在守正創新中堅定制度自信
——省人大常委會黨組、省人大機關黨組學習交流省委人大工作會議精神

☉蘇仁言

5月24日，在省委人大工作會議閉幕的第二天，省人大常委會黨組、省人大機關黨組第一時間分別舉行理論學習中心組學習會，圍繞學習貫徹省委人大工作會議精神開展交流研討。大家一致認為，省委召開人大工作會議是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、深入貫徹中央人大工作會議精神、認真落實省第十四次黨代會精神的重大舉措，是我省民主政治建設進程中的一件大事，充分體現了省委對人大工作的高度重視和關心支持，對全省人大代表和人大干部是很大的鼓舞和鞭策。這次會議既是一次理論輔導會，又是一次思想動員會；既是一次人大工作部署會，又是一次人大建設推進會；既是一次立足當前推動抓落實的會，又是一次面向未來開啟新征程的會。省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏說，吳政隆書記的講話政治站位高、思考謀劃深、工作落點實，為我們學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神、加強和改進新時代我省地方人大工作提供了有力指導。要帶頭學習好、貫徹好、落實好省委人大工作會議精神，采取集中學習、集中輔導、集中研討的方式推動學習深入開展，切實把思想和認識統一到習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神上來，統一到省委部署要求上來。在學習領會的基礎上，認真研究制定貫徹會議精神的計劃方案，明確目標任務，明確責任分工，有力有序抓好落實。

高起點上勇擔新使命

“今年是我在人大履職的第十年，這十年也恰是中國特色社會主義進入新時代的十年。”省人大常委會副主任許仲梓在會上發言，道出了人大人的時代使命和擔當情懷。他說，十年來，以習近平同志為核心的黨中央扎實推進人民代表大會制度理論和實踐創新，指導推動人大工作取得歷史性成就，令人感觸深刻。吳政隆書記在省委人大工作會議上的講話站位高、落點實，對做好新時代江蘇人大工作具有十分重要的指導和實踐意義。結合到人大工作的具體實踐中，就是要做到踐行全過程人民民主，更加有為地履行各項法定職能。切實將人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大教科文衛立法、監督、代表等工作的各方面各環節全過程。特別是今年，省人大常委會首次委托第三方機構開展學前教育條例的立法后評估工作，是踐行全過程人民民主的一次有益舉措。其次要服務中心大局，更好助力經濟社會高質量發展。緊緊圍繞省委中心大局依法履職，準確把握新時代經濟社會發展對人大工作提出的新要求，保證人大工作與中央和省委目標同向、行動同步。此外，還要堅持以人民為中心，更大力度推動民生福祉改善。既要立足眼前、推動解決具體問題，更要著眼長遠、完善保障群眾合法權益的體制機制。去年省人大常委會開展精神衛生法執法檢查，推動省政府將建設省精神專科醫院和強制醫療所寫入政府工作報告，并列入2022 年度省政府民生實事項目，取得了實實在在的成效。“人大要以人民為大，一切為了人民是人大工作的初心和使命。”許仲梓副主任語重心長的話語引起了與會人員的共鳴。

吳政隆書記在講話中鮮明提出“以高水平決定推進科學民主決策、體現人民共同意志”，強調“全省各級人大要切實用好重大事項決定權，使黨的主張通過法定程序成為全省人民的共同意志和自覺行動。”這是歷次省委人大工作會議以來，省委書記首次就人大決定工作專門用一個部分進行闡述、作出部署，充分體現了省委對這項工作的重視和支持。省人大常委會副秘書長、研究室主任王林認為，人大依法討論決定重大事項、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告，體現了國家一切權力屬于人民的憲法理念，體現了人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求。做好討論決定重大事項工作，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，各級黨委要支持人大履職行權，各級政府要執行好人大作出的決議決定，各級人大要依法履職，結合實際、因地制宜開展工作。如何更好地把省委人大工作會議和省委實施意見精神落到實處，王林表示，思想上要進一步重視，以省委人大工作會議召開為契機，推動全省各地充分認識人大依法討論決定重大事項的重要性、必要性；履職上要進一步規范，通過健全工作機制，推動討論決定重大事項制度化規范化；時效上要進一步提升，審時度勢、動態把握，找準著力點、結合點及時跟進；執行上要進一步落實，建立健全“一府一委兩院”執行人大及其常委會決定決議工作的書面報告制度，對決定決議執行情況加強跟蹤問效。

“吳書記的報告全面貫徹中央人大工作會議精神，從鞏固國家根本政治制度出發，把人民代表大會制度作為兩個重要制度載體作用來認識，作為推進治理體系和治理能力建設的重要組成部分來謀劃，作為增強中國道路、中國方案、世界影響的重大制度成果來闡述，站得高、立意深、謀得遠、舉措實。”省人大常委會副秘書長袁功民認為，要進一步講好中國民主故事、江蘇人大故事、人大代表故事，推動人民代表大會制度深入人心。

省人大常委會副秘書長王紅紅說，省委出臺的實施意見，既貫徹中央要求，又緊密結合地方實際。我們要全面對標對表，認真研究貫徹落實舉措，逐條逐項抓好落實。同時，要加大宣傳力度，共同營造貫徹落實會議精神的良好氛圍。

省人大常委會辦公廳副主任祁相春說，此次會議是歷屆省委人大工作會議中規格最高、參會人員最多的會議。吳書記的講話戰略高遠、內涵豐富，為新時代全省人大工作作出全面部署，指明了方向、堅定了信心、鼓足了干勁。

高質量立法護航高質量發展

省人大常委會副主任曲福田圍繞推動新時代地方人大立法工作高質量發展交流學習體會。“首先必須具體地全面地落實黨對立法工作的領導。”為護航轉型發展“關鍵增量”，省人大常委會將制定《江蘇省數字經濟促進條例》從立法預備項目調整為正式項目，并將于五月底二審，受到省內外高度關注，充分體現了黨中央和地方黨委決策部署到哪里，立法工作就跟進到哪里，法治引領保障作用就發揮到哪里。“要堅持急用先行加快推進重點領域立法。”按照中央和省委的要求，在確保質量的前提下加快立法工作步伐，有計劃、有重點地推進經濟發展、民生保障、社會治理、生態文明、文化道德等領域立法，“數量更多、節奏更快、要求更高將成為我省人大立法工作的常態。”圍繞把全過程人民民主的重大理念貫穿到立法的全流程全鏈條全方位，他提出將進一步加強開門立法、積極開展立法協商、發揮好基層立法聯系點“直通車”作用等，通過完整的制度程序和有效的參與實踐，在地方立法工作中堅持和發展全過程人民民主。圍繞貫徹落實中央和省委對豐富立法形式提出的具體要求，他表示，將在立法內容上堅持問題導向，針對經濟社會發展中迫切需要法律調整的突出問題對癥下藥；在條文體例上不搞“大而全”“小而全”，多一些實質性、具體化的規定；在工作要求上增強立法敏感性，及時發現立法需求啟動立法程序，同時將主要精力放在核心條款上，努力做到明確、具體、精準。此外，還要加強區域立法協同，保障長三角一體化發展國家戰略和省內區域協調發展戰略有效實施，充分發揮這一新的立法模式的功能和效用。

長三角地區地域相近、人緣相親、文化相通、經濟相融，中央明確要求長三角三省一市建立地方立法和執法工作協同常態化機制，為長三角一體化發展提供法規支撐和保障。省委實施意見中明確提出“建立健全長三角區域協同立法和省內跨市協同立法工作機制”，吳政隆書記在講話中也強調要加強區域立法協同，保障長三角一體化發展國家戰略和省內區域協調發展戰略有效實施。在省人大法制委主任委員王臘生看來，開展區域協調立法不僅是貫徹落實黨中央區域協調發展戰略的重要舉措，是區域內經濟社會一體化發展的客觀需要，更是區域內經濟社會高質量發展的重要保障和區域內加強生態文明建設的必然要求，具有重大意義。區域協同立法的目的是解決某一共同問題，規范某一共同事項，適應區域協調發展的需要，王臘生表示，要加快完善區域協同立法的程序機制，嚴格堅持法制統一原則，在憲法、立法法和其他法律規定的地方立法權限內，采取共同立法行為；堅持因地制宜原則，按照國家和省確定的區域發展要求及有關決策部署，結合本區域實際情況，適時開展協同立法；堅持協商共識原則，根據本區域協調發展需要，認真研究提出需要協同立法的項目，同時加強對協同立法項目和內容的溝通協調，努力解決統一性和差異性問題，求得最大公約數。

高效能監督彰顯人大責任擔當

“吳政隆書記在講話中對做好新時代人大監督工作作了全面部署，在理論和實踐的結合上，深刻回答了為什么監督、監督什么、怎樣監督的問題，為做好新時代人大監督工作提供了方向指引。”省人大常委會副秘書長、辦公廳主任曹遠劍表示，要認真學習貫徹會議精神，緊緊圍繞省委關于新時代人大工作的最新部署，積極主動作為，為在新征程上奮力開創人大工作的新局面作出應有貢獻。他說，吳書記的講話進一步深化了做好新時代人大監督工作的重要意義的認識，特別是在闡述加強黨對人大工作領導問題時增加了“善于通過人大監督推動黨委決策部署落實”，同時強調要“把接受人大監督、支持配合人大工作情況作為對機關部門考核的重要內容”，體現了省委對人大監督工作的高度重視。講話進一步明確了人大監督工作的主攻方向和重點任務，強調要圍繞黨委貫徹落實黨中央大政方針的重大部署開展監督，加強對法律法規貫徹實施的監督，從而明確了人大監督工作的主攻方向。講話還進一步拓展了人大監督工作的實踐路徑，要求綜合發揮各種監督形式的優勢，學習借鑒其他監督機關開展巡視、督查等工作的好做法好經驗，不斷完善人大監督工作的機制方法。

“貫徹落實省委人大工作會議精神，對各級人大工作者尤其是領導干部提出了更高的要求，要通過學習實踐，推動人大工作不斷走深走實，更好服務‘強富美高’新江蘇現代化建設。”省人大常委會辦公廳副主任徐洹表示，要認真做好監督協調工作，配合相關委員會推動今年監督工作計劃的落細落實。要抓好人大履職監督改革事項的落實，做好執法檢查工作辦法、對選舉和任命人員監督意見的文件起草工作，不斷提升人大監督工作質效。

高標準服務保障代表作用發揮

人大代表是人大工作的主體，代表工作是人大工作的基礎和活力源泉。省人大常委會人代聯委主任楊勇圍繞學習貫徹省委人大工作會議精神，重溫了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，對如何加強和改進我省人大代表工作進行深入思考。他認為，對標總書記對江蘇提出的新使命，對表省人代會提出的新任務，我省的人大代表工作還存在五個方面的差距，即常委會聯系代表的面不廣渠道不寬、代表聯系群眾常態化機制落實不到位、組織代表調研視察活動滿足于規定動作、代表議案建議質量有待提高、服務代表履職的能力還需進一步加強等。楊勇表示，要以此次省委人大工作會議召開為契機，在新征程上更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，全面推動新時代人大代表工作高質量發展。深化“兩個聯系”，推動代表對常委會工作的全過程參與，進一步探索代表聯系群眾的新路徑。按照“內容高質量、辦理高質量”要求，建立議案建議辦理情況“回頭看”長效工作機制。根據常委會深化改革重點項目安排，有力完成健全人大代表履職評價體系和激勵機制辦法、完善代表建議多層次督辦機制、加強對人大選舉和任命人員的監督工作等三個項目。

“民主選舉制度是人民代表大會制度的基礎，是人民當家作主的重要體現，要在民主選舉的過程中充分踐行全過程人民民主，實現選舉過程風清氣正、選舉結果人民滿意。我們要按照省委人大工作會議精神，做好省人大換屆選舉和新一屆我省全國人大代表選舉工作。”省人大常委會副秘書長秦一彬認為，人大代表要發揮好植根于人民的優勢，做好宣傳引導，凝聚社會共識，化解社會矛盾。

“人大代表一頭連著人民群眾，一頭連著國家機關，肩負著人民賦予的神圣使命，既是榮譽、更意味著責任。”省人大常委會辦公廳一級巡視員唐健說，要進一步提升人大代表的綜合素質，推動人大代表經常深入基層調查研究，及時了解人民群眾所思所愿、所想所盼，在反映民意、集中民智、匯聚民力上發揮積極作用。

高水平履職推動人大自身建設

“吳政隆書記從五個方面對中央人大工作會議精神作出了全面深入的闡釋，我們要牢牢把握‘四個機關’定位要求，全面準確貫徹省委人大會議精神。”省人大常委會秘書長、黨組成員，機關黨組書記陳蒙蒙認為，機關黨組要在四個方面下功夫，一是加強機關黨組自身建設，在保障常委會工作運行和機關建設管理方面更好發揮機關黨組的引導作用；二是在機關提升能力水平上下功夫，努力提升整個機關的政治能力、業務能力，保障常委會更好履行立法、監督、決定、代表等各項工作職責；三是在機關自身建設上下功夫，全面推進“四個機關”建設，以黨建引領機關建設，抓好人大機關黨風廉政建設，繃緊黨風廉政建設這根弦，積極支持紀檢組抓好監督工作；四是抓好干部隊伍建設，既要注重干部的管理教育，又要注重干部的培養發展，按照省委部署要求，扎實提出推進機關年輕干部建設培養工作計劃。

圍繞人大自身建設,省人大常委會副秘書長朱有華認為，一抓思想政治建設統領，強化政治機關意識，不斷提高政治站位；二抓黨的建設引領，貫徹落實好新時代黨的建設總要求，探索在代表小組中建立黨組織；三抓人大隊伍建設，打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍；四抓高質量服務保障，把人大建設成為“代表之家”“人民之家”；五抓人大形象塑造，充分展示新時代人大機關依法履職、盡心盡責的良好形象。

“人大監督與黨內監督有很多相通之處。”駐省人大機關紀檢監察組組長周政興認為，一要全面學習、深刻理解，在細讀研讀、學深悟透會議精神上下功夫；二要進一步深刻理解和認識全過程人民民主的重大理念，切實發揮好人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用；三要始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。

闊步邁向新征程，省人大常委會將步步深入、層層推進學習貫徹省委人大工作會議精神，深化落實省委實施意見，凝心聚力全面提升人大工作質量和水平，在新的趕考之路上奏響奮進強音，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。