“綠水青山”的陜西實踐

本刊記者/張瑞芬

要深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，把生態治理和發展特色產業有機結合起來，走出一條生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生之路。

——習近平

人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。

“綠水青山就是金山銀山”，就是把生態治理和發展特色產業有機結合起來發展，就是要走出一條生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

△秦嶺的“綠”行向輝 攝

陜西生態環境保護，不僅關系自身發展質量和可持續發展，而且關系全國生態環境大局。多年來，讓黃河流域水質由“濁”變“清”，讓秦嶺的綠色由“淺”入“深”，成為陜西“綠水青山”的重要實踐。在對習近平生態文明思想的深入踐行中，陜西正是將自身置于全國生態環境大局，認清自身擔負的歷史責任，把握經濟發展與生態保護之間的辯證關系，順應人民對綠水青山的向往和期盼，持續推進綠色低碳轉型，鞏固拓展污染防治攻堅戰成果，統籌做好碳達峰、碳中和工作，生態環境質量不斷改善，綠色發展底色更加靚麗，為高質量發展增強“綠色動能”。

生態保護勇毅篤行

習近平總書記多次深入黃河沿線考察調研，足跡遍布上中下游和流域九省區，為黃河保護和治理工作把脈定向、作出部署?？倳浽?020年來陜考察時強調，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態環境，對確保中華民族長盛不衰、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現可持續發展具有十分重大而深遠的意義。

△2021年陜西統計年鑒中的環境保護基本情況來源：2021年陜西統計年鑒

圍繞黃河流域生態保護和高質量發展的頂層設計，國家先后出爐《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》和《中華人民共和國黃河保護法（草案）》。

黃河在陜西境內全長719公里，流域國土面積、人口、經濟總量分別占到陜西的65%、76%和87%。為扎實推動黃河流域生態保護，陜西舉辦了黃河流域生態保護和高質量發展院士論壇，制定了《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《陜西省渭河流域水生態修復規劃》。圍繞黃河流域生態環境保護、水安全保障等5個方面，陜西省謀劃儲備重大項目400多個。

秦嶺是中國地理的南北分界線，有調節氣候、保持水土、涵養水源等諸多功能，被譽為中國的“生物基因庫”和“綠色水庫”。近年來，我省出臺了《關于全面加強秦嶺生態環境保護工作的決定》《關于全面推行林長制的實施方案》，印發了《秦嶺生態環境保護行動方案》，修訂實施了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》。陜西全面加強保護措施，抓實抓牢保護責任，秦嶺生態進入“高質量保護模式”。同時，嚴格執行秦嶺生態保護的相關條例和總體規劃，出臺秦嶺區域產業準入清單，依法依規開展秦嶺區域小水電整治，完成秦嶺勘界立標試點工作，當好秦嶺生態衛士。

△黃河壺口瀑布李軍喜 攝

?2017—2021年清潔能源消費量占能源消費總量的比重來源：《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報 》

△斗門水庫項目是一座以供水、改善生態為主，兼顧防洪等綜合利用的Ⅲ等中型平原水庫。圖為工人師傅為做好水生態保護正在斗門水庫北池進行水草種植劉望 攝

▽?秦嶺和諧森林公園植被良好、依山傍水、環境優美,成為西安市民觀光休閑的好去處行向輝 張瑞芬 攝

《陜西省“十四五”生態環境保護規劃》提出，到2025年秦嶺、黃河流域等生態環境得到有效保護，全省生態環境質量持續改善；水環境質量穩步提升，水生態功能初步得到恢復，消除國控劣V類斷面，基本消除縣級及以上城市黑臭水體；土壤安全利用水平持續提升；主要污染物排放總量持續減少。生態系統質量和穩定性穩步提升，環境安全得到有效保障，現代環境治理體系加快形成，城鄉人居環境明顯改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳發展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，生態文明建設實現新進步，美麗陜西建設取得明顯進展。

綠色低碳轉型加快

要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，優化國土空間開發格局，調整區域產業布局，發展清潔生產，推進綠色發展，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。要堅持不懈開展退耕還林還草，推進荒漠化、水土流失綜合治理，推動黃河流域從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，改善流域生態環境質量。

黃河流域是我國重要的經濟地帶，是全國重要的農牧業生產基地和能源基地。陜北黃土高原是黃河泥沙的重要來源地，陜西積極推進荒漠化水土流失綜合治理，創建能源革命創新示范區，讓黃河成為造福人民的幸福河，走出富有區域特色的高質量發展新路子。

在毛烏素沙漠，榆林市靖邊縣東坑鎮毛團村人“治沙英雄”郭成旺35年來帶著一家四代人“一口井、一片林、一面旗”，堅持植樹造林，將4.5萬畝沙地染綠。如今，黃沙、綠樹、鮮紅的黨旗，在毛烏素沙漠腹地交相輝映。

榆林市吳堡縣近年來扎實推進流域污染防治及綠化美化工作，不斷提升黃河沿岸顏值，從飛鳥到桃林,形成生態保護與產業發展雙向驅動的良好態勢。一幅生態優美、產業興旺、群眾幸福的畫卷徐徐展開。

渭河流域綜合治理和生態保護成效顯著。西安渭河水利風景區、眉縣霸渭關中文化水利風景區、岐山岐渭水利風景區等國家級水利風景區和沿渭河多座生態公園建成使用。

2021年，陜西持續推進秦嶺生態空間治理十大行動，開展“秦嶺典型受損森林生態系統修復試驗樣板基地”建設，實施秦嶺生態保護和修復項目建設71.1萬畝，發布《陜西省秦嶺生態空間治理白皮書》，持續不斷的有力舉措，讓秦嶺之綠愈發蔥蘢、秦嶺之美愈發多彩。

秦嶺腹地的寶雞市鳳縣，一方面大力發展生態養殖和生態農業，另一方面依托生態優勢形成生態游、康養游、紅色游、研學游、民俗游五大特色板塊，每年接待游客超過100萬人次。

漢中市佛坪縣沙窩村是秦嶺典型的林業大村，大力發展林下中藥材種植，山茱萸、天麻、豬苓、黃精等中藥材達到1萬余畝，以熊貓谷等旅游景點為主體發展旅游業。

安康市寧陜縣廣貨街鎮的秦嶺山泉水廠依托秦嶺生態優勢，做優品牌，做大規模，實現更好發展。江口鎮合興牧業公司堅持綠色發展，搞好糞污無害化處理，著力增加產品附加值，更好帶動群眾增收。

……

2021年，佛坪縣、鳳縣、柞水縣3縣榮獲國家第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名，寶雞市渭濱區、麟游縣、寧強縣、石泉縣4縣（區）榮獲第五批國家生態文明建設示范區命名。至此，陜西已有12個縣（區）獲得國家生態文明建設示范區命名，6個縣獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名，創建總數居西北第一。

生態環境持續優化

▽灃河濕地公園西咸新區管委會供圖

▽渭河河堤路黑翅長腳鷸在水中嬉戲覓食吳平 攝

在保護母親河上，陜西肩負重大使命。五年來，生態空間綠色革命由南向北鋪展開來，森林草原數量增加、質量提升，生態生產力不斷邁上新臺階，初步建成“綠色陜西”。昔日的延安黃土變綠海、榆林草灌鎖沙丘已經成為過往積淀。當前，陜西已探索出生態空間治理的“陜西方案”，即由森林、草原、濕地、荒地荒漠、大地景觀“五大陣地”，生態保護、生態恢復、生態重建、生態服務、生態富民、生態安全“六條戰線”，智能保障、人文保障、資金保障、法治保障、組織保障“五項保障”構建的生態空間治理體系。推動黃土高原“綠色的增長”，就是推動黃土高原由黃變綠、由綠變美，就是推動黃河由濁變清、由清變美，就是厚植黃河文明永續發展之生態根脈。

2021年，陜西水環境質量大幅改善。銅川、榆林水環境質量改善幅度分列全國城市排名第一和第二位；全省111個國控斷面中，Ⅰ至Ⅲ類優良水質斷面比例達91%，優于國考目標1.8個百分點；黃河干流6個國控斷面均達到Ⅲ類以上，出陜斷面水質達到Ⅱ類優，渭河干流9個國控斷面均達到Ⅲ類以上；國家考核的33個城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%。

同時，秦嶺生態不斷向好，陜西在秦嶺生物多樣性保護上已見成效。2021年，陜西發布《朱鹮保護藍皮書》；華山腳下放飛朱鹮21只；秦嶺大熊貓人工種群增加到37只；秦嶺紅豆杉遷地保護0.6萬畝；陜西羽葉報春成功野化回歸；國家一級重點保護植物、優異生態環境“天然指示器”獨葉草在秦嶺主峰太白山海拔2700米以下首次被發現；在秦嶺被發現的珍稀物種——秦皇錦蛇為蛇類的起源和演化提供了新的證據鏈……

渭河是黃河的最大支流，在陜西乃至西部經濟社會發展中占據著重要戰略地位。圖為渭河大荔段行向輝 攝

目前，陜西國家森林城市達到7個，秦嶺陜西段森林覆蓋率達到72.95%，森林蓄積量達2.26億立方米，秦嶺生態空間和生態系統質量不斷提升；毛烏素沙地860萬畝流沙全部得到治理，全省綠色版圖由“淺綠”向“深綠”漸進。

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。陜西用行動守護綠水青山，將始終把秦嶺生態環境保護作為重要政治任務，動態開展問題排查整治，常態化推進生態修復，堅持生態產業化、產業生態化，把堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到保護好秦嶺生態環境的具體行動和實際效果上；大力保護傳承弘揚黃河文化，挖掘時代價值，豐富產品供給，講好“黃河故事”，堅決守好老祖宗留下的寶貴遺產，堅決守好中華民族的母親河。

如今，三秦大地上，碧水蕩漾，青山蒼郁，天空湛藍，人民康泰。生態文明已構成定位陜西經濟社會發展的重要標尺之一。2022年，陜西將繼續緊盯推進生態環境質量持續好轉目標，切實加強秦嶺、黃河流域生態保護，深入打好污染防治攻堅戰，鍥而不舍、馳而不息，推動美麗陜西建設邁出新的步伐。