全過程人民民主研究述評

○徐振光 許 歡

2019年11月，習近平在上海長寧虹橋街道古北市民中心考察時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”全過程民主是一個全新的概念和命題，一經提出，即引起學界的關注。在2021年10月召開的中央人大工作會議上上，習近平全面闡述了全過程人民民主的科學內涵、本質屬性、優勢特點和實踐要求。當前，關于全過程人民民主的研究已成為學界研究的熱點問題，學界從多個領域和視角對全過程人民民主展開研究，取得了較豐富的研究成果。梳理、分析學界的相關研究，對準確理解全過程人民民主，深化全過程人民民主研究，全面踐行全過程人民民主，具有重要意義。

一、全過程人民民主的內涵、歷史方位

（一）全過程人民民主的概念

學界圍繞著全過程人民民主權利行使的內容、形式、機制、價值、目的等，探討了全過程人民民主的概念。有學者認為，全過程人民民主是指人民在縱向時間和多維空間中享有完整行使民主的權利，以對多數人意志尊重為目的的新形態民主，其價值主要展現為以人民為中心的、價值取向和內容更為豐富的民主實質以及形式更為科學多樣的民主方式。有學者側重從全過程人民民主的實現機制視角，認為全過程人民民主是人民民主價值與制度框架在操作層面的具體化運用，通過利益需求滿足、透明公開參與、理性協商共識、制約監督糾錯的鏈式內在有機互動方式，將人民的需求、參與、協商、監督有機統一起來，實現了將人民民主所追求的民主性質與民主運行的質量有機結合的目標。還有學者側重從全過程人民民主的全面性視角，認為全過程人民民主作為一種全新的民主形式，包括全部民主主體、民主程序和民主過程，是一種全主體、全方位、全覆蓋、全流程、全環節、全鏈條的人民民主。

（二）全過程人民民主的歷史方位

學界廣泛而充分地探討了全過程人民民主的歷史方位。從中國特色社會主義民主理論的發展而言，學界認為全過程人民民主是對中國特色社會主義民主的高度概括，是當代中國式民主發展的新探索，是以習近平同志為核心的黨中央對中國式民主道路和民主理論的原創性貢獻，是新時代發展社會主義民主政治的行動指南，標志著我國社會主義民主政治建設進入新階段。從人類政治文明的發展而言，學者們認為全過程人民民主是人類政治文明的新探索，是人類民主政治的新形態，為人類探究民主發展提供新的方案，標志著我們黨對人類政治文明發展規律、社會主義民主政治建設規律的認識達到了一個新高度。有學者從現實與未來、國內與國外的視角，認為全過程人民民主既是對已有民主制度和實踐的總結，也是未來民主發展與創新的導向定位，以及開展制度對話與互鑒的智識資源。

二、全過程人民民主的特征

（一）全主體、全方位、全覆蓋、全環節、真實管用

一是參與主體的廣泛性。全過程人民民主行使的主體是人民，將“全體人民”都納入民主過程。二是參與時間的持續性。全過程人民民主的重中之重在于過程，全過程民主強調時間上的持續性，全過程民主無時不在，全時參與，自始至終貫穿于我國公共生活全過程。“過程”代表了人民民主的實踐維度，包含表達過程中的民主、協商過程中的民主、征詢過程中的民主、決策過程中的民主、評價過程中的民主。三是參與內容的整體性。參與的內容“全”，體現在方方面面，是全面的、系統的和整體性的參與。全過程人民民主權利的行使“體現為政治、經濟、文化、社會建設等各方面的民主權利”，構成了一個立體的民主結構體系。四是參與環節的全鏈條性。“民主程序上不斷鏈”，體現為民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督等環節的互動和并舉，形成了全過程民主的完整實踐體系。五是參與結果的有效性。從實現的結果看，學者們認為，全過程人民民主不僅強調過程性民主，而且同時凸顯經由民主的過程達致民主的結果，始終與具體的決策目標、治理目標緊密聯系，具有鮮明的問題導向、結果導向。全過程人民民主力圖以最小的民主實踐成本獲取民主收益的最大化，能夠實現民主績效的帕累托最優。

（二）民主形態的復合性

學界普遍認為，全過程人民民主具有多種民主形式交融復合的特性。全過程人民民主把人民平等參與和平等發展的權利結合起來，把選舉民主和協商民主結合起來，將過程民主和結果民主、形式民主與實質民主、直接民主與間接民主相統一。全過程人民民主豐富的實踐樣態，為構建中國特色民主話語體系，形成中國風格、中國氣派的民主理論，提供了有力的現實支撐。

（三）自我完善和發展的能力

有學者從民主形式自我發展的視角，分析認為相對于其他民主形式而言，全過程人民民主一個重要的特點，就是具有自我完善和發展的能力。全過程人民民主契合了社會主義制度自我完善和發展的要求，適應了人民自主性自覺發展的要求，體現了現代民主程序性發展的要求，從而能夠不間斷地實現自我完善和發展。

（四）以協商民主為主線

有學者認為，協商民主是貫穿全過程人民民主的主線。協商民主在每一具體的民主過程中，從起始至完成始終是民主參與的主要方式，構成了全過程人民民主過程中最具價值的民主形式。全過程人民民主支持和鼓勵各種形式的協商貫穿于民主全過程，體現了中國特有的民主價值觀，是植根中國大地、反映中華優秀傳統文化的政治文明形態的表達。

三、全過程人民民主的理論和實踐意義

（一）全過程人民民主理論是對西方民主的超越，有助于構建中國民主話語體系

學界從建構性角度闡釋了全過程人民民主的理論意義。普遍認為，全過程民主是對西方民主的超越，并為中國民主政治發展提供了獨特的話語和理論支撐，使建構優于西方民主的民主實現形式成為可能。全過程民主超越了“非全過程民主”，彌補了“非全過程民主”的某些缺陷，改變了那種“一次性消費行為”般的民主游戲，是對西式民主的超越。有學者進一步分析認為，全過程民主將民主實現過程中的各要素與內容結合起來，提供了一種全新、統一、可操作的民主實現邏輯，實現了程序民主與實質民主的統一，真正保障和落實了人民當家作主，在思維上變革了西方民主的政治邏輯，具有超越西方自由式民主的變革性意義。還有學者認為，全過程民主突破了西方式“選舉民主”的神話，創造了人類民主制度的新形態，是中國共產黨領導中國人民對人類制度文明的偉大創造，破解了人類政治制度史上的千古難題。

對全過程人民民主之于構建中國民主話語體系的意義，有學者認為，全過程人民民主為構建本土化的民主話語體系提供了新的概念與命題。有學者進一步認為，在當前以美國為首的西方國家掌握著全球民主的話語權，試圖建立以美式民主為核心的全球民主模式的情況下，發展全過程人民民主是構建中國民主話語體系的關鍵一步。

（二）深化了對中國共產黨性質和宗旨的認識，有助于密切黨群關系

有學者認為，發展最廣泛的人民民主、實現真正的人民當家作主是中國共產黨矢志不渝的民主政治追求。中國共產黨的領導為發展全過程人民民主提供了堅強政治保障，全過程人民民主首先代表的是最大多數人民利益、保障最大多數人民權利的民主。全過程人民民主的提出，深化了對中國共產黨性質和宗旨的認識，彰顯了中國共產黨領導的本質特征和根本優勢。有學者分析認為，全過程人民民主是治理取向的民主，著眼于解決事關群眾生活的民生問題，將問需于民、問計于民、問效于民貫穿始終，這一全過程人民民主實踐是對群眾路線的繼承和創造性轉化，打通了服務群眾的“最后一公里”，密切了黨和政府與人民群眾的聯系。

（三）有效地確保人民民主權利的全方位、全過程實現

有學者分析了全過程人民民主的實現形式和實現機制，認為中國共產黨創建了“全過程民主”的回應式民主、參與式民主、協商式民主與監督式民主的四大運作形態，并實施了精準識別機制、精致發展機制、精明推進機制、精敏發現機制四大實現機制。還有學者認為，全過程人民民主主要體現為黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，國家形態的民主和非國家形態的民主有機統一，回應式民主和參與式民主的有機統一，選舉民主和協商民主的有機統一。正是由于全過程人民民主具有豐富的實現形式和實現機制，從而有效地確保了人民群眾全方位、全過程地管理國家事務、管理經濟和文化事業以及社會事務。

（四）有助于促進決策的科學化、民主化，提升治理效能

有學者認為，全過程人民民主是我國制度優勢轉化為治理效能的民主機制，這一民主機制極大地激發了公民和社會力量參與公共治理的積極性，暢通了政治參與的渠道，促進了政府公共治理理念的轉變、科學決策觀念的轉變和民主治理理念的轉變，也提升了居民的公共參與意識和民主意識，從而有助于形成基層善治的合力，提升治理效能。

四、發展全過程人民民主的應然路徑

（一）堅持全過程人民民主黨的領導

學界一致認為，發展全過程人民民主必須堅持黨的領導，發揮黨的領導的優勢作用，實現黨的領導與全過程人民民主的高度統一。有學者認為，中國共產黨的領導是確保全過程人民民主的發展性質不會發生變異變質、全過程人民民主的制度體系不斷臻于完善、全過程人民民主的實踐績效不斷取得新進展的根本政治保證。有學者進一步分析認為，整個全過程人民民主都是由中國共產黨進行頂層設計，黨中央是全過程人民民主的領導力量和總體統籌者，黨的地方組織特別是基層組織是全過程人民民主的主要實踐者，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，是全過程人民民主有序健康發展的重要體現和堅強保證。還有學者進一步提出，要優化黨對全過程人民民主的依法領導，以確保全過程人民民主的性質和方向的正確性。

（二）加強全過程人民民主制度建設

學界普遍認為制度建設是發展全過程人民民主的基礎保證。全過程人民民主的實際效能，取決于具體民主制度體系的健全和發展水平。只有通過廣泛、充分、健全的民主制度體系的建構與完善，人民民主的主體、領域與內容才能體現全過程性。發展全過程人民民主“要致力于制度創新”，構建一套程序合理、環節相扣、體系完整的制度機制規范。有學者進一步分析指出，完善全過程民主要堅持根本制度、基本制度和重要制度，重視全過程民主的中觀和微觀制度的建設，用更加成熟更加堅定的制度來保障全過程民主的參與實踐，以解決問題的成效體現全過程民主的成果。

（三）注重全過程人民民主參與實踐設計

學界普遍關注全過程人民民主的實現技術機制問題。有學者認為，只有科學地設計和建立功能完備的體制，才能保障全過程人民民主在實踐中轉化為民主的績效。有學者進一步從程序設計視角認為，讓全過程民主扎根，需要從技術上否定“非全過程民主”，建構全過程民主的技術之維，提供程序性、具體性、可操作性的實踐程序，形成全面、具體、有效的技術操作規范。要將民主原則體現到各項具體工作的制度設計中，也體現到保障人民意志充分表達的技術細節中，使民主機制真正運行起來。還有學者認為，全過程人民民主是否“行得通”“真管用”“有效率”的關鍵突破點在于協商實踐，要發揮協商民主的系統性、完整性與貼近性的實踐優勢，展現協商民主的民主集中制優勢。

（四）注重全過程人民民主有效運轉的生態環境建設

一是拓展全過程人民民主權利行使的空間。有學者認為，要激活全過程人民民主實踐的動力，涵養全過程人民民主的規則意識，積極拓展縱向時間和多維空間人民行使民主的權利范圍和邊界，在國家法律法規許可的范圍內，最大程度將人民當家作主的權利發揮到最佳狀態。二是加強全過程人民民主法治保障。有學者認為，要加強法定民主制度的貫徹實施，適時將成熟的全過程人民民主制度上升為法律，加強全過程人民民主的組織保障立法、職權保障立法、程序保障立法。三是加強責任政治建設。有學者認為，要建設責任政治，實現責任體系與全過程民主的深度融合，以系統化的責任結構保障全過程民主質量。四是注重運用智能技術。有學者認為，信息技術與全民、全過程、全時段具有內在的契合性，信息技術在全過程民主中將發揮不可估量的作用，發展全過程民主要致力于技術創新。要深入推進智能技術與全過程民主的有機結合，不斷提升民主實踐的整體制度效能，為人類民主政治的發展提供智能文明的民主典范。五是管控好社會輿論。一方面，對于違法違規輿論尤其是對于攻擊中國特色社會主義民主、大勢宣揚西式民主的輿論，要重點關注、重點管控；另一方面，對于引導群眾支持全過程人民民主、參與全過程人民民主、監督全過程人民民主的正當輿論，要包容開放、支持引導。

五、進一步深化全過程人民民主研究的展望

當前，學界基于不同的研究視角對全過程人民民主進行了許多富有成效的思考和探索，為后續深化該命題的研究奠定了重要的理論基礎。總的來看，對全過程人民民主的研究尚處于起步階段，還存在一些薄弱、有待深化的研究之處。

（一）深化全過程人民民主的理論基礎研究

“全過程人民民主”這一新命題的提出不是偶然的，它有著深厚的馬克思主義理論基礎和實踐基礎，馬克思民主觀、人民主體論思想等都為全過程人民民主如何繼承和發展馬克思民主理論提供了重要的歷史性借鑒和方向性指引。當前學界對馬克思主義經典作家民主理論的全過程性相關論述及其與全過程人民民主的內在理論邏輯，尚缺乏全面、系統的梳理和深入的研究。全過程人民民主以人民為中心，是具體的、歷史的，包含著豐富的哲學意蘊，學界還應從歷史唯物主義角度深入研究全過程人民民主產生發展的歷史、社會、文化等基礎，考察其對馬克思主義哲學的創造性運用和發展。通過深入研究全過程人民民主的理論基礎，可以為這一創新命題提供有力的理論支撐，并為構建以全過程人民民主為核心的中國本土民主話語體系，繼續推進馬克思主義民主理論的中國化打下深厚的理論基礎。

（二）深化中國共產黨發展全過程人民民主實踐探索的研究

從“全過程人民民主”這一命題提出后，學界廣泛并集中探討了全過程人民民主的內涵、特征、歷史發展、理論和實踐意義及實現路徑。中國共產黨自成立之日起就致力于發展人民民主，尤其自黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央推動全過程人民民主不斷發展完善，展現出了中國式民主的強大生命力。已有多位學者嘗試從不同視角探討了全過程人民民主在不同領域的實踐探索。如，探討了參與式預算、民主立法、公共政策優化、社區自主治理、政黨制度、人大制度等。全過程人民民主是一個立足中國國情、黨情的宏大命題，涉及國家政治民主、經濟民主、社會民主等諸多領域。需要學界進一步拓展研究視角和領域，對中國共產黨發展全過程人民民主的實踐，尤其自黨的十八以來在各個領域和層面的民主探索創新，以全過程人民民主的原則和精神為視角予以學理性闡釋和分析論證，從歷史與現實、理論和實踐等多層面闡明全過程人民民主的優越性。

（三）深化全過程人民民主中觀、微觀層面的研究

全過程人民民主不僅是全新的民主理論，更重要的是民主參與實踐，要“注重中觀、微觀層面的研究和推進，以把全過程民主的原則和精神落實到實際的政治實踐之中”，通過加強對全過程人民民主中觀、微觀層面的研究，推進全過程人民民主精神的實踐運用。比如，“全過程人民民主”已被寫入《全國人民代表大會組織法》和《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》，但如何踐行全過程民主精神、進一步完善各級人大的議事規則，如何完善監督程序、更好發揮人大的監督作用，在基層治理領域如何加強全過程人民民主建設、推動基層社會治理共同體建設及優化治理結構等，都有待深入研究。在研究方法上也有待豐富，當前“立足于經驗材料分析全過程民主的價值意義及其實現方式的研究還較少”，需要重視運用實證方法，通過具體案例、數據等可以量化的資料對全過程人民民主進行深度分析；需要運用比較研究法，以大量的實證資料對全過程民主與西方的“非全過程民主”進行對照分析，增強論證厚度。總之，全過程人民民主是具有實踐屬性的民主，在繼續深化研究全過程人民民主宏觀層面理論的基礎上，需要以問題為導向，觀照現實，圍繞著“全”字、真實管用做文章，從中觀、微觀層面進一步拓展并深化對全過程人民民主的研究領域。

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