新時代蘭州市推進共享發展理念的路徑探析

王瑩丹

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以創新、協調、綠色、開放、共享為主要內容的新發展理念成為推動經濟社會高質量發展的行動指南。習近平總書記多次強調要使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。共享發展理念從根本上是源于對中國在發展實踐中的深刻反思，實質上是要解決社會公平正義的問題。本文基于“共享”發展理念的內涵，從基礎設施共享、公共服務共享、發展機會共享和發展成果共享四個大的方面選取相應的指標，構建蘭州市共享發展水平綜合評價指標體系，采用熵值法對蘭州市2011-2020年10年間的數據進行賦權，對蘭州市共享發展水平進行測度，進而提出蘭州市進一步推進共享發展理念的實踐路徑。

一、共享發展理念的內涵及評價指標體系構建

（一） 共享發展理念的內涵

共享無處不在，共享無時不有，人類從未離開過共享。共享發展理念是新發展理念的重要內容。共享發展理念的理論來源是馬克思主義理論，是對馬克思主義發展觀的繼承與發展;共享發展理念最直接的來源是中國共產黨歷代領導的集體的共享思想，是對“效率優先，兼顧公平”理念的升華，是社會發展的必然趨勢;共享發展理念的現實來源是對中國改革開放和發展時期經驗教訓的總結，是對中國特色社會主義根本要求的全新解讀。共享發展是通過人人享有、人人均衡、人人參與、人人盡力來實現“全面共享、全民共享、漸進共享和共建共享”的發展。共享發展是“發展”與“共享”相互促進的發展，發展的目標是共享，共享的基礎是發展。沒有共享談不上發展，沒有發展也談不上共享，共享必須體現在經濟社會發展各個環節。

（二）共享發展水平評價指標體系的構建

本文依據共享發展理念的內涵及相關理論，參照有關專家、學者文獻在共享發展理念方面構建的指標，同時，考慮到數據收集的客觀性和可查性，嘗試從基礎設施共享、公共服務共享、發展機會共享和發展成果共享這四個方面遴選了22個二級指標，其中，正向指標20個，逆向指標2個，據此構建共享發展水平測度指標體系（表1）。

二、研究方法與數據來源

當前，多指標綜合評價的方法有很多，大致可以分為主觀賦權評價法和客觀賦權評價法這兩大類。為了使指標權重的確定更加科學、合理，盡量避免或者減少人為因素的影響，本文選用客觀賦權法中的熵值法對各指標進行賦權，再利用加權求和方法對蘭州市共享發展水平進行測度評價。

（一）熵值法的原理及其計算步驟

熵最初來源于物理學中的熱力學概念，主要反映系統的混亂（無序）程度，現在被廣泛應用在社會經濟等研究領域。在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小，在綜合評價中所能起到的作用也越大，其權重也就越大;信息量越小，不確定性就越大，熵也越大，在綜合評價中所能起到的作用也越小，其權重也就越小。熵值法計算步驟為：

第一，原始數據標準化。在對蘭州市共享發展水平進行綜合評價中，共有10個年度22項指標，用m表示年份，n表示指標，初始矩陣為，所以Xtj表示第i年度第j項指標的測量值。每個Xtj的計量單位和數量級均有所不同，所以需要對數據進行標準化處理。本文選取的是極差正規化處理方法，對正向指標用式（1）進行標準化處理，對逆向指標用式（2）進行標準化處理。

第二，在數據進行標準化處理之后，進行同一化處理即計算共享發展水平指標值的權重，即第i年份第j項指標值的比重Ytj，計算方法如下：

第三，計算指標的信息熵：

公式中的k為調整系數，，其中

第四，計算指標的效用度：

第五，確定指標權重：

第六，計算綜合得分：接下來，可以對每一年度下不同指標的標準化數值加權求和獲得綜合得分，對不同年度的指標綜合得分排序，得分越高表示該年度蘭州市共享發展水平越高，得分越低表示該年度蘭州市共享發展水平越低。綜合得分計算公式如下：

（二）數據來源

本文各指標采用的原始數據主要引自2012—2021年《蘭州統計年鑒》。其中，人均國民生產總值增長率、城鄉居民可支配收入比等指標依據原始數據間接計算得出。另根據國家規定，2018年起投資數據不對外公布絕對量，2018-2020年固定資產投資總額根據增長速度計算得出。

三、評價結果及分析

運用熵值法得出的一級指標權重見表2。

根據數據分析結果可以看出，在2011-2020年這10年中，公共服務共享對蘭州市共享發展水平有著非常重要的影響，單個指標權重達到39.24%。共享發展水平的提高更加注重的是要使發展更平衡、更充分地惠及全體人民，所以公共服務共享對共享發展水平的影響較為突出。發展成果共享、基礎設施共享和發展機會共享的權重依次為23.69%、20.83%和16.23%，這三個指標權重綜合達到60%，說明這三個方面對于蘭州市共享發展水平的提升至關重要。雖然發展機會共享這一指標的權重相對較小，但這并不意味著對共享發展水平的影響就不重要。蘭州市共享發展水平的影響因素是多方面的，對于共享發展水平的提高也要從多方面入手。

根據計算出的各指標權重可以測算出蘭州市在2011-2020年這10年間的共享發展水平綜合評價指數（表3），描繪出蘭州市共享發展水平綜合評價指數變動圖（圖1）和2011-2020年蘭州市共享發展水平一級指標值變化趨勢圖（圖2）。

2011-2020年這10年間，蘭州市共享發展水平的綜合值在2018年達到峰值，從2019年開始處于下降狀態，但是從總體來看，蘭州市共享發展水平綜合指數是不斷提高的。其中，2011—2015年較為平穩，處于緩慢提升狀態。“十三五”時期，蘭州市新型城鎮化發展步伐加快，現代農業取得明顯進展，城鄉居民收入差距逐步縮小，就業、醫療、住房、教育、社保、文化等公共服務體系更加健全，城鄉基本養老保險和基本醫療保險基本實現全覆蓋，公共服務設施和公共基礎設施建設不斷增強，基本公共服務均等化水平穩步提高，各項社會事業協調推進，共享發展水平快速提升。

根據圖1和圖2可以看出，蘭州市2011-2020年在公共服務、基礎設施、發展機會和發展成果這四個方面都有很大進步，總體上都是處于上升趨勢。蘭州市共享發展水平綜合評價指數變動與發展機會共享這一指標值的變動趨勢相同，都是處于穩步上升狀態。發展機會共享水平出現略微下降的原因在于固定資產投資總額、衛生健康支出和每萬人口中在校大學生數、城鎮登記失業人數等指標出現波動。固定資產投資總額從2011年的870.57億元增加到2016年1990.95億元，增幅達到128.69%，2017年減少到1315.35億元，之后又逐漸增加到2020年的1453.15億元。每萬人口中在校大學生數在由2011年的808人增加到2019年的1644人后出現下降，2020年為1301人，降幅為20.86%。城鎮登記失業人數是逆向指標，從2011年的2.15萬人，下降到2018年的1.79萬人，2019年和2020年有所增加，分別達到3.09萬人和2.87萬人。就目前狀況而言，發展機會共享水平還有很大的提升空間，今后仍需增加固定資產投資額、衛生健康支出和一般公共服務支出等，持續擴大經濟規模，繼續優化產業結構，創造出更多新的就業機會和新的就業形態。

公共服務共享這一指標值的降低是綜合評價指數出現降低的主要原因。公共服務共享水平整體上呈現出波動上升狀態，在2018年達到峰值后下降之后又繼續上升。從原始數據來看，主要是城鎮居民基本醫療保險參保人數由2018年的2148986人下降到2019年的1057869人，降幅達50.77%;公共汽（電）車營運車輛由2011年的2163輛增加到2018年的3319輛后減少到2020年的3189輛;城鎮職工基本養老保險參保人數從2011年的338204人增加到2020年的2083616人;公共圖書館圖書總藏量從2011年的4594千冊降到2020年的1500千冊。由此可見，公共服務共享水平仍有待提高，今后應著重增加城鎮居民基本醫療保險參保人數、公共圖書館圖書總藏量，繼續提高地方財政用于教育支出、每千人有醫院病床數等支出。

發展成果共享指標在2014年之前的變化較為平緩，2015-2018年快速上升，2019年開始略微下降。出現略微波動的原因主要是城鄉居民可支配收入比、人均國民生產總值增長率和年末移動電話用戶數等指標的變化。相比較“十二五”時期的人均國民生產總值增長率，“十三五”期間人均國民生產總值增長率增速放緩，由2012年的13.55%下降到2016年的3.03%，原因可能是當前正處于由高速增長轉向高質量發展階段。雖然人均國民生產總值增長率在2017-2019年出現略微提高，但受整體大環境的影響，2020年出現負增長，為-0.63%。城鄉居民人均可支配收入比用來衡量收入差距，2011-2020年的比值逐年增加。由于城鄉居民人均可支配收入比是逆向指標，數值越大表明城鄉居民人均可支配收入差距越大。因此，發展成果共享水平受人均國民生產總值增長率和城鄉居民收入差距等整體水平的影響，今后應貫徹五大發展理念，推動經濟高質量發展，努力提高人均國民生產總值增長速度，提高農村居民和城鎮居民的可支配收入，縮少城鄉居民收入比。

基礎設施共享水平從2011年快速上升到2013年出現下降后又逐漸恢復到上升狀態，總體是上升趨勢。出現下降的原因在于全年供水總量、人均公共綠地面積和建成區綠化覆蓋率等指標的變化。建成區綠化覆蓋率從2011年的25.08%波動變化到2015年的25.2%，2016年之后處于緩慢上升狀態，最后上升到2020年的33.14%，仍然低于國家衛生城市標準。2013年的全年供水總量僅為21818萬立方米，是10年間的最低水平，相比較2011年的29401萬立方米，降幅達到34.76%。人均公共綠地面積指標值先升后降再上升，從2011年的8.7平方米變化到2020年的13.19平方米，增幅達到51.61%。與發達城市相比較，蘭州市的基礎設施共享水平還有較大的提升空間，可以通過提高道路面積、園林綠地面積、建成區綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等繼續提升基礎設施共享水平，不斷提高居民的生活環境和生活質量。

四、蘭州市推進共享發展理念的實踐路徑

共享是高質量發展的必然要求。要想實現蘭州市經濟社會的高質量發展，就必須要完整、準確、全面貫徹新發展理念，從本地區的實際情況出發，突出問題導向，不斷推進共享發展理念，提高共享發展水平，努力讓全市人民共享改革發展成果。

（一）大力發展經濟，深化收入分配制度改革

國民生產總值和人均國民生產總值是推動共享發展水平的直接動力。就現階段而言，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要堅持把發展作為第一要務，推動經濟保持平穩較快增長。首先，蘭州市要繼續深化供給側結構性改革，著力增強創新驅動發展新動力，不斷擴大內需，加強對外開放，深入實施鄉村振興戰略，靈活運用各項政策措施，如返鄉創業、招商引資等，充分釋放政策效應，推動經濟高質量發展，實現農業增效、農民增收，不斷縮小城鎮與農村居民的收入差距，提高人民的收入水平，促進消費，讓改革與發展的成果在更大程度上惠及民眾。其次，政府應適度減免稅收，加大稅收對收入分配的調控力度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，不斷加大社會再分配調節力度，加大政府轉移支付，引導企業增加轉移支付比例，通過逐步提高勞動者初次分配收入占比和可支配收入占比提升勞動者收入水平。

（二）補齊民生“短板”，不斷提升公共服務標準

公共服務是人民共享的公共產品。如何讓民眾更加切身地體會到發展帶來的獲得感，補齊民生“短板”，不斷擴大公共服務和產品供給成為下一步重點。一是要全面提高教育水平，不斷提高教育品質，建立公平的義務教育機制，保證每一個孩子都能夠享受到平等的教育福利，辦好人民滿意的教育。二是要精準實施就業扶貧政策，大力實施勞動者技能素質提升計劃，不斷完善新就業形態從業人員以及靈活就業人員的保障機制，切實解決勞動者就業難及行業間待遇差距大等問題。三是要不斷提高社會保險統籌層次，加強社會保障體系的建設，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，促進醫療資源在城鄉之間進行有效流動，繼續推進醫保信息的互聯互通，從根本上穩步推進社會保險的統籌，為城鄉居民提供更加安全、更加有效和更加便捷的養老服務和基本醫療衛生服務。

（三）轉變發展觀念，將共享發展指標納入考核內容

共享發展水平的提高應當著力構建相應的體制機制和政策體系。首先，蘭州市應該盡快建立和完善有利于共享發展的政策體系，對于之前存在的一些不利于共享發展的法律、規章和政策等，要不斷進行更新或者終止，以營造有利于推進共享發展的軟環境。其次，蘭州市結合自身的實際情況，研究制定共享發展指標體系，確定共享發展水平的考核指標，將共享發展水平指標與國民生產總值等經濟增長指標同等對待，改變過去唯國民生產總值論的政績觀，將共享發展指標納入到政績考核中，將考核結果作為各級各部門年終考核評價的重要內容，切實加強推進共享發展理念的力度，形成有效的考評機制、用人機制等。

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作者現任中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）經濟學教研部講師，經濟學碩士，中級經濟師。