關(guān)于對(duì)干部“能上能下”問(wèn)題的思考

高燁

“能上能下”，聽起來(lái)確是應(yīng)有之義，做起來(lái)卻難令人滿意。

領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”的問(wèn)題，中央歷來(lái)高度重視，各級(jí)黨組織認(rèn)真對(duì)待，因?yàn)橐坏o(wú)法得到妥善解決，老百姓會(huì)感到不滿意，會(huì)為該上而沒上的同志打抱不平，對(duì)該下而沒下的人員表示不忿，進(jìn)而影響工作氛圍和從業(yè)狀態(tài)。黨的事業(yè)更不會(huì)滿意，沒有好的干部人才隊(duì)伍，事業(yè)難以壯大甚至難以為繼;沒有好的選人用人導(dǎo)向，向心力、凝聚力難以形成，進(jìn)而影響黨的事業(yè)發(fā)展，折損黨的光輝形象。但“能上能下”聽起來(lái)確是應(yīng)有之義，做起來(lái)卻難令人滿意。

解決“能上能下”問(wèn)題要分清主次

筆者認(rèn)為，能上能下，重在能下。早在1962年，小平同志就在《執(zhí)政黨的干部問(wèn)題》一文中指出，“多少年來(lái)，我們對(duì)干部就是包下來(lái)，能上不能下，現(xiàn)在看來(lái)，副作用很大，已經(jīng)成為我們工作的障礙，唯一的出路就是要能下”。“能下”之所以更重要，是因?yàn)椤安荒芟隆毕啾取安荒苌稀保：Ω蟆Ｒ环矫妫安荒芟隆庇绊戧?duì)伍質(zhì)量，違反精兵簡(jiǎn)政和管理高效的原則，助長(zhǎng)論資排輩的風(fēng)氣，造成“上位就能無(wú)憂”的結(jié)果，誘使特權(quán)現(xiàn)象和“跑官要官”問(wèn)題發(fā)生，惡化選人用人的生態(tài);另一方面，“不能下”直接影響“能上”，職數(shù)有限制，位子騰不出來(lái)，鄧小平同志形象地比喻“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來(lái)，新的進(jìn)不去，這是很簡(jiǎn)單的道理”。如果有足夠的位子，事情會(huì)好辦很多。此外，比較之下才有傷害，一旦優(yōu)秀的人上了，對(duì)那些在其位難謀其政的人沖擊很大，他們會(huì)利用“在其位”的優(yōu)勢(shì)，把控話語(yǔ)權(quán)，干擾決策權(quán)，盡全力阻撓和防止優(yōu)秀的人脫穎而出。加之現(xiàn)實(shí)中，“不能上”并不會(huì)完全限制優(yōu)秀的人發(fā)揮作用，只是會(huì)有較大衰減。可以想見，在同等難度的“不能上”和“不能下”的問(wèn)題面前，在同樣沒有處理好“能上”和“能下”的問(wèn)題之前，一般會(huì)選擇“先不下”而犧牲“能上”。所以能上能下，首要是能下。

解決“能上能下”問(wèn)題要認(rèn)清本質(zhì)

選人用人，古來(lái)有之，我們黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨，人事管理制度、組織管理經(jīng)驗(yàn)甚至典型的成功案例不可謂不豐富，不存在占據(jù)相當(dāng)比例的“不能上”“不能下”的情況，更不可能有“完全不能上”“完全不能下”的情形。群眾反映強(qiáng)烈的、不能接受的，是“具備了充分的能上條件但沒有上”和“具備了必要的能下條件但沒有下”，這是一種非此即彼的絕對(duì)化思維，恰恰也是“能上能下”難以令人滿意的根本所在。“能上能下”的本質(zhì)是讓非常態(tài)的事情常態(tài)化，我們孜孜以求的是一種觸發(fā)機(jī)制：在“能上”方面，只要條件充分就能上，沒上就是“不能上”;在“能下”方面，只要條件必要就要下，沒下就是“不能下”。這種目標(biāo)需要海量數(shù)據(jù)和超高速運(yùn)算能力來(lái)支撐，類比一下，當(dāng)前或還處于算盤時(shí)代，因而目標(biāo)無(wú)從實(shí)現(xiàn)甚至無(wú)從想象。

認(rèn)清本質(zhì)不是要輕言放棄，茲事體大，縱有千難萬(wàn)險(xiǎn)，也必須去做。功成不必在我，相信有一代一代人的持續(xù)努力，結(jié)果必然光明。

解決“能上能下”問(wèn)題要實(shí)事求是

凡事不能違背實(shí)事求是這個(gè)原則，推進(jìn)“能上能下”機(jī)制建設(shè)的導(dǎo)向是清晰的，但具體問(wèn)題必須具體分析。什么是能、什么是庸、什么是劣，有很多考量，有各種要素、邊界、變量，不同環(huán)境、不同時(shí)期、不同地域、不同單位，標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)不一樣。如“到點(diǎn)就下”和大力選拔優(yōu)秀年輕干部，對(duì)職能機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任單位、非經(jīng)濟(jì)責(zé)任單位、重大項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，不必片面追求年輕化指標(biāo)和高科技比例。在一些投資周期長(zhǎng)、收見效益慢或延續(xù)繼承性強(qiáng)的領(lǐng)域，要尊重客觀規(guī)律，不見得一時(shí)不好就馬上走人，干部調(diào)整要慎重，力度要適中。

具體到工作，筆者有兩點(diǎn)建議。

要循序漸進(jìn)。難辦的事情向來(lái)不會(huì)一蹴而就，需要久久為功，一個(gè)案例一個(gè)案例積累，一條經(jīng)驗(yàn)一條經(jīng)驗(yàn)匯集，總體上先易后難。比如干部選任，要有目標(biāo)地選擇、有計(jì)劃地解決，做成標(biāo)桿、形成效應(yīng);比如制度建設(shè)，一步不能到位或難以成體系建好的，就一個(gè)一個(gè)來(lái)，不要貪快貪全。

要全員盡責(zé)。能上能下關(guān)乎制度環(huán)境和政治生態(tài)，絕不能靠組織部門包打天下，需要全員參與，共同發(fā)揮作用。黨委認(rèn)識(shí)必須要到位，氛圍渲染必須要跟上，不但讓大家形成共識(shí)，還要弄明白能與不能、上與不上、下與不下的內(nèi)涵、意義，建立一個(gè)統(tǒng)一的話語(yǔ)體系。全員參與是基礎(chǔ)，全員盡責(zé)才是關(guān)鍵，組織部門、用人部門、紀(jì)檢部門要作為，干部和人才本身也要擔(dān)當(dāng)，有時(shí)從大局出發(fā)，需要一批同志“提前下來(lái)”，還要研究和配套考核、監(jiān)督、評(píng)估和退出關(guān)懷等方面的工作機(jī)制。

（作者單位：中國(guó)電科網(wǎng)絡(luò)通信研究院）