現代化水利經濟發展建設的優化措施研究

高彩虹

(澠池縣水利局，河南 三門峽 472499)

現代化水利經濟發展建設，是指在水利經濟領域廣泛運用當前世界前沿、先進科技理念，現代工藝設施，新型工藝設備，科學管理方法與信息化管理體系，對水資源進行優化配置，不斷提升水環境承載力，實現水利經濟與社會、人類、生態環境協同發展，并以水利經濟促進中國特色社會主義建設進程。相對于傳統水利經濟而言，現代化水利經濟更加契合科學發展觀、可持續發展理念，能夠以水利建設綜合治理水環境、恢復遭到破壞的生態環境、緩解水環境污染，并以社會合力為支撐將經濟與環境相協調的理念貫穿于現代化水利發展建設的全過程之中，進而真正實現水利經濟發展建設的現代化轉型。

1 現代化水利經濟發展建設的重要性

現代化水利經濟發展建設是新時代政治體制改革、社會經濟發展總體目標、資源永續利用的動態化、持續性過程，也是對傳統水利經濟模式的顛覆與革新。綜合來看，現代化水利經濟發展建設的重要性體現在以下三個方面。

1.1 現代化水利經濟發展建設是經濟可持續發展的必然要求

現代化水利經濟是中國特色社會主義現代化、農業現代化與經濟體制現代化的基礎與必要保障。自改革開放以來，我國經濟快速發展，城鎮化建設進程持續推進，城鄉居民、社會運轉、城市建設等各個方面對水資源的需求量顯著提升。但我國淡水資源分布不均，地區差異性較大，部分區域難以滿足人們日益增長的用水需求，加之我國水利經濟經歷了較長一段時間的粗放式增長，在水資源調配、水利工程建設、低效的、粗放式的農業灌溉中浪費了大量水資源，導致水問題愈發突出，并成為經濟高質量發展的關鍵阻滯因素。現代化水利經濟發展建設，從生態環境與水利經濟相互協調視角出發，對水利工程建設、水資源保護與開發、社會生產用水等進行統籌規劃、細致安排，轉變粗放式水利經濟發展模式，將水資源調配及水環境保護做細、做實，對促進我國經濟可持續發展具有重要作用。

1.2 現代化水利經濟發展建設是水利經濟轉型升級的迫切需求

現代化水利經濟發展建設的先決條件是轉變傳統以“解決人類水資源問題”為核心目標的水利經濟經營管理理念為以“專注水資源整治”為主要內容的水利經濟經營管理模式。現代化水利經濟發展建設遵循理論與實踐相結合、當下與未來相統一的基本原則，面向當前的世界格局、經濟全球化發展形勢、多元化生態價值觀念、多樣性生活方式，堅持“發達社會以發達水利為保障”的發展建設目標導向，保證水利經濟與社會、群眾生活、生態環境相互協調、相輔相成、相互促進，將水利經濟置于宏觀政策環境、微觀產業集群之上，確保水利經濟適應市場經濟條件下經濟社會發展對水的需求，以發達、高質量、可持續發展的現代化水利經濟體系為中國特色社會主義建設服務，為人們享有優質的水源條件與水環境建設服務，為產業結構調整與綠色產業發展服務。

1.3 現代化水利經濟發展建設是解決社會水問題的必由之路

自改革開放以來，雖然我國水利事業取得顯著成就，但因歷史遺留的治水模式問題，現行水利經濟管理體制難以解決新時期日益復雜的水問題，如農村飲水質量不高、政府與水資源市場間關系界定不清晰、水資源綜合治理技術與工程設施不完善、水環境治理條塊分割、水資源浪費與過度消耗居高不下等。水問題不僅制約我國高質量經濟體系建設，而且會威脅社會的安定和諧。在此背景下，探尋水資源優化配置模式、建立水環境綜合治理責任體制、完善水利經濟發展建設相關法律法規、強化水資源市場主體創新意識成為水利事業發展的主流趨勢。現代化水利經濟的發展建設，能夠立足實際、聚焦問題、面向未來、顧全大局，將制約社會和諧穩定的水問題逐個擊破，從而維護社會秩序、保護與恢復水環境、擴大水利事業的社會效益。

2 現代化水利經濟發展建設現存問題

伴隨著我國經濟體制改革進程、生態文明建設進程的持續推進，水利經濟領域開始探尋可持續發展路徑，并在技術創新、人才培育上下足工夫。但現代化水利經濟發展建設是一項復雜性活動，需要資金、技術、新型理念等多元化條件的支撐，當前我國現代化水利經濟發展建設尚處于初期階段，不可避免地存在諸多問題，具體如下。

2.1 人才隊伍不健全，水利經濟發展落后于時代步伐

新時代背景下，國家對現代化水利經濟建設的重視程度明顯提升，水利企業也積極探索經營管理模式、經濟發展模式的轉型升級，但現代化水利經濟依然存在人才隊伍不健全、水利經濟發展落后于時代步伐的問題，究其原因在于兩個方面：其一，部分水利經濟領域從業人員思想認識水平較低，對水環境綜合治理、水利經濟與社會及人類生活的協調理解不夠深入，未能以創新發展的眼光看待水利經濟發展建設相關工作，以經驗驅動解決現存問題，導致水利經濟發展建設相關工作效率偏低、作用難以發揮；其二，現有水利經濟發展建設從業人員技能結構僵化，缺乏對先進、前沿科技理念、科學管理方法、工程設計及建設技術的深度學習與實踐應用經驗，終身學習意識薄弱且技術水平難以滿足現代化水利經濟發展形勢。

2.2 經營理念滯后，制約水利經濟現代化轉型

當前我國水利經濟經營管理通常采取條塊分割形式，即由省、市、縣等水利相關主管部門對區域內的水資源調配、水利工程建設、水價制定、供水等進行規劃。部門分割、地區分割的水利經濟管理體制，導致防洪減災、城鄉供水、防治水污染和生態環境保護等工作存在諸多矛盾，不能有效銜接。實際上，水作為一種寶貴的自然資源與環境要素，以流域或水文地質單元構成一個統一的整體。地表水與地下水之間能夠上下轉換，上游與下游之間的水資源相互影響，灌溉、供水等功能相互聯系。水資源系統性、整體性的特點與“單打獨斗”“各自為政”“顧點不顧面”的條塊分割式水利經濟管理體制產生巨大沖突，導致某些區域水資源過度開發，下游區域出現水資源短缺等問題，不利于區域經濟的協同發展，甚至會誘發部分區域自然災害。

2.3 政策支持不足，水利企業科技創新動力薄弱

水資源的特殊屬性決定了水利相關企業有別于其他市場經濟主體。一方面，水利企業發展過程中存在融資難、利率高的問題。水利企業在科技創新、業務拓展與承接項目過程中需要投入大量的資金，部分企業規模較小、競爭實力薄弱，需要采用資金籌措方式保證發展資金充裕。但當前我國部分地區政府對水利相關企業的融資政策支持力度不足，導致其缺乏創新動力致使發展受阻，難以為現代化水利經濟發展建設提供主體支撐力量；另一方面，水利經濟受宏觀政策與經濟環境影響較大，大部分水利企業難以及時獲取政策信息，導致其經營發展方向有誤。該問題反映出部分地區政府對水利經濟的政策引導力不足，未能制定完善的水利經濟發展建設規劃、方案，導致水利企業缺乏明確的導向，加大水利企業科技研發與經營成本，不利于水利經濟健康穩定發展。

2.4 信息化建設不完善，難以形成社會合力

水利經濟信息化建設是適應全球信息化發展潮流、改造傳統水利的迫切需求。從概念層面來看，水利經濟信息化建設是指深入開發與廣泛利用水利信息資源，實現水利信息共建共享，并促進水利信息收集、分析、處理、應用數字化、智能化的過程。當前我國現代水利經濟信息化建設存在三方面問題：其一，缺乏完善、科學的信息化建設技術標準，水利經濟信息化系統整體性、聯動性不足，難以實現水利信息資源的高效率流通，不利于建設權威性、高效性的水利經濟管理體制。其二，復合型、創新型水利經濟信息化建設人才匱乏。水利經濟信息系統建設、運行維護需要采用諸多新型信息、智能與電子技術，但現有人才知識與技能結構單一，缺乏信息技術利用能力，導致水利經濟信息系統建設技術水平偏低、后續運行維護難度較大，難以發揮水利經濟信息系統的重要作用。其三，對信息系統的管理維護與更新重視程度不足，未能將信息系統廣泛應用于現代化水利經濟發展建設中，且防洪抗災預警、信息聯動等功能不健全。

2.5 水利經濟與生態環保脫節，不利于可持續發展

現代化水利經濟發展建設以生態環保理念為導向，注重經濟與生態環境間的協調發展。但當前我國部分地區實行的水利經濟發展模式、經營管理策略等過于追求經濟效益，注重對水資源的開發利用，忽視開發區域水環境承載力、水污染現狀及未來發展形勢預測，缺乏對水資源開發利用環境影響程度的評估，尤其是在農田灌溉、供水、發電等水利工程決策、建設過程中存在水土流失及水體污染等問題。此種以經濟效益為驅動的水利經濟發展理念，不僅會降低公眾對水利經濟的認可程度、損害水利相關企業與機構的形象，而且會制約水利經濟的高質量與可持續發展。

3 現代化水利經濟發展建設優化措施

3.1 加快人才隊伍建設，提升科技含量

人才是現代化水利經濟發展建設的“軟實力”基礎。為解決當前水利經濟發展建設從業人員思想認識不到位、技術水平不高的問題，優化人才結構，建議以高校為育人主陣地，由地方政府引領高校積極建設現代化水利經濟管理、工藝設備研究、新型科技研發等專業集群，以高校教育的專業性、系統性與有序性提升人才培養水平，充足現代化水利經濟發展建設后備人才。同時，實行人才引進政策，適度提升水利行業平均薪資與福利待遇，吸引更多優質人才扎根水利事業領域，為經濟模式開發、技術創新等貢獻力量。此外，加大對現有從業人員的培訓力度，主要從觀念上改變以經驗為驅動、以主觀思維為支撐的工作理念，鼓勵其創新求變、以發展的眼光看待水利經濟現代化轉型。

3.2 加大政策支持力度，促進水利企業創新

各地政府需積極培育現代化水利經濟市場主體，加大對水利相關企業的政策支持力度。一要鼓勵金融機構為水利企業項目實施、技術研發、業務拓展等“量身定制”融資產品，依托供應鏈金融、優質社會資本拓寬水利企業融資渠道，保證水利企業將充足資金投入到科技創新之中，研發出更加先進的水利工藝設施、新型儀器設備與管理信息系統，從而為現代化水利經濟發展建設奠定基礎；二要加強政策引領，在水利經濟規劃階段充分考慮水利企業發展情況、經營模式與經營領域，以龍頭企業為引領整合中小企業從而形成規模效應，保證政策信息在產業內流通，以此保證水利企業技術創新的有效性與轉化率。

3.3 完善信息化建設，改進水利管理模式

圍繞現代化水利發展建設目標，適度超前地建設水利經濟信息化平臺與系統，實現水利信息的互聯互通、共建共享。為此，需要以世界先進、前沿的技術建設覆蓋全流域的水利信息傳輸網絡系統，將流域內水利部門、水利企業及相關機構整合在統一的信息平臺之上，促進不同主體之間的經驗分享、技術推廣、信息交流、成果共享。同時，要在水利經濟重點領域突出信息技術的優勢，如在防洪抗災中積極建立洪澇災害預警機制，借助傳感器、無人機等技術收集水情信息、降雨量、水面高度等信息，結合歷史數據及工作經驗及時發現洪澇安全隱患，制定應急預案。再如在水利工程建設普及BIM等計算機輔助設計、管理等技術，提升水利行業工作效率與管理水平。

3.4 推進水環境綜合治理，明確現代化水利經濟發展建設重點

現代化水利經濟發展建設應當以保護生態環境為重點，以此構建以流域為單元的污染預防、控制、生態修復與水環境質量監測體系，利用現代科技模擬水陸生態系統污染過程，預測生態環境質量發展趨勢等。在此基礎上提出適合我國國情、水情的分流域、分階段水利經濟發展建設規劃與具體實施細則。與此同時，加大水環境修復及保護等水利工程建設力度，結合農業發展實際情況、城鄉居民用水需求等對灌溉、發電、供水等水利設施進行建設與運行維護，保證水利設施符合城鄉一體化發展需求，切實解決當前社會發展的水問題。

4 結語

現代化水利經濟發展建設是我國社會經濟可持續發展的必然要求，是水利經濟模式轉型升級的迫切需求，也是解決當今復雜水問題的必由之路。當前我國現代化水利發展建設中存在人才隊伍不健全、經營管理理念滯后、政策支持不足、信息化建設不完善、水利經濟發展與生態環保脫節的問題。為此，應當加快人才隊伍建設、革新經營管理理念、加大政策支持力度、完善信息化建設并推進水環境綜合治理，以此優化現代化水利經濟發展建設模式，提升現代化水利經濟水平。