推動新時代地方人大工作高質量發展
——省人大機關負責人就《中共江蘇省委關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》答記者問

☉嚴就實

2022 年4 月9 日，江蘇省委印發《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》，這是我省深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、全面貫徹中央人大工作會議精神，推動新時代地方人大工作高質量發展的重要舉措。近日，省人大機關負責人接受采訪，就《實施意見》有關情況答記者問。

記者：請談談《實施意見》的出臺背景、形成過程和重要意義。

答：這次省委制定出臺《實施意見》，具有不同尋常的背景和意義。一是去年10月黨中央召開中央人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次，在我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義。習近平總書記在會上發表重要講話，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。二是會后黨中央印發《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，為新時代人大工作提供了科學指引和行動綱領。三是今年全國人代會修改地方組織法，將“發展全過程人民民主”寫入總則，進一步健全地方政權機關的組織和工作制度，為地方人大行使職權、履行職責提供重要制度保障。四是省第十四次黨代會開啟了扛起“三大光榮使命”、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的新征程，也為我省地方人大圍繞中心服務大局、助力經濟社會發展明確了目標任務。省委高度重視人大工作和建設，省委書記、省人大常委會主任吳政隆同志在省委常委會、省人大常委會、省人代會上，在省人大機關調研時，先后對學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神提出明確要求，并對召開省委人大工作會議和制定《實施意見》作出部署安排。

省委加強對《實施意見》起草工作的組織領導，明確由省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏同志牽頭負責文件起草工作。李小敏多次召開會議研究，組織開展調研，集中進行修改。起草工作經歷三個階段：一是起草文本。去年11月成立工作專班，深入學習領會習近平總書記重要講話、中央人大工作會議和文件精神，全面梳理總結我省人大工作和民主法治建設的基本經驗，認真借鑒兄弟省市的做法經驗，在深入調研的基礎上，今年初形成初稿。二是研究論證。充分聽取省人大常委會主任會議成員意見，組織省人大各專門委員會和工作機構反復論證。全國“兩會”后，及時將會議精神及修改后的地方組織法相關內容融入文件，3月中旬形成實施意見代擬稿送省委辦公廳。三是征求意見。省委辦公廳分別征求省政府、省監委、省法院、省檢察院和省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省發改委、省司法廳、省財政廳、省國資委以及13 個設區市的意見。經過廣泛征求意見和反復修改完善，《實施意見》報吳政隆書記審閱修改后，提請4 月1 日省委常委會審議通過，4月9日正式印發。

《實施意見》是一個全面指導我省人大工作的重要文件，通篇貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊密結合江蘇實際，提出加強和改進新時代我省人大工作的目標任務、部署安排和具體舉措，共5個部分28條，把中央文件的措施要求細化具體化，對在新征程上推動全省人大事業高質量發展，推動制度優勢更好轉化為治理效能，推動人大工作更好助力全省經濟社會發展和改革攻堅任務，凝聚全省上下智慧和力量扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，都具有十分重要的意義。

記者：《實施意見》圍繞以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大制度建設和人大工作，作了哪些重要闡述？

答：人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度建設和人大工作，推動人民代表大會制度理論和實踐創新取得重大成果，為黨和國家事業發展提供了可靠制度保證和法治保障。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，是黨和國家的指導思想，是做好一切工作的根本遵循。黨的十八大以來，黨和國家事業之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。《實施意見》強調，新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實踐行者。

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，拓展了國家根本政治制度的科學內涵、基本特征、本質要求，提出了做好人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提供了行動指南。《實施意見》要求，全省各級黨委（黨組）要把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為理論學習和干部教育培訓的重要內容，納入各級黨校（行政學院）主體班次教學計劃，列入社會主義學院和干部學院的必修課，作為公務員培訓的應知應會內容，增強黨員干部堅持和完善國家根本政治制度的自覺性堅定性。各級人大及其常委會要深入學習、研究、宣傳、貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，做到學思用貫通、知信行統一，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色、時代特色。

習近平總書記關于全過程人民民主的重大理念，深刻闡明了我國社會主義民主的特質和優勢，賦予人民代表大會制度新的內涵。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，要在黨的領導下，充分發揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，使人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家機關在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。《實施意見》明確了5個方面要求：一是保障人民依法實行民主選舉，通過人民代表大會選舉產生地方國家政權機關領導人員，選舉結果體現最廣大人民意愿；二是保障人民依法實行民主協商，完善人大的民主民意表達平臺和載體，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中；三是保障人民依法實行民主決策，堅持民主集中制原則，把公眾意見作為決策的重要參考；四是保障人民依法實行民主管理，保證人民依法管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務；五是保障人民依法實行民主監督，通過法律監督和工作監督保證國家機關按照人民的意志運轉，國家機關工作人員按照人民的意志行事。

記者：堅持黨的全面領導，是做好人大工作的根本政治保證。《實施意見》在這方面提出了什么要求？

答：《實施意見》強調，新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，最根本的是要堅持黨的全面領導，保證黨領導人民依法有效治理國家。在總結以往經驗做法的基礎上，從3 個方面作出部署：一是毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導，二是把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，三是完善和落實黨委領導人大工作的制度機制。

圍繞堅持黨的全面領導這一最高政治原則，《實施意見》既提出了方向性、原則性要求，也有許多具體舉措，包括：各級人大及其常委會要自覺踐行、忠誠捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受同級黨委領導，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，依法履職盡責。把貫徹落實黨中央決策部署作為重大政治任務，積極擔當，主動作為，確保黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發揮到哪里。人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都要按規定及時向同級黨委請示報告，確保人大工作始終在黨的領導下進行。各級黨委要把人大工作納入整體工作布局，及時研究解決人大工作和建設中的重大問題，每年聽取同級人大常委會黨組的工作匯報，每屆至少召開一次人大工作會議。人大常委會主任或負責日常工作的副主任列席同級黨委常委會會議，人大專門委員會和常委會工作機構主要負責人參加黨委綜合性、全局性會議。把黨委領導人大工作、“一府一委兩院”接受人大監督、有關部門支持和配合人大工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，等等。

記者：“堅持守正創新推動新時代人大工作高質量發展”這一部分在《實施意見》占有較大篇幅，除了中央文件已經明確的要求外，還有哪些具體舉措？

答：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。江蘇深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實中央重大決策和省委部署要求，與時俱進推動新時代地方人大工作高質量發展，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。《實施意見》對標中央文件，立足我省實際，在總結提煉以往經驗做法的基礎上，作出8個方面的部署安排。

（一）保證憲法法律法規全面貫徹實施。《實施意見》指出，憲法是國家的根本法，各級國家機關都必須以憲法為根本活動準則，依照憲法行使權力、履行職責。各級人大及其常委會要深入學習貫徹習近平法治思想，認真履行法律監督責任，保證憲法和法律法規在本行政區域內得到遵守和執行。切實擔負起維護國家法治統一職責，加強法規和決議決定內容的合法性審查把關，進一步加強相關地方性法規的集中清理。提高規范性文件備案審查工作質量，健全各級人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度，加快建設和完善備案審查信息平臺，加大通報核查力度，督促制定機關履行報備責任，全面開展主動審查，認真做好審查建議的研究、處理和反饋工作，對發現的問題堅決依法予以糾正、撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。在全社會深入持久開展法治宣傳教育，組織好國家憲法日活動、憲法宣誓儀式等，大力弘揚憲法精神。

（二）推進高質量立法。《實施意見》指出，地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，高質量立法是新時代對立法工作的新要求。要緊緊圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，創造性做好地方立法工作，充分發揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。堅持科學立法、民主立法、依法立法，在確保質量的前提下加快立法工作步伐。遵循立法工作規律，增強立法的系統性、整體性、協同性，因需、應時、統籌、有序開展立法。堅持急用先行，從地方實際出發，突出地方特色，因地制宜解決實際問題，增強地方立法的針對性、適用性、可操作性。豐富立法形式，積極開展“小快靈”立法，以小切口解決大問題。把改革發展決策同立法決策結合起來，以立法引領、推動、保障改革發展。加強重點領域、新興領域立法，有計劃、有重點地推進經濟發展、民生保障、社會治理、生態文明、文化道德等領域立法，健全經濟社會發展急需、滿足人民美好生活需要必備的法規制度。建立健全長三角區域協同立法和省內跨市協同立法工作機制，在基礎設施互通、產業鏈協作、生態環境共保、公共服務共享、重大傳染性疾病聯防聯控等方面積極開展區域協同立法。有效開展法規解釋工作，及時答復法規詢問。實行法規實施情況報告制度和立法后評估制度，推動法規全面有效實施。

（三）發揮人大在立法工作中的主導作用。《實施意見》要求，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。人大要找準在立法選題、評估、論證、立項、協調、起草、征求意見、審議各個環節的定位。建立立法項目民意征集機制和立法項目遴選論證機制，科學編制立法規劃和計劃。綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案由人大牽頭組織起草，專業性較強的法規草案可以委托第三方專業機構起草。對有關部門負責起草的法規草案，人大要提前介入、加強協調，深入參與調查研究；對重要法規成立起草專班，由人大和政府有關負責同志擔任“雙組長”，將立法的重點難點解決在前端。完善人大代表直接參與立法機制，本行政區域特別重大事項的法規提請人民代表大會審議通過。健全人大常委會組成人員掛鉤聯系法規項目等制度，推動常委會組成人員全程、深度參與立法。建立人大與政府、監委、法院、檢察院立法協調機制，發揮黨委法治建設議事協調機構作用，提高立法整體效能。建好基層立法聯系點，發揮其“民意直通車”作用。改進立法調研方式，強化量化分析，運用大數據為立法服務。健全咨詢論證評估機制，建立地方立法研究與服務基地。

（四）增強監督剛性和實效。《實施意見》指出，各級人大及其常委會要認真履行憲法法律賦予的監督職責，實行正確監督、有效監督、依法監督。堅持圍繞中心、突出重點、增強實效，強化需求導向、問題導向，寓支持于監督之中，確保各國家機關依法行使權力、依法落實相關工作責任，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到有效維護。《實施意見》強調，一要加強對國民經濟和社會發展規劃、計劃的審查，進一步規范審查程序，明確審查重點，增強工作實效。建立健全經濟運行情況定期分析機制，加強對經濟工作的監督。二要深化人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革，加強全口徑審查和全過程監管。加強國有資產管理情況監督，健全全口徑、全覆蓋的國有資產管理情況報告制度。加強對地方政府性債務審查監督，促進規范舉債融資行為，有效防范化解債務風險。深入推進預算、國有資產聯網監督工作，推進省市縣三級人大預算聯網上下貫通，提升系統應用能力，加強實時動態監督。三要加強對高質量發展相關重點領域和民生保障工作的監督，推動解決科技創新、鄉村振興、生態環保、社會治理等方面工作存在的突出問題。把保障民生擺在重要位置，建立健全民生實事項目實施情況評議機制，推動解決人民群眾急難愁盼問題。四要加強對司法等工作的監督，推動解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。穩妥推進地方人大常委會依法聽取審議同級監察委員會專項工作報告工作。

（五）豐富和探索監督形式。《實施意見》指出，用好聽取審議專項工作報告、執法檢查、工作評議、詢問、質詢、特定問題調查、專題調研等監督形式，回應社會關切，促進依法履職。一是加強和改進執法檢查工作，緊扣法律法規規定、突出法律責任開展執法檢查，逐條對照檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律法規執行效果是否明顯。二是改進專題詢問工作，建立向社會公開征集問題線索機制，運用視頻直播錄播、網絡互動、公眾參與等方式，推進專題詢問過程公開，增強詢問社會效果。三是完善工作評議機制，優化評議流程，深化結果運用。四是健全審議、評議意見交辦督辦機制，重要審議、評議意見連同具體問題清單當面交辦，對整改工作開展滿意度測評。五是支持人大對歸口黨委職能部門領導或管理的政府部門開展監督。支持人大常委會加強對人大選舉和任命人員的監督。支持探索開展開發區、街道預決算審查監督和專項評議工作。《實施意見》要求，密切人大監督工作上下聯動、橫向協同。積極推進人大監督與黨內監督、行政監督、司法監督、審計監督、輿論監督銜接貫通、相互協調。“一府一委兩院”要增強對人大負責、受人大監督意識，嚴格執行法律法規和人大的決議決定，依法報告工作，積極配合人大常委會聽取審議專項工作報告、執法檢查、工作評議、專題詢問、專題調研等工作，認真研究處理審議、評議意見，按時報告整改落實情況。

（六）推動討論決定重大事項制度化常態化。《實施意見》指出，各級黨委要支持和保證人大依法行使重大事項決定權，健全工作協調機制。各級政府要制定工作制度，落實政府重大決策出臺前向本級人大報告的要求。各級人大及其常委會要結合實際，健全完善討論決定重大事項具體辦法，提高討論決定工作實效。建立健全并落實“一府一委兩院”執行人大及其常委會決議決定工作的書面報告制度，有針對性地開展跟蹤檢查，推動決議決定落地見效。

（七）依法做好選舉任免工作。《實施意見》強調，堅持黨管干部原則。人大及其常委會選舉和任命的國家工作人員在法定任期內應保持相對穩定，確需調整的，嚴格按照法定程序辦理。

（八）深化拓展人大對外工作。《實施意見》指出，加強同外國地方議會的交流與合作，發揮人大代表在對外交往中的作用。促進對外工作與外宣工作深度融合，展現江蘇人大工作和改革發展生動實踐，積極宣介中國道路、中國制度、中國成就。

記者：《實施意見》對充分發揮人大代表作用提出了哪些舉措？

答：人大代表是國家權力機關的組成人員，各級人大代表是黨和國家聯系人民群眾的重要橋梁，發揮各級人大代表作用是人民當家作主的重要體現。《實施意見》從5個方面提出了具體要求。

關于把好代表政治關、素質關、結構關，《實施意見》在貫徹中央文件相關要求的基礎上進一步強調，完善代表候選人推薦、考察、提名機制，建立健全代表退出和增補機制。

關于密切國家機關同人大代表的聯系，《實施意見》要求，健全代表列席人大常委會會議、召開列席代表座談會、專門委員會和工作委員會對口聯系代表等工作機制，認真組織專業代表小組活動。“一府一委兩院”應當明確負責代表聯絡的機構和人員，為代表履職提供工作便利；根據工作需要選聘人大代表擔任特約監察員、監督員，邀請人大代表視察工作或參加有關活動，主動接受代表監督。

關于密切人大代表同人民群眾的聯系，《實施意見》要求，深入推進代表之家、代表聯絡站、代表聯系點等履職平臺建設，建立健全代表反映群眾意見的分級處理機制，有關機關、組織認真辦理并向代表和群眾反饋處理結果。

關于推進代表議案建議內容高質量、辦理高質量，《實施意見》強調，建立代表提出議案建議前的溝通協調機制，完善代表建議重點督辦機制，推行人大常委會領導牽頭督辦、政府領導領辦、相關委員會專項督辦、代表工作機構協調督辦代表建議工作。建立辦理代表建議答復承諾解決事項臺賬，定期開展代表建議辦理情況“回頭看”。代表建議辦理情況納入對承辦單位的年度綜合考核，開展優秀代表建議和先進承辦單位評選。

關于強化代表履職服務保障和管理監督，《實施意見》要求，認真制定代表任期培訓規劃和年度培訓計劃，提高代表培訓工作的系統化、規范化、專業化水平。完善代表履職評價體系和激勵機制，建立健全代表向原選區選民或原選舉單位報告履職情況制度，實現每屆任期內代表報告履職情況全覆蓋。

記者：《實施意見》對“堅持‘四個機關’定位全面加強人大及其常委會建設”作了哪些部署？

答：習近平總書記強調，各級人大及其常委會要全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。這一新定位新要求，不僅為加強人大及其常委會自身建設指明了方向，也對做好人大各項工作提出了更高要求。《實施意見》結合江蘇實際，從9個方面提出了具體明確的要求。一是在思想政治建設方面，健全學習機制、強化理論武裝，以理論上的清醒保證政治上的堅定，使各級人大及其常委會成為堅持黨的領導、貫徹黨的決定的堅強陣地。二是在組織建設方面，優化人大常委會和專門委員會組成人員年齡、專業、知識結構，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。三是在機構設置方面，根據中央文件和新修改的地方組織法有關規定，進一步明確省、設區的市、縣（市、區）人大專門委員會、常委會工作委員會設置。四是在工作力量方面，加強立法隊伍和立法能力建設，配強專門委員會、工作委員會工作力量。五是在基層人大建設方面，加強對鄉鎮、街道、開發區人大工作指導，充分發揮基層聯系點示范效應，提升基層人大工作規范化水平。六是在制度建設方面，推動人大各項工作制度創新完善，保證人大及其常委會依法履職更加到位更具實效。七是在紀律作風建設方面，加強調查研究，使人大各項工作建立在摸清民意、掌握實情的基礎上，改進文風會風，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。八是在理論研究和宣傳輿論工作方面，加強研究平臺載體和人才隊伍建設，推動高校、科研院所、智庫開展人大制度理論研究。統籌運用傳統媒體和新興媒體，用生動鮮活、喜聞樂見的方式講好中國民主故事、江蘇人大故事、人大代表故事。九是在“數字人大”建設方面，建立省市縣鄉四級人大全域覆蓋、分級匯聚的信息資源庫，推進各級人大信息系統互聯互通、資源共享，為人大工作、代表履職提供高效服務。

記者：關于《實施意見》的學習宣傳、貫徹落實有哪些具體要求？

答：省委專門制定下發《實施意見》，既體現了省委對人大工作的高度重視，又為各級人大圍繞中心服務大局、創造性地做好工作、更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務注入了強勁動力、提供了具體指引。學習宣傳、貫徹落實省委《實施意見》，是全省各級各部門的共同責任，是各級人大及其常委會的重要政治任務。當前和今后一段時期，要著重做好以下3 個方面工作。一要全面學習領會。組織各級人大及其常委會、人大代表、人大機關干部，通過專題研討、集中培訓等多種形式，深入學習、全面掌握文件精神和要求，切實增強做好新時代人大工作的責任感和使命感，夯實貫徹落實的思想基礎。二要深入解讀宣傳。有計劃、有重點組織開展系列宣傳，通過對《實施意見》的準確解讀和深度報道，營造濃厚輿論氛圍，凝聚社會廣泛共識。三要抓好貫徹落實。緊密結合人大工作職責定位和履職實際，對照《實施意見》的部署要求，研究提出貫徹實施的具體舉措，細化任務、明確責任、推動落實。省人大常委會擬開展專題調研，了解各地貫徹落實情況，督促《實施意見》落地見效，推動新時代我省人大工作高質量發展。