發出動員令 開啟新征程
——《中共江蘇省委關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》出臺紀實

☉本刊記者 任夢琪 夏偉

在黨的二十大召開之年，江蘇省委印發《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是面向未來的新布局，充分體現省委對人大工作的高度重視和有力領導；這是回應時代的新宣言，充分體現江蘇踐行全過程人民民主、堅持和完善人民代表大會制度的堅強決心和堅定信心；這是砥礪前行的新起點，充分體現全省各級各部門合力推動人大工作高質量發展的執著追求和使命擔當。

《實施意見》彰顯制度優越性、貫穿正確民主觀、賦予實踐引領力，為我省各級人大扛起新使命、奮進新征程勾勒出一張熠熠生輝的愿景藍圖。

認清新形勢：以新部署貫徹中央新要求

2021 年10 月，黨中央召開人大工作會議，習近平總書記出席會議并發表重要講話，這在黨的歷史、人民代表大會制度歷史上都是第一次，在我國社會主義民主政治建設進程中具有重大里程碑意義。人大制度建設和人大工作迎來嶄新篇章——

從宏觀背景看，中央首次召開人大工作會議，習近平總書記發表重要講話，為新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循，會后黨中央印發《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，對加強和改進新時代人大工作提出了明確要求、作出了全面部署。

從江蘇實際看，在全省上下深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、奮力邁進“強富美高”新江蘇現代化建設的重要時間節點，江蘇勝利召開省第十四次黨代會，提出了今后一個時期擔當新使命、譜寫新篇章的行動綱領。

從人大自身看，十三屆全國人大五次會議對地方組織法進行修改，將全過程人民民主寫入總則，賦予各級人大更加光榮而艱巨的責任，需要在實踐中充分發揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，把發展全過程人民民主的要求貫徹落實到人大工作各方面各環節全過程，充分彰顯我國社會主義民主的廣泛性、真實性、有效性。

歷史長河奔騰不息，時代考卷常出常新。如何把握機遇，進一步堅定制度自信、發揮制度功效？如何回應期盼，切實肩負起新時代加強和改進人大工作的重大責任？江蘇省委高度重視，要求對照“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，推動新時代全省人大工作高質量發展。省委書記、省人大常委會主任吳政隆同志在省委常委會、省人大常委會、省人代會上，在省人大機關調研時，先后對學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神提出明確要求，并對召開省委人大工作會議和制定《實施意見》作出部署安排。

值得一提的是，早在中央人大工作會議召開后的第一時間，省人大常委會就在全國率先作出深入學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神、加強和改進新時代地方人大工作的決定，以行使重大事項決定權的法定方式，把學習貫徹總書記重要講話精神轉化為全省各級人大及其常委會、人大代表的共同意志和自覺行動。栗戰書委員長對此批示并給予充分肯定，全國人大學習交流會推介了江蘇這一做法。

如果說《決定》偏重于及時性，那么《實施意見》則注重全面性。省委加強對《實施意見》起草工作的組織領導，明確由省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏同志牽頭負責文件起草工作，去年11 月成立工作專班。李小敏提出，要全面貫徹習近平總書記重要講話、中央人大工作會議精神和新修改的地方組織法規定，認真落實省第十四次黨代會精神和吳政隆書記對人大工作的新要求，抓緊起草《實施意見》。

今年3月中旬，實施意見代擬稿正式出爐。在充分征求意見的基礎上，4月1日經省委常委會研究討論通過，4月9日正式印發。吳政隆書記強調指出，《實施意見》是省委貫徹習近平總書記重要講話精神和中央意見的一項重要舉措，要緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，與時俱進加強和改進我省人大工作，更好發揮人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關的重要制度載體作用、作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用。

把握新導向：以新任務體現發展新需求

“要結合江蘇省情實際，按照吳政隆書記提出的要求，起草站位高、方向明、舉措實、真管用的《實施意見》，體現中央的決策部署，體現地方人大的工作需要，體現守正創新的重要原則?！崩钚∶魧ζ鸩莨ぷ魈岢隽司唧w指導意見。

這是近三年內省委圍繞加強和改進人大工作出臺的第二份文件。2019 年省人大設立常委會40 周年之際，省委隆重召開紀念大會并印發關于加強新時代人大工作和建設的意見。兩次在重要時間節點召開人大工作會議并出臺省委文件，充分體現了省委對人大工作的高度重視和關心支持。這次的《實施意見》如何做到既一脈相承，又與時俱進，是起草工作要把握的關鍵問題之一。

李小敏為工作專班點題，“這是貫徹習近平總書記提出的全過程人民民主重大理念的實施意見，對全過程人民民主重大理念的解讀闡釋以及省委對這方面的要求，構成這份省委文件的重要方面和重要特色；這是貫徹首次召開的中央人大工作會議精神的實施意見，主旨要更加鮮明、主題要更加突出、主線要更加清晰；這是貫徹省第十四次黨代會精神的實施意見，既體現省委對人大工作的高度重視，又為各級人大圍繞中心服務大局、創造性地做好工作、更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務注入強勁動力、提供具體指引?！?/p>

工作專班結合黨史學習教育成果，匯編研讀習近平總書記對人大制度和人大工作的重要論述，深入領會中央人大工作會議和文件精神，更加深切地認識到，堅持和完善人民代表大會制度，根本在于用習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引各項工作，只要上下一心、步調一致，思想上高度認同、行動上堅定跟隨，中國特色社會主義政治發展道路就一定能越走越寬廣?！啊秾嵤┮庖姟返谝徊糠志推鞄悯r明地突出將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，明方向、立原則，把黨的創新理論一體貫徹到人大各項工作之中?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅?、黨組副書記樊金龍說。

習近平總書記關于人大工作的一系列重要講話指示，貫穿其中的一個核心要求，就是在繼承中發展、在守正中創新，更好地堅持和完善人民代表大會制度。近年來，省人大常委會依法履職盡責，積極擔當作為，在推動人大制度和人大工作與時俱進上亮點紛呈。在全國率先編制省人大“十四五”工作規劃，得到栗戰書委員長充分肯定；研究出臺加強和改進地方人大立法、監督、代表工作三個意見，為一體推進全省人大工作提供具體指導；加強對基層人大工作聯系指導，支持和鼓勵基層大膽探索、勇于實踐等，提高了履職的系統性和實效性，進一步豐富拓展了我省人大工作的時代特色和實踐特色。

工作專班認真學習借鑒兄弟省市的做法經驗，克服疫情影響加強聯系溝通，在交流學習中開闊視野、提高站位。3 月上旬，李小敏主持召開工作專班會議，對照中央精神和省委部署，逐條推敲《實施意見》可行性操作性。全國兩會召開后，及時將兩會精神和修改后的地方組織法相關內容融入文件?！秾嵤┮庖姟吩诜磸痛蚰ブ腥諠u成熟，“文件起草工作始終在省委領導和省人大常委會黨組的指導下進行，體現了政治站位高、貫徹落點實的鮮明特征?！惫ぷ鲗０嘭撠熑?、省人大常委會副秘書長、研究室主任王林介紹說。

瞄準新目標：以新舉措展現人大新作為

如何突出政治性，使人大成為堅持黨的領導、貫徹黨的決定的堅強陣地？如何增強適用性，牢牢把握扛起新使命、譜寫新篇章這一鮮明主題？如何體現創新性，把創造性開展工作融入依法履職全過程？本著對時代負責、為人民盡責的態度，省人大常委會主任會議成員、機關各委廳室負責同志結合工作實際，提出了不少建設性的意見。

——恪守最高原則，突出堅持黨的全面領導。黨的十九屆六中全會總結的黨百年奮斗“十條寶貴經驗”，習近平總書記對人大工作提出的“六個必須”，首條都是堅持中國共產黨領導。做好新時代地方人大工作，必須把堅持黨的全面領導這一最高政治原則貫穿工作全過程各方面。大家一致認為，《實施意見》將“堅持黨的全面領導這一最高政治原則”作為專章進行闡述，是對地方人大工作提出的新的更高要求。省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文說，要在“全面”二字上下功夫，旗幟鮮明講政治，深刻領會和把握“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，自覺同黨中央決策部署、總書記重要指示對標對表?！包h的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢，是做好人大工作的最高政治原則和根本政治保證。”省人大監察司法委主任委員莫宗通表示，要把堅持黨的領導體現在時時處處事事，以實際行動和過硬成效彰顯人民代表大會制度的巨大優越性。“當前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，地方人大對外交往工作面臨新挑戰，我們要堅持黨的領導，以習近平外交思想為指引，不斷探索人大外事工作的新路徑新方法。”省人大常委會外事委主任邵偉明語氣堅定地說。

——高舉民主旗幟，自覺踐行全過程人民民主。中央人大工作會議上，習近平總書記第一次系統論述了全過程人民民主，指出人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，對具體地、現實地踐行全過程人民民主提出明確要求。發展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的重要職責和光榮使命，《實施意見》對如何將這一重大理念貫穿于人大工作各方面各環節全過程提出要求、作出安排。去年底今年初我省開展的市縣鄉三級人大代表換屆選舉，92%的登記選民參加投票選舉，一人一票直接產生縣鄉人大代表9萬多名，選舉過程人民廣泛參與，選舉結果彰顯人民意愿，正是全過程人民民主的生動寫照?！拔覀円J真總結換屆選舉工作中的好經驗好做法，進一步完善選舉工作程序和機制，更加充分保障人民依法行使選舉權利，保證和實現人民當家作主?！笔∪舜蟪Ｎ瘯舜撐魅螚钣卤響B。“《實施意見》緊密結合我省實際，把踐行全過程人民民主具體化，彰顯了鮮明的人民性，體現了擔當的主動性?！笔∪舜蟪Ｎ瘯r委主任劉大旺說，要堅持守正創新，著眼助推鄉村振興戰略深入實施大局，強化同人大代表的聯系、密切同人民群眾的聯系，匯聚起加快建設新時代魚米之鄉的智慧和力量。省人大常委會教科文衛委主任陸永泉表示，要將全過程人民民主的要求落實到人大教科文衛工作各方面各環節，高標準完成立法、監督、決定、代表等各項工作，為扛起新使命、譜寫新篇章作出更大貢獻。

——發揮主導作用，著力推進高質量立法。地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。江蘇地方立法工作特色鮮明、成果豐碩，特別是中央人大工作會議以來，省人大常委會制定了立法協商辦法，進一步發揮協商民主在立法工作中的重要作用；開展“小快靈”立法，制定《江蘇省院前醫療急救條例》，以18 條的“小體量”有針對性地解決多年來我省院前醫療急救的突出問題，同時進一步研究制定推進“小切口”“小快靈”立法的指導意見等，積累了新的實踐經驗?！啊秾嵤┮庖姟烦浞煮w現了習近平總書記關于立法工作的重要論述和指示要求，強調緊扣改革發展大局，積極回應人民群眾新要求新期待，堅持急用先行，著力解決實際問題，具有很強的實踐指導意義。”省人大法制委主任委員王臘生說。“地方立法要找準在法律體系中的定位，突出針對性、實用性、可操作性，這樣才能做到習近平總書記反復強調的著力解決實際問題。”省人大常委會民宗僑委主任朱曉明深有體會。在4 月13日國臺辦例行新聞發布會上，省人大常委會民宗僑委牽頭起草的《江蘇省對臺經濟文化交流合作促進條例（草案）》得到發言人點贊，這部全國對臺工作領域創制性的地方立法，正是發揮好地方立法實施性、補充性、試驗性作用的具體體現，將為推進蘇臺經濟文化交流發揮積極引領作用。

——增強剛性實效，切實做到正確有效依法監督。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員都要依法用權、依法行事?！秾嵤┮庖姟穱@提升監督剛性和實效提出明確具體的行動方案?！耙鸭訌妼Ω哔|量發展相關重點領域和民生保障工作的監督放在突出位置。”省人大社會建設委主任委員陳正邦建議，人大監督要抓住關鍵環節，針對短板弱項，推動解決科技創新、鄉村振興、生態環保、社會治理等方面工作存在的問題。省人大常委會預算工委主任戴元湖十分贊成《實施意見》對中央文件圍繞關于強化人大預算決算審查監督和國有資產管理情況監督職能要求提出的細化舉措，他表示，要積極探索履行預算審查監督和國資管理監督職責的新機制新方式，持續推動人大預算審查監督走深走實、國資管理監督提質增效。省人大常委會環資城建委主任汪泉非常關注豐富和探索監督形式的相關內容，建議要把立法與監督工作緊密結合起來。他舉例，這幾年省人大常委會圍繞大氣、水、土壤和固體廢物污染防治連續四年上下聯動開展執法檢查，后續跟進相關地方立法，提供了一個個全流程監督的生動范例?！耙粩嗵岣咭幏缎晕募浒笇彶楣ぷ髻|量。”省人大常委會法工委主任趙建陽建議，進一步健全各級人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度，加快建設和完善備案審查信息平臺。讓人大監督長出牙齒并咬合有力，強化聯動協作格外重要。“《實施意見》對推進人大監督和其他監督之間的銜接貫通、相互協調提出要求，對放大人大監督工作的綜合效果有積極作用?！惫ぷ鲗０喑蓡T、省人大常委會辦公廳副主任徐洹說。

——強化服務保障，充分發揮人大代表作用。我省有近10萬名各級人大代表，他們是黨委和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶。代表作用發揮如何，直接決定著人大工作的成效?！秾嵤┮庖姟钒寻l揮人大代表作用作為重要基礎性工作，既遵循法定原則，又體現創新精神，最大限度激發代表來自人民、扎根人民的特點優勢，為全省改革發展穩定凝聚共識、匯聚力量。省人大財經委主任委員周鐵根認為，要建立健全代表深度參與計劃審查工作機制，全過程參與財經立法監督工作，深入調查研究，密切聯系群眾，把代表作用發揮到各項具體工作之中?！啊秾嵤┮庖姟凡粌H強調了對代表的履職服務保障和管理監督，還提出了具體舉措?！惫ぷ鲗０喑蓡T、省人大常委會副秘書長秦一彬說，近年來，省人大常委會在強化代表履職服務工作方面取得了明顯成效，但在履職管理方面一直缺乏有力抓手，今年將出臺健全人大代表履職評價體系和激勵機制的辦法，為建立激勵機制和退出機制提供支撐?！秾嵤┮庖姟愤€圍繞大家普遍關心的代表議案建議辦理問題提出實招，以完善代表建議多層次督辦機制的創新之舉，推動各有關部門把代表建議進一步辦實辦好，不斷提高代表建議辦成率。

——把握“四個機關”定位，全面加強自身建設?！八膫€機關”的定位要求和地方組織法的及時修改，對加強人大及其常委會建設的需求更多、呼聲更強，特別是基層人大迫切希望盡快出臺相關指導意見解決實際問題。省人大常委會秘書長、機關黨組書記陳蒙蒙主持召開座談會，聽取部分長期從事人大工作同志對加強人大建設的意見建議。大家圍繞健全人大及其常委會議事制度、鄉鎮人大工作規范化建設、街道人大工委機構設置、開發區人大履職探索、人大干部隊伍建設等重點問題提出不少具體意見。省人大常委會研究室還專題調研了各設區市、縣（市、區）人大機關機構設置等情況，掌握了大量的第一手資料。工作專班認真考慮各方面的意見建議，充分吸納體現在《實施意見》中?！斑@次省委文件對深化制度建設、加強履職能力、推動基層工作等提出了既站高望遠又務實可行的舉措?！笔∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、辦公廳主任曹遠劍說。

逐夢新征程：以新擔當肩負時代新使命

精雕細刻謀長遠，凝心聚力譜華章。經過反復論證、不斷完善，今年3月中旬形成《實施意見》代擬稿送省委辦公廳。省委辦公廳在第一時間內分別征求省政府、省監委、省法院、省檢察院和省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省司法廳、省財政廳等機構單位以及13個設區市的意見。

省直各單位普遍認為，《實施意見》在深入貫徹中央文件精神的基礎上，充分凸顯江蘇地方特色，既全面總結黨的十八大以來我省人大工作中實踐證明行之有效的成熟做法，又注重提煉近年來各地人大工作中可復制、可推廣的創新經驗，體現了守正創新、走在前列的導向。各單位從自身職能出發，圍繞支持保障人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，以創造性工作的實際成效，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務提出了意見建議。

各設區市表示，《實施意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記在中央人大工作會議上的講話精神，政治站位高、可操作性強，對新形勢下不斷發展全過程人民民主，更好履行地方人大職責，扛起新使命譜寫新篇章具有十分重要的指導意義。各設區市委和和市人大常委會認真組織研讀研討，并圍繞增強工作力量、完善機構設置、建立協調機制、推進數字人大等方面提出了意見建議。

一次次討論開放包容，一處處修改字斟句酌，征求意見的過程集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，展現的正是不斷發展全過程人民民主的生動實踐。各方面共提出修改建議48 條，經省委辦公廳審核后保留有效意見39條。李小敏帶領工作專班逐一研究、吸收采納25條，未采納的與有關方面作好解釋溝通?！秾嵤┮庖姟穲髤钦泴忛喰薷?，提請省委常委會討論通過后，正式印發。

一分部署，九分落實。堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，各級人大及其常委會是主陣地，各級人大機關是主力軍。省人大常委會發揮示范帶動作用，專門制定了省人大常委會機關貫徹落實省委文件分工方案。李小敏要求常委會黨組、機關黨組、各委員會分黨組采取集中輔導、集中交流的方式推動學習深入開展，各專門委員會、各工作機構都要制定具體的工作計劃，明確責任分工和完成時限，有力有序推動省委文件落細落實。

舉目千山綠，新程好揚帆。《實施意見》的出臺發出做好新時代地方人大工作的“動員令”，堅守了人大工作的“生命線”，激發了推動人大工作高質量發展的“原動力”。省人大常委會將把準方向、提高站位、找準定位，深入貫徹省第十四次黨代會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，踐行全過程人民民主，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，為江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”作出更大貢獻，為建設“強富美高”新江蘇提供有力法治保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！