管控嚴格，減少了環境污染。

二、基金調整對行業的影響

2015 年，廢電器基金補貼金額第一次調整。通過調研得知，57.14%的企業表示此次調整對廢電器拆解處理活動造成了影響。一是洗衣機、空調白色電器補貼價格的提升，促進企業回收拆解更多的白色家電；二是某些廢電器價格競爭優勢降低，貨源減少；三是企業拆解管理規范性和拆解技術水平進一步提升，更注重提高拆解效率和拆解精細度；四是企業資金壓力變大，銀行貸款困難，資金周轉緊張。

2021 年3 月，財政部聯合生態環境部、國家發展改革委、工業信息化部發布了《關于調整廢電器處理基金補貼標準的通知》，這是基金補貼政策實施以來的第二次調整，總體來看，補貼金額下調30%左右。基金補貼金額下調直接影響了企業廢電器回收量，76.2%的企業表示廢電器回收量相較基金調整前所有下降，詳見圖3。平均來看，廢電器回收量減少38.6%。影響最大的企業回收量減少了100%，出現了基金下調期間收不到貨的情況。

圖3：基金制度第二次調整對企業收貨量的影響

2021 年各品類廢電器回收價格在全國范圍出現了不同程度的上漲情況。基金補貼下調政策實施后，各類廢電器回收價格繼續攀升，其中廢冰箱和洗衣機的回收價格上漲最為明顯。詳見圖4（與2020 年同期相比得出）。

圖4：基金制度第二次調整后四機一腦回收價格變動情況

2021 年，基金第二次調整后，全國各個地區“非法拆解”數量猛增。85.7%的企業表示，較比基金調整期前，周邊“非法拆解”組織增多，多則增加10-15 個。大量貨源涌入“非法拆解”，企業的廢電器來貨量減少。

三、目前行業面臨的問題與挑戰

所有企業表示，基金如需調降或取消，需要一些列的配套政策和行動。企業針對7 個選項，優先選擇3 個作為最應該滿足的條件。調研結果表明，降低企業稅負是解決此問題的最關鍵因素（95.24%），其次是有效打擊“非法拆解”（76.19%）和允許企業自主選擇生產工藝，如企業可以采取整體破碎工藝減少人員聘用，從而降低生產成本（38.1%）。

現行的廢電器審核情況較初期有很大程度的提升，審核標準更嚴格，企業規范化管理水平大幅提升。但是也存在一些列問題，企業表示，目前審核從“嚴格”到“嚴苛”，甚至出現為了扣減而扣減的情況，偏離環境保護的初心，企業面對此情況投入大量成本和人力配合審核工作。各個省之間，各個審核第三方之間審核標準偏差較大，實行標準不統一，企業自查工作難上加難。廢電器完整性的要求（關鍵零部件和非關鍵零部件）導致企業收貨量減少，大量不完整的廢電器流入“非法拆解”的渠道。

圖5：取消基金制度應滿足的配套條件

為促進行業未來向好發展，企業提出如下建議：（1）開展長期的打擊“非法拆解”行動；（2）推進稅收優惠政策，降低企業稅負；（3）加快基金補貼發放頻次；（4）加強回收體系建設，建立綠色回收渠道；（5）落實“九類”2九類：吸油煙機、電熱水器、燃氣熱水器、打印機、復印機、傳真機、監視器、移動通信手持機、電話單機 九類：吸油煙機、電熱水器、燃氣熱水器、打印機、復印機、傳真機、監視器、移動通信手持機、電話單機產品基金征收；（6）降低液晶類產品關于燈管破損的審核標準；（7）提高現有基金征收金額；（8）落實“新九類”拆解細則；（9）建立設備升級改造費用抵稅制度；（10）建立審核反饋機制，對于有爭議的事項，形成案例庫，供全國范圍內參考；（11）在機關事業單位開展廢電器集中回收處理工作，交由資質單位處置；（12）支持規范拆解企業工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解。