俄烏隔空簽署首份“重要協(xié)議”

沈鈞 柳玉鵬

當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日下午（北京時(shí)間22日晚），土耳其伊斯坦布爾，俄羅斯和烏克蘭代表分別與聯(lián)合國、土耳其官員簽署協(xié)議，為解決俄烏糧食經(jīng)黑海港口運(yùn)出鋪平道路。這兩份“三方協(xié)議”和土耳其方面前一天預(yù)告的“四方協(xié)議”不盡相同，但如果執(zhí)行順利,將極大地緩解目前全球多國面臨的糧食短缺問題。“黑海上有了一座希望的燈塔。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯在文件簽署后稱。幾乎所有的國際媒體都認(rèn)為，這是自俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯和烏克蘭之間達(dá)成的首份重大協(xié)議。該協(xié)議主要由土耳其和聯(lián)合國斡旋，沒有美國、歐盟等西方國家的參與。中國外交部發(fā)言人汪文斌22日在回答相關(guān)問題時(shí)表示，中方對此表示歡迎。希望相關(guān)方保持對話談判勢頭，為盡快結(jié)束沖突、早日實(shí)現(xiàn)和平積累條件。分析認(rèn)為，雖然協(xié)議的簽署歷經(jīng)坎坷，但比起簽署協(xié)議，如何保證協(xié)議順利執(zhí)行，面臨著更大問題。

最后一刻，烏方變卦？

這份協(xié)議的簽署實(shí)屬不易，土肆其和聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)談判工作已經(jīng)進(jìn)行了一個(gè)多月。7月21日，當(dāng)土耳其總統(tǒng)府宣布四方將在第二天簽署協(xié)議后，俄羅斯和烏克蘭都未作出回應(yīng)，媒體便猜測紛紛。英國廣播公司（BBC）報(bào)道稱，烏克蘭方面對該協(xié)議持謹(jǐn)慎態(tài)度。接近相關(guān)談判的烏克蘭國會議員奧萊克西?洪恰連科告訴BBC:“我們根本不信任俄羅斯人。所以讓我們等到明天再作出最終決定吧，（看看）俄羅斯方面會不會施加阻力、最后一刻變卦。”

“任何預(yù)期的協(xié)議都可能在最后一刻崩潰。”《紐約時(shí)報(bào)》21日稱，即使協(xié)議達(dá)成，正處于交戰(zhàn)狀態(tài)的俄烏兩國執(zhí)行協(xié)議也可能遭遇重大障礙。聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克表示：“情況仍然有點(diǎn)不穩(wěn)定，所以我真的不能說什么。”

22日下午，俄羅斯方面率先宣布，俄國防部長紹伊古已率領(lǐng)代表團(tuán)抵達(dá)伊斯坦布爾，將簽署關(guān)于取消俄糧食出口限制以及協(xié)助運(yùn)出烏克蘭糧食的文件。之后，烏克蘭方面也宣布，由烏克蘭基礎(chǔ)設(shè)施部長庫布拉科夫率領(lǐng)的代表團(tuán)已抵達(dá)伊斯坦布爾，展開有關(guān)糧食出口的協(xié)商。直到此時(shí)，外界才稍微松了一口氣。但之后，烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任助理竟蘭　波多利亞克只會和土在推耳其特上發(fā)，“聯(lián)合國文稱烏簽署糧食出口協(xié)議，并為此承擔(dān)義務(wù)，而不會和俄羅斯簽署任何文件”，俄羅斯也將簽署一份單獨(dú)的“鏡像協(xié)議”。他同時(shí)表示，不會讓俄羅斯船只為運(yùn)糧船提供護(hù)航，烏克蘭港口不會有俄代表。“一旦發(fā)生挑釁，我們會立即作出軍事反應(yīng)。”

如何執(zhí)行，困難重重

據(jù)報(bào)道，根據(jù)俄烏分別與聯(lián)合國、土耳其簽署的文件，三個(gè)烏克蘭港口——敖德薩、切爾諾莫斯克和尤日內(nèi)一被納入俄烏農(nóng)產(chǎn)品“黑海走廊”出口協(xié)議，這些港口的控制權(quán)仍在烏克蘭方面。除了相關(guān)船舶外，不允許其他船舶進(jìn)入這些港口。

協(xié)議規(guī)定，俄烏雙方將允許兩國糧食、化肥等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)黑海向國際市場出口,確保不對運(yùn)輸船只開火。雙方將在港口對船只開展聯(lián)合檢查，避免過程中出現(xiàn)運(yùn)輸軍火的情況。土耳其負(fù)責(zé)確保船只在黑海海域的安全，并將在伊斯坦布爾設(shè)立協(xié)調(diào)中心，包括聯(lián)合國官員在內(nèi)的四方代表將共同監(jiān)督俄烏兩國農(nóng)產(chǎn)品出口。

俄言兩國均是全球糧食出口大國小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品長期大量出口非洲地區(qū)，目前正值糧食收獲高峰期，確保黑海運(yùn)糧路線的暢通將是影響下半年全球糧食安全的重要因素。據(jù)烏克蘭農(nóng)業(yè)部消息，烏方糧食出口對海運(yùn)的依賴性極高，沖突爆發(fā)前有近90%的糧食經(jīng)黑海出口，目前僅敖德薩地區(qū)港.口內(nèi)就已積壓近2000萬噸糧食，而該問題有望在協(xié)議落地后得到解決，有效緩解非洲部分國家糧食短缺的情況。聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克表示，“該協(xié)議將使俄烏兩國的糧食和化肥產(chǎn)品能夠進(jìn)入世界市場。這不僅是兩國之間的協(xié)議，也是一項(xiàng)造福全世界的協(xié)議”。

《紐約時(shí)報(bào)》22日稱，協(xié)議的執(zhí)行面臨很大困難。在此之前,俄羅斯和烏克蘭互相指責(zé)對方應(yīng)該為糧食出口受阻負(fù)責(zé)。俄方指責(zé)烏克蘭在黑海港口部署大量水雷，烏方則稱俄對港口實(shí)施封鎖。報(bào)道引述不具名消息人士的話稱，古特雷斯從烏克蘭政府處得到保證，他們蔣拆除黑海水域少數(shù)阻礙運(yùn)糧船的水雷。協(xié)議執(zhí)行的另一個(gè)重要問題是，俄羅斯擔(dān)心這些船只返回時(shí)被烏克蘭方面運(yùn)輸武器。為解決這一擔(dān)憂，土耳其官員將在聯(lián)合國的支持下執(zhí)行檢查船只的任務(wù)。

美國攪局，需要提防

美國國務(wù)院發(fā)言人普賴斯21日表示，華盛頓歡迎允許烏克蘭糧食安全運(yùn)輸?shù)摹霸瓌t協(xié)議”,但重點(diǎn)是“讓俄羅斯對執(zhí)行該協(xié)議和使烏克蘭糧食運(yùn)往世界負(fù)責(zé)”。法新社稱，歐洲官員對俄烏該協(xié)議表示樂觀，但對其實(shí)施表示擔(dān)憂。官員們表示，俄羅斯“不太可能在沒有任何問題的情況下執(zhí)行該協(xié)議”。

“從理論上講，這筆交易對每一方都有很多好處。”BBC分析稱，對于烏克蘭來說，這是近五個(gè)月以來從黑海港口出口商品的第一次機(jī)會。對俄羅斯而言，這些安排旨在緩解其自身的出口困難，并消除外界對其“將糧食用作武器”的批評。對聯(lián)合國來說，這是一個(gè)解決全球饑餓問題的機(jī)會。“但也有很多可能出錯(cuò)的地方。”文章稱，烏克蘭擔(dān)心俄可能會利用敖德薩附近海域的安全通道進(jìn)行未來的軍事行動。而對于航運(yùn)公司來說，這條走廊充滿了風(fēng)險(xiǎn)。“海上的一次爆炸，可能會破壞整個(gè)協(xié)議”。

俄羅斯《消息報(bào)》22日引述土耳其政治學(xué)家古薩爾坦的分析稱，這一協(xié)議是朝著該地區(qū)和平邁出的重要一步。糧食協(xié)議將防止來自美國等外部國家的挑釁。土耳其政治學(xué)家姆哈斯表示，對俄羅斯來說，重要的是不讓美國和英國等西方國家干涉，并將他們的軍艦派往黑海，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致另…場危機(jī)。▲